湖北省地质灾害防治“十三五”规划

附件：湖北省地质灾害防治“十三五”规划湖北省国土资源厅二○一七年五月目录前言....................................................................1一、地质灾害防治现状与形势..................................................2（一）地质灾害现状............................................................................................................2 （二）“十二五”地质灾害防治成效................................................................................3 （三）“十三五”期间地质灾害防治形势........................................................................8 二、规划指导思想、原则与目标................................................9（一）规划指导思想............................................................................................................9 （二）规划原则..................................................................................................................10 （三）规划目标..................................................................................................................11 （四）主要任务..................................................................................................................11 三、地质灾害易发区和重点防治区.............................................13（一）地质灾害易发区......................................................................................................13 （二）地质灾害重点防治区..............................................................................................14 四、地质灾害防治任务.......................................................16（一）构建地质灾害防治网格化管理体系......................................................................17 （二）实施调查评价..........................................................................................................17 （三）健全监测预警..........................................................................................................18 （四）实施综合治理..........................................................................................................19 （五）强化应急处置体系建设..........................................................................................19 （六）提升基层防灾能力建设..........................................................................................20 五、资金筹措及实施安排.....................................................21（一）资金筹措..................................................................................................................21 （二）实施安排..................................................................................................................22 六、保障措施...............................................................23（一）政府主导、强化管理..............................................................................................23 （二）加强法制建设，坚持依法行政..............................................................................23 （三）加强地质灾害防治队伍建设..................................................................................24 （四）依靠科技创新，提高地质灾害防治能力..............................................................24 （五）广泛宣传，提高全民防灾减灾意识......................................................................24 1前言为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实生态文明发展和生态文明建设体制改革意见，适应我国经济发展新形势、新常态，实现十八大提出的“两个百年”目标，同时，适应新形势下我省社会发展和国民经济建设对地质灾害防治工作的需求，根据《地质灾害防治条例》，《国土资源“十三五”规划纲要》、《全国地质灾害防治“十三五”规划》、《湖北省人民政府关于湖北省“十三五”规划编制工作的指导意见》等法律、法规或文件，开展《湖北省地质灾害防治“十三五”规划》的编制工作，以下简称《规划》。根据我省地质灾害实际情况，《规划》以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害为主要规划对象。《规划》基准年为2015年，规划期2016—2020年。本次规划范围为湖北省行政区管辖范围，是“十三五”期间全省地质灾害防治工作的宏观性、指导性文件。我省三峡库区和丹江口库区作为国家级重大工程区已编制相应的地质灾害防治专项规划，本《规划》考虑了与三峡库区、丹江口库区地质灾害防治规划的衔接，主要对库区内地质灾害的调查评价、监测预警、应急处置及基层防灾能力建设等总体工作进行规划部署，库区内地质灾害的综合治理2及相关工作以该地区地质灾害防治专项规划为主要依据。一、地质灾害防治现状与形势（一）地质灾害现状湖北省位于我国中部地区，地跨秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区及三峡库区生态环境脆弱区，地质环境条件复杂、是我国地质灾害多发省份之一。我省地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（岩溶地面塌陷、采空区地面塌陷，以下同）。地质灾害具有以下特点：一是地质灾害种类多、数量大、地域分带明显。截至2015年底，全省共发现各类地质灾害点15630处，滑坡11568处、崩塌1966处、泥石流307处、地面塌陷1539处、地裂缝等其它地质灾害250处，省内68个县（市、区）均有发育。其中滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害主要分布在鄂西、鄂东南、鄂东北山区；地面塌陷中岩溶地面塌陷主要分布在鄂中的武汉市、鄂州市、咸宁市等覆盖型岩溶分布区，采空区地面塌陷主要分布在鄂西南、鄂东北、鄂东南等矿产资源集中开采区。二是地质灾害灾情严重。据不完全统计，全省地质灾害共威胁52.6万余人、170亿元左右的生命财产安全。“十二五”期间，我省发生地质灾害2297起，造成87人死亡（失3踪），128人受伤，直接经济损失62712.17万元。三是重大工程区受地质灾害威胁明显。宜昌地区（三峡库区）、十堰地区（丹江口库区）、恩施地区（清江库区）是我省地质灾害高发区。三峡库区共有地质灾害1105处（段）；丹江口库区地质灾害715处；清江库区地质灾害166处。山区重大线性工程受地质灾害威胁较大。我省境内国省干线、铁路、输气管线等重大线性工程大多穿越地质灾害易发区，交通设施的建设以及运行受地质灾害影响具有长期性。（二）“十二五”地质灾害防治成效“十二五”期间，我省全面贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》精神，加强组织领导，以“最大限度减少伤亡损失”为目标，全省各级政府和国土资源系统及相关部门各司其职，密切配合，在地质灾害防治体制机制和调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四个体系建设方面圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，地质灾害防治工作取得显著成效。第一、加强法规制度建设，规划部署地质灾害防治工作。省委、省政府高度重视地质灾害防治工作，认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号），并结合实际印发了《关于加强地质灾害防治工作的实4施意见》（鄂政发〔2012〕32号）和《贯彻落实省人民政府关于加强地质灾害防治工作实施意见重点工作分工方案》（鄂政办函〔2012〕55号），基本形成了比较完善的地质灾害防治管理体系。为加强我省地质灾害防治工作的科学性，我省组织编制了三峡库区、丹江口库区等地质灾害防治专项规划，指导地质灾害防治工作，保证了防治工作的针对性和科学性。第二、地质灾害防治组织体系不断完善。我省注重建立地质灾害防治长效机制，不断完善地质灾害防治工作的机制，建立了“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、上下联动”的责任体系；形成了政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导具体抓，相关部门分工负责、密切配合的地质灾害防治工作模式。我省全面推进地质灾害防治“十有县”①、“五到位”②建设，建成65个地质灾害群测群防“十有县”和31个地质灾害防治“高标准十有县”③，提升了县级地质灾害工作能力。同时，在省地质环境总站、地质灾害防治中心基础上，成立了武汉、襄阳等10个市州地质环境监测保护站，调整充实地质灾害防治专家库和应急专家队伍，为分级分类应对突发地质灾害提供了组织保障。①十有县：地质灾害群测群防体系标准化要求，即有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示。②五到位：乡镇国土所地质灾害防治工作“五到位”，（一）评估；（二）巡查；（三）预案；（四）宣传；（五）人员。③高标准十有县：在