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食品工业企业诚信管理体系背景及解读仲恺农业工程学院陈海光内容目录一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景二、食品工业企业加强诚信建设的目的意义三、食品工业企业诚信管理体系的解读四、食品工业企业诚信管理体系应用与推广一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景食品安全事件层出不穷阜阳劣质奶粉事件（2004年）苏丹红事件（2005年）三鹿婴幼儿奶粉事件（2008年）双汇“瘦肉精”事件（2011年）染色馒头事件（2011年）福喜过期肉事件（2014年）僵尸肉（走私冻肉）（2016）一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景食品安全问题根源食品安全法律法规不健全监管不到位社会诚信缺失食品安全问题的国家应对1.加强法律法规建设重新修订《中华人民共和国食品安全法》（2015年）重新修订《中华人民共和国刑法》（2015年），增加食品安全罪：第一百四十三条【生产、销售不符合安全标准的食品罪】第一百四十四条【生产、销售有毒、有害食品罪】最高人民法院最高人民检察院”关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释“（2012年）食品安全问题的国家应对2.加强食品安全监管农业卫生质监工商食药监农业(农产品)食药监(食品生产、流通、餐饮）食品安全问题的国家应对3.加强食品工业企业诚信体系建设党的十八大提出：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。十八届三中全会提出：褒扬诚信，惩戒失信。十八届四中全会提出：加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制中央全面深化改革领导小组会议审议通过：《关于加强政务诚信建设的指导意见》和《关于加强个人信用体系建设的指导意见》。食品安全问题的国家应对3.加强食品工业企业诚信体系建设《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出：建立健全社会诚信制度《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的意见》食品安全问题的国家应对3.加强食品工业企业诚信体系建设《“十三五”国家食品安全规划》中提出了：预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的四项原则。并提出要“加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。”一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景2009年12月30日，工业和信息化部等10部委在人民大会堂举办《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》发布暨试点启动仪式一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景2010年8月16日，由工信部发布两项诚信体系标准。QB/T4111-2010《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》QB/T4112-2010《食品工业企业诚信评价准则》一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景•2011-2014年，出版乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料、罐头、植物油、方便面、冷冻食品、白酒和发酵制品共11个行业的标准实施指南。一、食品工业企业诚信管理体系产生的背景《食品工业企业诚信管理体系》国家标准于2014年10月立项，2015年经过征求意见、评审、报批等环节，已于2016年12月13日由中国标准化委管理委员会批准公布，并将于2017年7月1日正式发布实施。二、食品工业企业加强诚信建设的目的意义诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件食品工业关系国计民生，维护食品安全是食品生产企业的社会责任,遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品工业企业诚信的标志。建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。诚信体系对食品工业企业的重要意义满足法律要求,履行社会责任(“人”“良”为“食”)提升管理水平,创建和谐企业文化（诚信文化）展现诚信保障能力,塑造良好社会形象赢得社会资源,提高企业效益二、食品工业企业加强诚信建设的目的意义三、食品工业企业诚信管理体系的解读（一）、食品工业企业诚信管理体系简介诚信管理体系foodindustryenterprisesintegritymanagementsystem;（IMS)制定和实施食品工业企业诚信方针和诚信目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。建立诚信管理体系应遵循的运行模式•PDCA运行模式检查和改进运行策划诚信方针管理评审声明改进与其他管理体系的关系本标准在QB/T4111一2010《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》的基础上制定。本标准借鉴和吸收了GB/T31950一2015《企业诚信管理体系》的有关要求，结合食品行业的特点，突出食品工业企业对食品安全的预防性管理，作为GB/T31950一2015《企业诚信管理体系》在食品行业中的具体应用，对食品工业企业诚信管理体系建立及实施的总则、诚信方针、策划、运行、检查和改进、管理评审和声明提出要求。本标准与其他管理体系（如质量管理体系、食品安全管理体系、环境管理体系、职业健康管理体系等）相支撑。（二）食品工业企业诚信管理体系解读1.范围本标准规定了食品工业企业建立及实施诚信管理体系的总则、诚信方针、策划、运行、检查和改进、管理评审和声明。