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-1-鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案为切实做好鄂尔多斯市“十二五”规划编制工作，根据《国务院加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕35号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》（内政发〔2008〕114号）文件精神，特制定本方案。一、“十二五”规划编制的指导思想和主要原则（一）指导思想“十二五”规划的编制要以科学发展观为指导，深入分析“十二五”期间国际、国内发展环境，准确把握国家及自治区宏观发展战略，研究我市经济社会发展可能面临和存在的各种矛盾及问题，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式为根本举措，以改革开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点，以全面提高地区的综合实力、区域竞争力、可持续发展能力和社会事业的长足进步为奋斗目标，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”期间的发展目标、指导原则、发展重点和保障措施，使“十二五”规划成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。（二）主要原则一是立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以我市经济社会的发展现状和实际需要为基础，结合在全区率先全面实现小康、率先基本实现现代化目标，以及“走向一流、走进前列”-2-等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。二是实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入旗区、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。三是统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。四是宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。五是政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。二、规划编制体系及工作分工“十二五”规划编制体系由重大课题研究、总体规划、专项规划和旗区、开发区规划组成。主要内容是：-3-（一）重大课题研究重大课题研究是编制好规划的必要基础。研究课题要结合我市经济社会发展实际，遵循市委、市政府一系列重大战略决策，吸收已有研究成果，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、产业结构转型升级、产业布局、城乡统筹、城市建设、社会服务和资源环境等重大问题开展前瞻研究，寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。重大课题目录由市发改委会同有关部门制定提出，目录中涉及全市宏观发展思路和综合研究类课题，以直接委托、公开招标等形式组织开展研究，重大课题研究目录详见附件一。（二）总体规划《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导全市“十二五”期间经济社会发展的战略性、综合性和纲领性文件。总体规划要突出我市发展特点，明确全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局以及支柱产业、优势产业的发展方向和目标、重大项目安排、相关政策制定等。总体规划由市发改委负责牵头起草，市直相关部门配合支持。（三）专项规划专项规划是以我市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划纲要的延伸和细化，是重大项目实施和政策安排的主要依据。专项规划要充分调研，具备可操作性，提出该领域在我市经济社会发展体系中的前景、重点发展方向、重点项目。专项规划领域及命题由市发改委会同市直有关部门确定，市直有关行业主管部门负责起草，规划编制目录详见附件二。（四）旗区、开发区规划-4-旗区规划要依据区域优势，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护和基础设施建设等重点内容，各旗区政府要组织编制与本地区重点产业发展、投资环境改善、居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的规划。开发区和各级工业园区是未来我市经济发展的重要增长极，各管委会要切实做好规划的编制工作。三、规划编制进度安排规划编制主要分为3个阶段：第一阶段（准备阶段）从2009年7月开始到2010年6月，主要任务是组织开展重大课题研究，组织开展专项规划、旗区规划、开发区规划的前期准备和初步编制工作，形成“十二五”规划基本思路，上报市政府。拟定的22个重大课题要全部完成，25部专项规划也要于2010年5月底前形成初稿，并报市“十二五”规划领导小组办公室（市发改委）。第二阶段（起草阶段）2010年7月至2010年9月，主要任务是起草“十二五”总体规划纲要，形成总体规划纲要及专项规划、旗区规划，开发区规划征求意见稿，在全市范围内进行征求意见。这一阶段，要重点做好听取社会各界意见，做好规划衔接和论证工作。总体规划、专项规划要于2010年9月前完成专家论证，旗县区规划和开发区规划也应做出相应的进度安排，以便与总体规划进行衔接。第三阶段（提交阶段）2009年10月至2011年初，主要任务是对“十二五”总体规划纲做进行进一步的修改、完善，形成送审稿，并将市委、市政府审定的《“十二五”规划纲要草案》提交市人代会审议；完善专项规划、行业规划、旗县区规划、开-5-发区规划，并统一上报市“十二五”规划领导小组办公室进行备案，汇总编辑出版。