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萍乡—转型—规划—经营萍乡市规划勘察设计院陈述明2012.03开篇语近代以来，随着煤炭等矿产资源的开发利用，萍乡成为因煤而名、因煤而兴的城市，成为江西省城市发展史上的佼佼者。然而，随着煤炭资源逐步走向枯竭，单一功能且严重依赖于资源的经济结构和增长模式受到巨大冲击，城市发展步伐逐渐放缓；与此同时，萍乡地处湘赣边界，在区域发展中，地理位置比较特殊，在空间上容易陷于“边缘化”，形成“塌陷”。萍乡之东有环鄱阳湖生态经济区，西边是长株潭城市群，萍乡的发展可接受这两个城市群的辐射和带动。但在东、西两个城市群尚处于培育、发育的时期，萍乡更可能得到的是两个城市群的“挤压”成为发展“洼地”。如何克服萍乡城市发展面临的“内忧外患”，实现萍乡经济社会的崛起腾飞，真正发挥一个城市对经济发展应有的拉动效应，其未来何在?该如何发展?是我们城市政府必须面对的首要问题。汇报内容城乡规划的认知1城市建设的经验教训3萍乡城市未来发展对策4萍乡发展的历史与现状2如何经营城市5一、城乡规划认知1、何为城乡规划？2010年底安源区对城市规划确定的居住用地出让，200亩土地拍卖3.5亿元。城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。(因此，城市规划工作与我们息息相关）城乡规划有句不好听的俗语，“规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，这在一定程度上反映了人们对城市规划仅有表面认识，看到的只有色块和道路，而未看到其空间与功能布局对城市发展的长远影响。实际上，城乡规划不只是几张图纸，他是城市的公共政策，更多是地方事务与国家事务、下级政府与上级政府、民众利益与国家利益等不同利益之间的博弈。城乡规划不仅可以让各级政府获得城市发展的管理权，还能为各级政府获得城市建设的所需的大量资金（土地出让），并能让政府减少领导意识所带来的浪费（如跃进路几十年梧桐树被砍伐）。一、城乡规划认知2、城乡规划编制与管理体系城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划指导指导指导指导指导指导包括以此规划体系为基干，以概念规划、战略规划，及教育设施、绿地系统等专项规划为补充。总体规划审批专家评审方案修改政府审核人大审查上级批准控制性详细规划审批专家评审方案修改政府审批本级人大常委会备案上级政府备案建设项目审批建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证一、城乡规划认知3、萍乡城乡规划历程1950年在土冲里建成体育场，1951年修建八一路，并逐步沿八一路建设，1956年，城区面积为2.23平方公里，人口增至约5.8万。这一阶段，对城市建设最有影响的是，1956年，《萍乡县城初步规划报告》出台(萍乡第一版总体规划)，明确提出“以旧城为依托，县城建设向南北发展”的原则，建筑工程局、房产管理局以及市政、环卫、规划设计等部门先后建立，萍乡城市建设真正步入正轨。火车站跃进路萍水河一、城乡规划认知3、萍乡城乡规划历程经历过了风雨的洗礼，萍乡城终究还是一点点长大了。1982年，编制了第二版城市总体规划，萍乡城区用地面积9.22平方公里，城镇人口23.11万，其中中心城区人口11.33万，一个以煤炭工业为主的一城多镇型工矿城市已经形成。一、城乡规划认知3、萍乡城乡规划历程改革开放带来了思想观念的大解放，经济社会的迅猛发展，为城市建设注入了前所未有的活力，城市面貌日新月异，从1986年到2002年，这是萍乡城市变化较大的17年。萍乡为适应城市的快速发展，1996修编了新的总体规划，将萍乡定位为赣湘边界区域中心城市，发展新型工业和改造传统工业相结合、二三产业并举的现代化综合性城市。在这17年里，萍乡借助城市规划，城区新建道路18条，长39.84公里；公共交通营运线路由23条增加到38条；城市供气、供水、供电工程建设顺利，满足市民不断增长的需求；房地产开发投资36.6亿元，销售49714套。2002年，中心城区的面积增加到34平方公里，人口增加到32万。一、城乡规划认知3、萍乡城乡规划历程2008年（第四版）城市总体规划——《萍乡市城市总体规划（2008-2020）》城市性质定位：江西省新型重要工业城市，赣湘边界地区区域中心城市，文化、旅游、商贸、园林城市。规划期限：2008-2020年人口规模：2020年（市域总人口230万，其中暂住人口20万，城镇化水平60%）规划中心城区人口80万，其中主城区63万，湘东城区17万。