第四章 行政决策

第四章行政决策行政决策的地位与作用行政决策的原则与要素行政决策的类型与方法行政决策的程序与标准行政决策的优化第一节行政决策的地位与作用一、行政决策的概述1、决策的含义2、行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到一定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，对所要解决的问题、处理的事务所作的决定。第一节行政决策的地位与作用3、行政决策与政策、策略和计划的关系（1）政策与行政决策（2）策略与行政决策（3）计划与行政决策二、行政决策的特征1、行政决策的主体是国家行政机关或政府官员2、行政决策涉及的领域广泛第一节行政决策的地位与作用3、行政决策不具有营利性4、既定行政决策的权威性和强制性5、行政决策具有复杂性三、行政决策的地位和作用1、行政决策是执行各项管理职能的基础2、行政决策正确与否是行政管理的关键第二节行政决策的原则与要素一、行政决策的原则1、民主性原则2、科学性原则3、信息准确全面原则4、可行性原则5、对比择优原则6、系统性原则7、注重效益原则8、规范性原则第二节行政决策的原则与要素二、行政决策的要素1、决策者2、决策对象3、信息4、决策理论与决策方法5、决策结果第三节行政决策的类型与方法一、行政决策的类型（一）按决策主体在决策系统中的地位划分，可分为高层决策、中层决策和基层决策1、高层决策2、中层决策3、基层决策（二）按决策人数和权力分配情况划分，可分为集体决策和个人决策第三节行政决策的类型与方法1、集体决策2、个人决策（三）按所决策问题的重要性划分，可分为战略决策和战术决策1、战略决策2、战术决策（四）按决策者的思维反应模式划分，可分为理性决策和非理性决策第三节行政决策的类型与方法（五）按决策权威的性质划分，可分为传统权威决策和理性权威决策1、传统权威决策2、理性权威决策（六）按决策问题的性质划分，可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策1、确定型决策2、不确定型决策第三节行政决策的类型与方法3、风险型决策（七）按决策的时间先后顺序划分，可分为初始决策和追踪决策1、初始决策2、追踪决策（八）按决策方法的先进程度划分，可分为经验决策和科学决策1、经验决策2、科学决策第三节行政决策的类型与方法二、行政决策的方法（一）收集信息和征求意见的方法问卷法会议法研讨法观察法考察法访谈法个案法统计法（二）设计决策方案的方法（三）评估决策方案的可行性分析1、可行性分析的四个层次适当可能可行试验第三节行政决策的类型与方法2、可行性分析的主要内容（1）一般内容的分析（2）特殊内容的分析（四）竞争过程中的对策方法1、局中人2、策略3、对策的结局第四节行政决策的程序与标准一、行政决策的程序（一）发现问题和确定目标1、发现问题2、确定目标（二）拟定决策方案1、拟定方案注意的问题2、拟定设计方案的办法（三）选择最佳方案第四节行政决策的程序与标准1、方案的评估选择2、抉择过程注意的问题（四）方案的修正完善阶段1、执行决策注意的问题2、追踪决策二、行政决策的合理性标准1、“最优”标准2、“满意”标准3、“合理性”标准第五节行政决策的优化一、行政决策民主化1、把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。（1）保证参谋机构的相对独立性（2）在咨询机构内建设民主气氛（3）参谋人员要准确定位第五节行政决策的优化3、提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。（1）建立重大问题的通报制度（2）强化对新闻舆论监督（3）增强社会公众参与决策的意识水平二、行政决策科学化1、建立健全行政决策系统（1）合理设置各子系统（2）充实参谋咨询机构和信息工作机构第五节行政决策的优化2、遵循科学的决策原则（1）信息原则（2）预测原则（3）程序原则（4）可行性原则（5）民主集中制原则3、提高决策参与者的素质（1）加强领导班子建设第五节行政决策的优化（2）提高参谋咨询人员的业务素质（3）提高信息人员的素质三、行政决策法制化1、理顺行政决策主体关系，完善决策规则（1）党政分开（2）理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系（3）处理好人大与政府的关系第五节行政决策的优化2、决策程序法制化（1）调查程序（2）方案设计程序（3）可行性论证程序3、充分发挥决策监控子系统的作用（1）发挥内、外两大监控体系的作用（2）依法保护监控子系统的权利三峡工程论证始末与科学决策据有关资料介绍，三峡工程的研究由来已久。