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当前中美经贸关系的困境与出路导言2018年3月9日凌晨，特朗普正式签署关税法令，将对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，美国发动贸易战。5月19日，中美就经贸磋商发表联合声明5月29日，中美贸易战风云再起，美国白宫突然布，将对中国500亿美元商品征收25%关税，最终进口商品清单将于6月15日之前公布什么是贸易战？•贸易战（tradewar）又称“商战”，指的是一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒，限制别国商品进入本国市场，同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场，由此引起的一系列报复和反报复措施。目录•一、中美经贸摩擦的背景•二、中美经贸摩擦的主要领域•三、中美经贸摩擦的成因分析•四、中国如何回应中美经贸摩擦•五、中美经贸关系的前景判断一、中美经贸摩擦的背景•1、中国经济的崛起•（1）世界第二大经济体•截至2018年3月末，中国外汇储备规模为31428亿美元，较2月末上升83亿美元，中国外汇储备规模有望保持总体稳定。•5月2日人民币跨境支付系统（简称CIPS）（二期）全面投产，人民币国际化就向前跨出了一大步。•书写国际经济规则：“一带一路”、G20、金砖集团•2、中国对美国的经济顺差•2017年中国对美国贸易顺差创新高•2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币，其中中国对美出口2.91万亿元，自美进口1.04万亿元，对美贸易顺差1.87万亿元，扩大13%。《华尔街日报》12日称，多年来居高不下的中美贸易顺差在2017年攀上新的巅峰，这将使特朗普政府更有理由批评中国的贸易行为。3、美国国际战略调整•（1）2017年12月《国家安全战略报告》。特朗普在演讲中将中国和俄罗斯定位美国的对手国家（rivalpowers），而在报告的文本中，将中国定位为美国“战略上的竞争对手”•（2）特朗普的逆全球化政策•为保护传统产业，主张实行贸易保护主义，反对NAFTA等自由贸易协定。•针对中国而言，他认为中国加入WTO导致美国国内工厂倒闭和工人失业，建议将中国列为汇率操纵国，并对所有中国进口产品征收45%的关税特朗普的“一个中心、两个基本点”“一个中心”（以维护美国利益为中心）反全球化走贸易保护主义道路美国第一美国优先“两个基本点”4、美国国内的政策变化•（1）中期选举和总统连任•目前共和党依然掌控着众议院和参议院的多数席位：在众议院的435个席位中，共和党占据了241席；在参议院的100个席位中，共和党占51席。如果总统特朗普和共和党领袖们想继续在国会推进他们的法案、确保由总统提名的官员获得通过，他们就必须设法保住两院多数党的地位。一旦共和党失去众议院或者参议院的控制权，他们就无法再把任何新法案直接送到特朗普的办公桌上。此外，一旦民主党控制参议院或者众议院，他们还能更深入地推动对特朗普政府的调查除了国会选举，2018年的中期选举还将涉及36个州的州长和多个州的议会选举。与往年不同的是，今年的选举格外关键，其结果不仅会影响到特朗普的总统权威，还将重塑美国未来多年的政治格局。二、中美经贸争端的主要领域•贸易争端主要发生在两个方面：•一是中国具有比较优势的出口领域；•二是中国没有优势的进口和技术知识领域。从签署备忘录来看首当其冲是针对中国计划加征25%附加关税的行业，尤其是航空航天、信息及通信技术、机械领域涉及领域一涉及领域二涉及领域三贸易占比较高的行业也会受到影响。从当前的中美贸易行业结构来看，中国对美国的出口产品主要是机械设备仪器（根据分类主要是家电、电子等类别，占出口总量48%）以及杂项制品（12%）、纺织品（10%）、金属制品（7%）等。美国对中国出口的产品则主要集中在机械设备仪器（30%，主要是资本品）、运输设备（20%）、化工产品（10%）、塑料及橡胶制品（5%）等从积极的方面来看，未来中国可能为应对中美贸易战加大对一些领域的开放，包括汽车、医药医疗、金融、养老、传媒产品等。