本标准适用于有下列愿望的食品工业企业:a)建立、实施、保持和持续改进诚信管理体系；b)确保符合其发布的诚信方针；c)通过下列方式证实对本标准的符合——管理评审和自我声明；——外部对其自我声明的确认；——外部对其诚信管理体系的评价。本标准适用于食品经销、食品原辅料生产和食品相关产品生产等组织。解读：体系应用对象:食品工业企业,包括食品生产加工、食品经销、食品原辅料生产和食品相关产品生产等组织。体系内容包含范围：总则、诚信方针、策划、运行、检查和改进、管理评审和声明。2.规范性引用文件•GB/T19000质量管理体系基础和术语•GB/T14001环境管理体系要求及使用指南•GB/T31880检验检测机构诚信基本要求•GB/T31950企业诚信管理体系3.术语和定义3.1诚信(integrity)个人和（或）组织诚实守信的行为与规范，包括在从业活动中承诺与行为的一致性。3.2诚信因素(aspectofintegrity)一个组织的活动、产品或服务中能与诚信发生相互作用的要素。3.3食品工业企业诚信管理体系(foodindustryenterprisesintegritymanagementsystem；IMS)制定和实施食品工业企业诚信方针和诚信目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。3.4要素(elements)构成诚信管理体系要求必不可少的因素。解读：诚信：强调组织或个人的言行一致，并得到他人的认同。诚信因素：影响组织或个人诚信的因素（制度、程序、意识、行为、状态、环境等）,诚信因素以主观因素为主,客观因素也会影响诚信的履行4.诚信管理体系要求4.1总则食品工业企业应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进诚信管理体系。4.2方针食品工业企业最高管理者应确定诚信方针，确保其满足：a)与诚信有关的法律、法规、标准和其他要求;b)食品工业企业生产、服务、安全和保障的要求；c)失信预防和持续改进；d)为诚信目标提供框架；e)形成文件，付诸实施；f)传达到相关人员；g)能为社会公众所获取。解读：体系应用遵循PDCA原则:策划建立（P）、实施（D）、保持（C）和持续改进（A）方针:组织运行的宗旨与方向方针应由企业最高管理者确定;方针应与企业的经营规模、性质等相符合方针应以法律、法规、标准和其他要求为引导；以预防失信为目标，并应为企业及社会所接纳。4.诚信管理体系要求4.3策划4.3.1法律法规及其他要求食品工业企业建立和实施诚信管理体系时，应识别其生产、服务、安全和保障活动中与诚信因素有关的法律、法规、标准和其他要求，并满足：a)及时获取这些要求，确保有效；b)确保这些要求应用于诚信管理体系的建立及实施；c)必要时，制定在食品安全方面比国家标准或地方标准要求更高的企业标准。解读：法律法规要求是所有体系运行实施的基础；企业应识别其生产、服务、安全和保障活动中与诚信因素有关的法律、法规、标准和其他要求；必要时，制定比国家标准或地方标准要求更高的企业标准。4.诚信管理体系要求4．3．2诚信因素食品工业企业应对诚信因素进行识别、评价和控制。食品工业企业应建立系统的、全面的诚信因素识别方法。诚信因素识别应包括但不限于：a)等活动中涉及的诚信因素，包括：——食用农产品原料及其他投入品的质量安全控制，特别是微生物、药残、重金属、环境污染物、违法添加物等；——生产过程质量安全控制；——包材、标识管理；——仓储、物流管理；——食品安全全程追溯管理；——其他。4.诚信管理体系要求b)与有关的诚信因素，包括：——新产品开发与预期用途；——技术改造；——其他。c)相关方对其诚信因素的影响。d)影响诚信的其他因素，包括：——合同履约；——银行信用；——其他。食品工业企业应建立科学的评价方法，在已识别的诚信因素中确定对诚信具有或可能具有重大影响的诚信因素作为，并建立控制措施。解读：识别诚信因素是建立体系的重要环节；诚信因素识别不能遗漏，也来必扩大化；重点关注生产加工过程中的诚信因素（从原料---成品），也不能忽略供应环节的影响；特别重视与产品质量、安全相关的因素；企业任何变更对诚信因素的影响；供方、银行、服务提供方等对诚信因素的要求；4.诚信管理体系要求4.3.3诚信目标与方案食品工业企业应针对其内部组织机构及职能，考虑重要诚信因素或其他方面，建立、实施和改进符合诚信方针的诚信目标。食品工业企业应制定实现诚信目标的方案。4.3.4体系文件诚信体系文件应包括:a)诚信方针和目标;b)对诚信管理体系覆盖范畴的描述;c)对诚信管理体系要素及其相互作用描述的相关文件和查询途径d)对诚信因素实施有效管理及控制所需的和管理文件及记录;e)其他解读：诚信目标：与方针相一致，可行性，可量化考核方案：达成目标的措施与方法常见管理体系文件层次记录、档案和信息类内控制度、规范、标准类各类程序手册4.诚信管理体系要求4.3.5社会责任食品工业企业应以多种形式和方式履行社会责任，树立良好社会形象，包括公共责任、道德行为和公益支持等方面的行为。食品工业企业应识别并明确（但不限于）a)提供安全的食品；b)建立食品安全追溯体系；c)配合相关部门建立食品生产经营者的食品安全信用档案；d)向社会组织和监管部门提交诚信报告；e)符合质量安全、环保、节能、资源综合利用和公共卫生要求；f)保障员工权益；g)配合有关部门、机构及工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测及风险评估；h)确保发布信息真实可靠。必要时开展公益事业，开展慈善救助、公益捐赠。解读：食品工业企业:基本社会责任:提供安全的食品扩展社会责任:符合质量安全、环保、节能、资源综合利用和公共卫生要求；提倡承担的社会责任:为公益事业作贡献4.诚信管理体系要求4.3.6诚信文化食品工业企业应开展以诚信为核心的文化建设，树立诚信理念，参与内部和外部诚信文化传播活动。诚信文化建设应包括遵纪守法、质量意识、品牌效应、社会承诺等。解读：诚信文化应是企业文化的底蕴，渗透于企业的所有活动中；诚信文化建设的主导是管理者，关键是诚信教育；4.诚信管理体系要求4.4运行4.4.1资源、职责和权限最高管理者应为本企业诚信管理体系的建立、实施、保持和持续改进提供必要的资源保障，包括人力资源和专项技能、基础设施和财务资源等。最高管理者应任命诚信管理体系负责人，诚信管理体系负责人应：a)按照本标准的要求建立、实施和改进诚信管理体系；b)报告诚信管理体系的运行情况；c)协调处理相关方投诉；d)负责诚信信息管理。食品工业企业应开展诚信管理，对职责和权限做出明确规定，包括食品安全事故内部责任追究、内部失信预防和内部惩戒公示要求。解读：诚信体系实施运行需要的资源：人力资源和专项技能、基础设施