如果从人们开始关心三峡河段资源起，至今已70多来年。最早提出三峡工程设想的，首推中国民主革命的先驱孙中山先生。30年代和40年代，国民党政府和美国政府曾对三峡工程合作进行勘测设计和研究工作。新中国成立后，水利部长江水利委员会在地质、电力、交通等部门的协同下，开展了长江流域综合利用规划编制和三峡工程的勘测设计和研究。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家都曾经关心和过问长江流域规划和三峡工程建设问题。直到三峡工程论证始末与科学决策直到1979年，规划单位建议坝址选在西陵峡的三丰坪。1983年长江流域规划办公室提出正常蓄水位150米的三峡工程可行性研究报告。1984年9月，重庆市人民政府建议提高正常蓄水位，以便万吨级船队能直达重庆港。这期间，围绕三峡工程建与不建、早建或晚建以及建设的具体方案，有关方面和部门及关心三峡工程的人士，提出了各种不同意见。1986年，中共中央、国务院发出《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》，决定进一步扩大对三峡工程的论证，重新提出可行性研究报告。三峡工程论证始末与科学决策党中央、国务院为了体现决策科学化、民主化精神，决定由原水利电力部组织成立“三峡工程论证领导小组”，广泛组织各方面专家，围绕各界提出的一些问题和新的建议，从技术上和经济上进一步深入研究论证，得出有科学根据的结论，在此基础上重新提出可行性报告，提出审查意见并报请国务院审核。原水利电力部在1986年成立三峡工程论证领导小组，对论证工作实行集体领导，在领导小组下设地质地震、枢纽建设物、水文、防洪泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济三峡工程论证始末与科学决策评价共14个专家组，聘请国务院所属17个部门、单位，中科院所属的12个院所，28所高等院校和8个省市专业部门共40个专业的412位专家，全面开展三峡工程的论证工作。其中，中科院学部委员15人；教授、副教授66人；研究员、副研究员38人；高级工程师251人，合计370人，占专家总数89.8%。水利电力系统以外的专家213位，占51.7%。此外，还聘请了特邀顾问21位。专家构成具有权威性和广泛性。为了支持各专家组的工作，根据工作需要，在全国范围内委托有关高等学校、勘测、设计等单位，承担试验、勘测、调查、计算、研究的任务。实际参加工作的达数千人。国家科委还组织了有关科技攻关项目。论证的内容主要集中在兴建三峡工程的三峡工程论证始末与科学决策必要性、技术上的可行性、水库移民置、生态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等方面。三峡工程论证是一项巨大的系统工程，论证的程序是先专题后综合，专题与综合交叉结合。各专家组首先审查各专题的基本资料，制定专题论证纲要，进行初步论证工作。在初步论证的基础上，综合折选出有代表性的设计水位方案，再由各专家组深入论证。论证过程中，各专家组在本专业范围内独立负责工作，经过反复调查研究、充分论证，分别提出专题论证报告，并签字负责。重新论证工作始自1986年11月，到1988年11月，论证工作全部结束。14个专家组提出三峡工程论证始末与科学决策各自论证报告。在重新论证的基础上，编写了三峡工程的可行性研究报告。重新提出的三峡工程可行性报告，其论证结论是：三峡工程对四化建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，建比不建好，早建比晚建好。1990年7月，国务院成立三峡工程审查委员会，由当时的国务委员兼国家计委主任邹家华任主任，王丙乾、宋健、陈俊生三位国务委员任副主任，委员包括三峡工程涉及的各部部长及科学院、社会科学院的负责人共21人。1991年7月9日至12日，审查委员会对可行性报告作最后审查，并将审查报告和审查意见上报国务院。三峡工程论证始末与科学决策审查委员会还聘请一批专家担任顾问，他们分为十个小组，对论证报告进行审查。1992年10月至11月间，全国政协、全国人大常委会分别派出专门团组，先后赴四川、湖北、湖南就长江三峡工程问题进行实地考察，为审议三峡工程问题做出必要的备。1993年3月，八届全国人大一次会议审议通过了兴建三峡工程的报告。1994年12月14日，长江三峡工程正式破土动工。据介绍，长江三峡工程研究、论证、设计、决策时间之长，参加专家之多、涉及问题之广泛，为我国大型建设项目中所仅见。三峡工程论证始末与科学决策问题：1、长江三峡工程的论证与决策过程从哪些方面体现了决策的科学化和民主化？2、结合此案例，讨论一下对关系到社会长远发展的重大问题的决策应注意哪些问题？