四、规划编制工作要求（一）理清思路，突出重点要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化的目标，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，适应全球化的趋势，以开放的视野，深入研究关系我市长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，要做好重大项目的筛选和指标论证工作，形成发展思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。（二）科学编制，民主论证要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，健全规划咨询制度，广泛征求社会各界意见，聘请有关部门领导和专家学者组成咨询委员会，寻求论证和指导。要继续研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程；设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与树立科学发展观、促进社会协调、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标。（三）相互衔接，形成合力各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，城市总体规划、土地利用规划也要与经济社会发展规划衔接；衔接的重点主要是-6-发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等；各旗区、开发区、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。五、保障措施（一）加强组织领导成立以市人民政府市长为组长的全市“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由市政府有关部门组成。领导小组办公室设在市发改委，主要职责是具体协调组织“十二五”规划重大课题研究工作，组织起草“十二五”规划纲要文本，协调组织专项规划编制，牵头协调旗区规划、开发区规划以及“十二五”规划成果的编辑出版等工作。旗区、开发区和有关部门要建立相应班子，并设立联络员，负责与市“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。（二）成立专家咨询委员会组建由不同领域专家组成的全市“十二五”规划咨询委员会，负责对全市“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证，出具论证报告。（三）落实规划经费根据《内蒙古自治区人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》（内政发〔2008〕114号）规定，市级“十二五”规划纲要和各专项规划编制经费均要纳入当年财政预算。请市级财政将总体规划纲要150万元编制经费列入2010年预算。各旗区、开发区规划所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位、工作有序开展。-7-附件1:鄂尔多斯市“十二五”规划前期重大研究课题目录（共25个课题，其中综合研究类5个，专项课题20个）类型序号课题名称承担单位一、综合研究1鄂尔多斯市加快非资源性产业发展战略研究委托研究2鄂尔多斯市建设国家能源重化工基地战略研究3“十二五”期间鄂尔多斯加快现代服务业发展战略研究4呼包鄂经济一体化的影响、机遇与挑战5鄂尔多斯市城市宜居性研究二、专项课题6“十二五”规划纲要总体思路研究市发改委自行研究7“十二五”规划经济社会发展指标体系设计及测算8“十二五”期间鄂尔多斯市产业转型升级战略研究9“十二五”期间鄂尔多斯市现代农牧业发展研究10“十二五”期间鄂尔多斯市社会事业发展研究11“十二五”期间鄂尔多斯市化工产业发展研究12“十二五”期间鄂尔多斯市交通运输业发展研究13“十二五”期间鄂尔多斯市商贸流通业发展研究14“十二五”期间鄂尔多斯市提高自主创新能力研究15“十二五”期间鄂尔多斯市外资利用研究16“十二五”期间鄂尔多斯市固定资产投资研究及重大投资项目目录17“十二五”期间鄂尔多斯市信息化建设研究18“十二五”期间鄂尔多斯市能源发展研究19“十二五”期间鄂尔多斯市统筹城乡发展战略研究20“十二五”期间鄂尔多斯市县域经济协调发展研究21“十二五”期间鄂尔多斯市资源综合利用研究22“十二五”期间鄂尔多斯市高新技术产业发展研究23“十二五”期间鄂尔多斯市民营经济发展研究24鄂尔多斯市重大项目稽查机制体制改革研究-8-附件2:鄂尔多斯市“十二五”总体规划、专项规划目录（共26个规划，其中规划纲要1个，专项规划25个）序号规划名称承担单位1鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要市发改委2鄂尔多斯市“十二五”水资源利用规划市水利局3鄂尔多斯市“十二五”生态发展建设规划市林业局4鄂尔多斯市“十二五”环境保护发展规划市环保局5鄂尔多斯市“十二五”工业与信息业发展规划市经委6鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划市农牧局7鄂尔多斯市“十二五”商贸流通业发展规划市商务局8鄂尔多斯市“十二五”文化产业发展规划市文化局9鄂尔多斯市“十二五”城乡建设发展规划市建委10鄂尔多斯市“十二五”公路发展规划市交通局11鄂尔多斯市“十二五”铁路、航空发展规划市铁路民航办12鄂尔多斯市“十二五”城乡建设总体规划市规划局13鄂尔多斯市“十二五”财政事业发展规划市财政局14鄂尔多斯市“十二五”信息化发展规划市信息办15鄂尔多斯市“十二五”人力资源与社会保障发展规划市劳动局市人事局16鄂尔多斯市“十二五”金融业发展规划市金融办17鄂尔多斯市“十二五”科学技术发展规划市科技局18鄂尔多斯市“十二五”人口发展与计划生育规划市计生委19鄂尔多斯市“十二五”民政事业发展规划市民政局20鄂尔多斯市“十二五”教育发展规划市教育局21鄂尔多斯市“十二五”卫生事业建设发展规划市卫生局22鄂尔多斯市“十二五”旅游业发展规划市旅游局23鄂尔多斯市“十二五”广播电视事业发展规划市广电局24鄂尔多斯市“十二五”土地资源利用规划市国土局25鄂尔多斯市“十二五”村镇发展规划市建委26鄂尔多斯市“十二五”重大项目投资规划市发改委