几个回合•【人民日报】为维护我国利益，平衡因美国给我国利益造成的损失，我自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。4月6日晚，商务部举行新闻发布会，商务部新闻发言人高峰表示，如果美方公布新增1000亿征税产品清单，中方已经做好充分的准备，将毫不犹豫、立刻进行大力度的反击。三、中美贸易摩擦的成因分析•挑起对华贸易摩擦，贸易逆差还不是最主要的原因。•2月28日，特朗普政府发布《2018贸易政策纲要暨2017年度报告》，其中称，“要确保美国在研究和技术方面的领先地位，保护美国经济免受不公平获取我们知识产权竞争对手的影响。对此，美国(对中国)发起‘301’调查以阻止中国通过不合理及歧视性措施获取(美国的)技术与知识产权”。•美国在“301”调查令中提出的调查目标主要有：中国政府强制美国企业转让技术和知识产权；中国政府指令并协助中国企业战略性并购美国高科技资产；中国通过互联网窃取美国企业的商业信息，主要是技术秘密。中美贸易战——无耻的301条款“301条款”调查早露端倪“301条款”究竟是什么?•美国“301条款”有狭义和广义之分。•狭义的“301条款”仅指美国《1974年贸易法案》的第301节，又被称为“一般301条款”，主要应用对象是具体的商品贸易;而广义的“301条款”除了包括“一般301条款”之外，还包括“保护”美国知识产权的“特别301条款”和关于贸易自由化的“超级301条款”及其配套措施。美国贸易代表莱特西泽•“特别301条款”：确定未提供充分的、有效的知识产权保护的国家或拒绝对有赖于知识产权保护的美国人给予公平公正的市场准入机会，并将其列入“重点国家名单”。•“超级301条款”：确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法，美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起“301调查”。此次“301调查”，查了些什么?•根据美国贸易代表处(USTR)公布的文件，由莱特希泽领衔的团队将首先针对以下四个方面的行为进行调查：•中国政府是否利用部分工具控制或干预美国企业在中国的运营，以便将技术和知识产权转让给中国企业•中国政府是否剥夺了美企和中企在进行与发放许可证及进行其他技术相关的谈判时制定具备市场基础的条款的权利，是否削弱了美企对其中国技术的控制力•中国政府是否进行或支持了未经授权入侵美国商业计算机网络窃取美国知识产权、商业机密的行为，这一行为是否又损害了美企，或为中企提供了竞争优势•另外，其他在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法也或将包括在调查之中。美国为何要对华进行“301调查”?•特朗普首席策略师史蒂夫·班农：对我而言，美中经济战就是一切，美国必须非常关注这一点。如果我们继续在战争中落败，美国距离经济永远无法恢复的那个拐点就只有五年，或最多十年的时间。•美国总统特朗普自胜选以来，频频对美国贸易保护强硬表态，其内阁团队也多次发表类似言论。开展对华贸易战，在一定程度上符合特朗普政府“让制造业回流美国”的执政理念。特朗普上任后，“美国优先”的贸易保护主义倾向明显加重，美国挑起的贸易保护争端逐渐升级。•美国内政治因素是推动特朗普此次行动的主要原因。特朗普欲借此兑现“美国优先”的竞选承诺，安抚国内情绪，解决所谓的中美贸易不平衡问题。“301条款”本质是单边贸易保护主义•美国启动“301条款”，没有任何清晰界定，全凭自己的一面之词，实际上是单边主义的，与WTO所倡导的贸易纷争的多边主义解决原则是不相容的。美国还对哪些国家动过“301”这根大棒?•60年代：打击欧共体美在贸易领域的“核武器”•70—90年代：打击日本经济注定双输的贸易战布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟（DavidDollar）指出：“一场严肃的贸易战对中国来说将是一个问题，但是没严重到让中国在压力之下做出收缩的程度。”