交通运输规划中期评估报告

1金华市公路水路交通运输“十二五”规划中期评估报告一、“十二五”规划目标（一）总体目标结合金华市交通发展新阶段的基本特征，公路水路交通“十二五”发展的总体目标是：围绕“推动三大建设、打造畅通浙江”和“交通转型升级”这一条主线，构建区域交通、城乡交通、各种运输方式三个一体化，到2015年，基本形成布局完善、结构合理、能力充分、管养到位的基础设施体系；形成衔接顺畅、安全舒适、绿色低碳、经济高效的运输服务体系；形成法规完善、安保有力、科技创新、机制健全的支持保障体系。构铸浙中城市群，打造长三角地区的区域物流中心，实现公路水路交通全面适应小康社会发展这一总体目标。（二）发展目标“十二五”期间，金华市公路水路交通运输基础设施规划投资580亿元（其中：公路建设362.5亿元，物流场站178.7亿元，水路建设38.7亿元），预计到“十二五”末我市公路总里程达13000公里（“十一五”末11512公里），其中高速公路387公里，国省道1200公里，农村公路11300公里；公路密度119公里/百平方公里（“十一五”末105公里/百平方公里），二级以上公路里程3320公里,比例占到25.5%（“十一五”末1860公里,比例16.2%）；重点建成东永高速、杭金衢高速公路拓宽、临金高速等3条高速公路项目（77公里新建、63公里拓宽）和开工建设杭绍金台高速公路。国省干线公路，以全省普通国省道公路布局调整为基础，形成“九纵五横”的主要干线网布局，加快浙中城市中心到县(市)及周边地区的干线公路建设，总里程约21500公里；钱塘江中上游航运开发项目争取完成，并同步建设金华-兰溪港，着力构建综合交通运输体系；全市客运等级站达到80个，其中一级站9个，二级站21个，物流中心18个。（三）主要指标金华市在“十二五”期间共需投资580.1亿元，其中公路建设共需投资362.7亿元，物流场站投资178.7亿元，水路建设共需投资38.7亿元。表1.“十二五”规划主要指标框架表指标分类具体指标单位2010年2015年1、基础设施规模公路网总里程公里1151213000公路密度公里/百平方公里105.3118.8高速公路里程公里309.8387普通国省道里程公里763.61200农村公路里程公里10438.611300二级以上公路里程公里1860.33320等级客运站个3780内河四级及以上航道里程公里049结构二级以上公路比例%16.225.5普通国省道二级以上公路比例%9.2等级公路通村率%100100通村公路硬化率%100100二级以上客运占等级客运站比例%42.530四级以上内河航道比例%024.7养护普通国省干线公路好路率%85农村公路养护里程公里10438.611300农村公路养护比例%100100航道护养里程公里752.运输服务运输生产公路旅客运输量万人2870035000公路货物运输量万吨1140025000水路旅客运输量万人21水路货运运输量万吨214500公路水路客运量占综合运输比重%9489公路水路货运量占综合运输比重%96833二、进展成效（一）实施情况1.建设投资“十二五”前两年金华市交通建设累计完成投资172亿元（含公路、物流场站、水路建设），完成“十二五”规划目标的30%。公路完成投资125亿元，完成“十二五”规划目标的34%，其中高速公路31亿元、普通公路94亿元、分别完成“十二五”规划目标的30%和35%；物流场站46亿元，完成“十二五”规划目标的26%；水运完成投资1亿元，完成“十二五”规划目标的2.6%。表2.2011-2012年交通建设投资完成情况（亿元）项目“十二五”前两年完成计划投资“十一五”前两年完成计划投资“十二五”前两年与“十一五”前两年比较（%）合计2011年2012年合计2007年2008年合计1727210050.425.724.73.41公路125507550.125.524.62.49水运10.20.80.200.25.0机场（物流场站）4622240.30.20.1153.32.基础设施建设公路“十二五”规划公路建设项目63个，计1108公里，投资362.7亿元。目前建成婺城区蒋堂至罗埠公路、330国道兰溪市区过境段改建工程(一期)、永康西溪至磐安新渥公路（磐安段）、浙赣铁路义乌新货站至甬金高速徐村互通连接线工程、义乌至浦江二线公路（义乌段）等五个项目，共计43.11公里。在建项目有18个，共计397.11公里。东永高速公路路基4形象进度已达90%，330国道市区段跨浙赣铁路及连接线部分工程已开工建设，03省道义乌段、44省道武义过境段、42省道磐安段等均处于正常的施工进程，东阳至磐安怀万线、永康至磐安公路基本完工，武义至义乌公路、磐安至新昌公路、兰溪马涧至墩头公路等均进展顺利。已启动前期项目32个，共计599.86公里。杭金衢高速公路拓宽工程工可已获国家发改委批复，去年底交通运输部已组织初步设计审查；临金高速金华段省厅会同发改委已组织工可预审查；杭绍金台高速公路项目建议书已批复；330国道改建市区段、永康段、兰溪段也已相应地完成了工可、项建书等报批。未启动前期项目8个，共计68.46公里。预备项目中，建成金东曹塘澧二期（澧浦至岭下朱），8.5公里；在建项目稠廿路拓宽改造暨阳光互通工程，2.81公里；已启动前期项目6个，共计113.5公里，未启动的项目27个，共计320公里。水路交通前两年水路交通建设进度相对滞后，目前，钱塘江中上游衢江航运开发项目已完成了项目“工可”审批，初步设计已完成待审查；兰江航道整治项目现着手“工可”审批工作。运输站场前两年物流场站已完成投资46亿元，其中客运站场20亿元、货运站场26亿元。客运站场方面目前已启动东阳市城西客运站、横店客运中心、义乌国际商贸城长途客运中心的建设；落实义乌城西客运站、佛堂客运站的土地，计划争取2013年开工；开展客运总站和公交总站的前期工作，计划在7月底完成项目可行性报告的5编制和审批；完成义乌综合客运交通枢纽的项目工可工可上报，等待审批；已开展廿三里客运站前期工作，等待用地指标；开工建设了武义客运北站，完成了武义客运西站的初步设计批复；将永康长途客运站、永康公交总站纳入永康综合交通枢纽项目规划，前期项目建议书争取6月底完成批复，工可及初步设计争取年内完成批复。货运站场方面前两年已完成东阳市陆港物流发展有限公司国际物流园项目（申报600亩）的土地梳理工作；完成富坤物流园区（东阳城东物流中心）150亩的流通仓储平台建设；已开展义乌小商品国内物流中心（城西物流中心）、义乌小商品出口监管中心一期（青口监管中心）的前期工作；金华国际物流园区一期占地209亩已建成投入使用，阿里巴巴、电子商务快递物流区项目正处于前期；永康城西物流中心已完成投资1.3亿元；浙江嘉宝物流基地整个项目形象进度已完成82.03%，开工以来累计完成投资4.7亿元；浙江物产（浙中）供应链服务基地累计完成投资8000万，目前供应链服务楼和配套服务用房已基本完工，投入试运行；浦江现代物流中心目前货运专线及货棚工程已竣工，投入使用；金字火腿窖藏冷链物流基地已实际完成投资15000万元，目前，2栋窖藏库主体以及市场配套已经建设完成，并投入使用。（二）实施评价1.建设投资继续保持高位增长“十二五”前两年金华市交通基础设施投资继续保持高位增长，共完成投资172亿元；公路完成投资125亿元，其中高速公路31亿元、普通公路94亿元；物流场站46亿元，；水运完成投资1亿元；机场完成投资46亿元。分别是“十一五”前两年6交通基础设施投资的3.4、2.5、5.0、153.3倍，基础设施的服务能力有了较大提高，服务水平取得了显著提升。2.重大项目建设稳步推进“十二五”前两年，金华市继续推进东永高速公路、钱塘江中上游水运复兴等重大建设项目，陆续开工建设了330国道兰溪市区过境段改建工程(一期)、330国道市区段跨浙赣铁路及连接线部分工程、03省道义乌段、44省道武义过境段、42省道磐安段等国省道改建项目，杭金衢高速公路拓宽工程、临金高速金华段、杭绍金台高速公路、330国道改建市区段、永康段、兰溪段等项目的前期工作也正在按计划进展，金华市交通重大项目的建设正在稳步推进。