“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。”中国的选择很多，包括可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是‘双输’。”•首先，美国对华贸易政策的深层目标是维护科技领先地位。•一是美国的技术和知识产权不能流入中国企业手中；二是关键产业的国内产能需要保护。最终目的是保持美国国内产业、尤其是高科技产业的全球领先地位，反映出特朗普政府对中国技术进步和产业升级的忧虑，尤其是中国政府从国家战略层面规划了提升中国产业和科技竞争力的现实路径，迫使美国必须动用综合手段来维护其竞争优势。•特朗普敢挑起贸易摩擦，还基于两个判断。一是美国对商品的进口存在众多替代来源地，但其却是很多国家不可替代的商品出口地。特朗普在3月1日宣布，拟将在很长一段时期对钢铁和铝进口征收重税。话音刚落，加拿大、墨西哥、日本和韩国等主要出口国纷纷委曲求全，希望美国网开一面，美国也应允了其豁免要求。•特朗普的第二个判断是中国在部分商品进口上对美国依赖度高，中方在贸易摩擦中的反击能力受限。•以大豆为例，中国既是全球最大的大豆进口国，也是美国最大的大豆买家。•表面上看，限制大豆从美国进口似乎是中国反击美国的利器。然而，受制于国内种植条件，进口大豆产品具有不完全可替代性（2017年，我国大豆总需求量11079万吨，国内产量仅1440万吨，其余全部依靠进口）。•其次，中国“威胁论”作祟•在过去的十几年里，中国经济的快速发展和军事国防力量的不断壮大令美国感到焦虑和不安，毕竟从总量上看，中国已经成为当之无愧的世界第二大经济体。美国不愿意也不可能允许自己的霸主地位受到威胁，要知道，这是几代美国人经过上百年的努力，付出巨大代价才建立的霸主地位。•第三，中国经济对美国的威胁。•中国经济对美国的威胁。2016年，中美双边贸易额超过5200亿美元，占全球贸易比重超过3%。中美贸易额占美国外贸总额的比重也达到14%。2016年，中国对美顺差2500多亿美元。这一金额是中国总顺差的44.23%、美国总逆差的31.63%，而且中美双方的贸易差额有扩大的趋势，这导致特朗普的紧张情绪再度升温。美国不想失去世界经济霸主的地位，但在自由贸易政策的情况下，中国对美国的贸易顺差逐年增长，严重影响了美国经济的发展，引起美国政府的恐慌。•第四，贸易领域里商品的同化和冲突。•以往中国向美国出口的都是轻工业品，美国向中国出口高技术、高科技产品。但是随着中国政府支持高新技术产业的发展，中国高新技术产品出口及外商直接投资技术转让等方面的需求越来越大，不可避免的在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等领域出现贸易摩擦。•第五，美国政府的政策。过去几年时间，美国的经济并不是很景气，从特朗普上台以来，美国一直着力于经济的复苏。美国采用贸易保护主义的目的在于：主要是为了保护国内市场以促进国内生产力的发展，特别是在制造业领域，以此来增加就业，促进消费，从而使经济发展。当自由贸易政策面对贸易保护主义政策时，那就必然会发生冲突。在进口关税、补贴、进口许可证、进口配额等方面的影响下，如果自己国家仍实行自由贸易政策，那将面临更大的经济损失，在世界经济发展浪潮中会完全处于被动地位。挑起贸易战的背后是美国对中国崛起的恐惧中美之间贸易的冲突，表面上看是美方对贸易赤字和知识产权的不满，但背后更多是一个现有霸主对追赶者的焦虑和打压。四、中国如何回应中美贸易摩擦面对贸易战，中国有底气，也有底牌。新华社评“中美贸易战”：勿谓言之不预！中国人会坚决斗争！2018年4月4日外交部发言人耿爽主持例行记者会回答记者提问记者：据报道，美国对华301调查征税产品建议清单主要是针对从“中国制造2025”计划中受益的领域。此前，美白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗也曾说过，美方高度关注“