3.城市群一体化发展成效显著“十二五”前两年，金华市新一届政府对浙中城市群发展提出了新的思路和理念，城市群逐步形成了以金华、金义都市新区、义乌为核心；兰溪、武义、永康和浦江、东阳、磐安为两翼的“一轴两翼”发展的新局面。金华市公路水路交通正在不断强化城市群核心节点的辐射能力，布局区域快速干线网络，提高区域运输通道的服务能力，积极促进浙中城市群交通一体化发展，从而适应城市群发展的步伐。4.物流中心建设初具规模随着义乌国际贸易综合改革试点城市和义乌国际陆港的确立，金华市作为长三角南翼区域物流中心正在逐步成型。“十二五”前两年，金华市围绕义乌国家战略，积极提升物流产业，依托境内铁路、公路、水路等交通干线，重点发展了金华市区、义乌、兰溪的物流园区，逐步形成了以金华国际物流中心、义乌国际陆港物流园区、义乌内陆口岸物流场站为中心的内外衔接、长短配套、多式联运的物流体系，长三角南翼区域物流中7心已初具规模。（三）存在问题1.项目审批周期长，要素保障困难当前交通基本建设程序复杂，环节多、要求高、耗时长，资金、土地、环境等制约严重，导致重大项目前期工作进展普遍缓慢。随着交通建设大规模的深入推进，部分项目因前期工作审批影响整体进度目标的现象越来越多。土地资源紧缺、占补平衡指标难以落实问题仍然存在，建设用地紧缺仍是影响项目推进的重要因素，受土地利用各项指标限制，用地指标解决难度增大，农保地调剂和占补平衡非常困难，同时近年来土地价格大幅上扬，征地难度越来越大。2.融资困难，建设资金短缺国家在政策导向上要求交通基础设施建设逐步回归公益属性，通建设项目的财务效益逐步下降，原来建立在收费公路政策基础上的交通投融资体制已经不适应发展形势。目前我市交通建设资金投入主要依靠上级补助、财政等筹集渠道，大部分资金仍需由银行贷款解决，资金缺口大，银行还贷压力大。“十二五”期间，建设资金将超360亿元，融资困难，建设资金短缺仍是制约规划实施完成的重大因素。3.政策处理难度增大，建设成本大幅增加从目前已开工的建设项目来看，政策处理已成为制约工程进展的主要因素之一，由于公路项目路线普遍较长，牵涉面广，涉及街道、村庄较多，情况复杂，政策处理工作推进十分困难，由于政策处理费用上升、材料上涨、征地拆迁标准提高等多方面因素制约，项目建设成本大幅增加，项目超概算情况时有发生三、面临的形势和需求8（一）面临的形势1.浙江加快推进浙中城市群建设，要求金华交通要为浙中城市群的发展提供充分的交通运输保障。2011年六月，浙江省政府批准实施《浙中城市群规划》。明确提出了浙中城市群“一主二辅五级”的城镇体系结构，以及“一个核心区域、两条发展带、三个城镇集群、两个支撑网络”空间发展框架。其中一个核心区域就是由金华、义乌和金东—义西南战略发展区位主体共同构成，其核心理念和思想“就是要围绕金华、义乌两大中心城市，大力整合构建金华—义乌大都市区，增强核心区域集聚功能，通过着力培育和打造金义都市新区作为发展引擎，带动整个浙中城市群协调一致融合发展。因此，金华作为核心区域的重要组成部分和基石，以及浙中城市群现状及将来的核心龙头城市，必须担负带动浙中城市群以及浙江中西部地区崛起的战略任务，必须大力优化和提升综合交通系统，通过和交通枢纽功能的提升，增强金华辐射能力和城市核心凝聚功能。今后一个时期，金华交通仍处于重要战略机遇期和建设高峰持续期，一批重大项目要续建、开建或启动前提，建设投资任务依然繁重，建设高潮仍将持续，尤其是以发展浙中城市群为契机，建设一批支撑浙中城市群发展的重大项目，为浙江的发展提供交通保障。2.加快金义都市新区和义乌的建设，要求金华进一步加强对外交通联系2012年初，金华市新一届市委、市政府提出“赶超发展，浙中崛起”和加快建设金义都市新区的战备布置和工作要求，明确要以高起点、高标准、高品位规划建设金义都市新区；同年