用地规模：2020年为79.86平方公里，其中主城区65.86平方公里，湘东城区14平方公里，人均建设用地99.8平方米。萍乡未来重点向北发展中环路主城区增长边界线，主城区面积约为80平方公里二、历史与现状1、历史沿革远在5000多年前的新石器时代，萍乡就有三苗族生产劳动和繁衍生息。西周时，萍乡属扬州，春秋属吴国，战国为楚地，汉高祖刘邦时属豫章郡宜春县地。三国吴帝孙皓于宝鼎二年（公元267年）设立萍乡县，县治设在芦溪古岗，是萍乡建县的开始，至今已有1700多年。晋朝分荆州安成郡隶属江州（治所在今九江市），萍乡县属江州。隋朝废安成郡，于宜春县治设袁州，萍乡县属袁州。唐武德二年（公元619年），县治从芦溪古岗迁至萍乡凤凰池（今市治所）。唐贞观元年属江南西道袁州府，公元1295年萍乡由县升格为州。明洪武二年（公元1369年）由州改为县。清时萍乡属江西省袁州府，民国三年（公元1914年）属庐陵道，民国十五年直隶于省。民国二十年属第八行政区，民国二十四年属第二行政区。二、历史与现状1、历史沿革1949年7月析城厢置萍乡市，郊区仍为县，隶袁州分区；9月撤市存县，隶袁州专区。1952年隶南昌专区，1958年隶宜春专区，1960年萍乡县改市，1970年升为地级市，由省直辖。1976年萍乡市设城关、湘东、上栗、芦溪4区。1992年经国务院批准，莲花县从吉安地区划归萍乡市。1993年城关区更名安源区。1997年撤销上栗区、芦溪区，设立上栗县、芦溪县。二、历史与现状1、历史沿革现状萍乡市为设区市，辖安源、湘东2个区和上栗、芦溪、莲花3县，市域范围内设有国家级开发区1个，即萍乡经济开发区，位于市区北部。萍乡市总国土面积为3827平方公里，2010年末户籍总人口为185.6万人，全年生产总值为520.39亿元，比上年增长14.3%，其中工业增加值为302.71亿元，比上年增长13.7%。二、历史与现状2、萍乡现状安源区开发区湘东区芦溪县上栗县莲花县武功山杨岐山二、历史与现状3、萍乡优势1：萍乡对中部区域一体化具有重要意义2010年8月25日，国家发改委公布了《促进中部地区崛起规划实施意见》，提出要加快我国中部地区的武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖生态经济区和太原城市圈六大城市群一体化进程，按照经济发展要求，调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。萍乡作为环鄱阳湖和长株潭两大城市群相互联系的唯一通道，其经济社会发展状况，将是两大城市群实现一体化发展的关键。2:具有良好的国家战略发展平台支撑2010年3月30日在浙江嘉兴召开的长三角城市经济协调会第十次市长联席会议宣布，协调会成员由此前16个增至22个，即长三角核心城市群扩容，不仅吸收盐城、淮安、金华、衢州等4个苏浙城市为新会员，而且让泛长三角区域内的合肥、马鞍山两个安徽省的城市也正式“加盟”，2011年，江西、湖南、福建、广西等九个省区已纳入泛珠江三角洲地区范畴(9+2)2010年3月，国家正式批准江西的九江、赣州、井冈山经济技术开发区为国家级开发区(全国批准11家）。萍乡经济技术开发区已于2010年12月30日国务院正式批准为国家级经济开发区。二、历史与现状3、萍乡优势3:承接沿海产业梯度转移萍乡位于长三角、珠三角、海峡西岸三大经济圈结合点，是百年经典老工矿城市，工业占GDP比重高，产业基础好，政策支持力度较大，已成为沿海产业转移的重要目的地，萍乡传统产业的转型升级面临重大历史机遇。(如：萍乡的水泥(原有小水泥，浪费资源、污染环境、且品质低、附加值低）、鞭炮烟花(上栗县在全国四大主产县中排第二位,仅次于浏阳）、工业陶瓷（湘东占全国总产量70%）、电瓷等）(据不完全统计，萍乡财政收入80%来自传统产业，我们的广大干部要善待和支持传统产业。）二、历史与现状3、萍乡优势4:良好的经济基础萍乡市是赣西地区主要的中心城市，2010年萍乡以占江西省2.3％的土地面积、4.2％的户籍人口，创造了江西省5.5％的生产总值(2007年是8.4%）。人均生产总值28106元，在江西省11个地级市排在第5位（2007年也是第5位）。萍乡市经济发展虽已步入快速轨道，良好的经济发展能有力地推动城市建设，但城市在区域中的竞争地位仅能维持稳定。01000020000300004000050000600004396129155281062186355538307691339715002160801613413729人均地区生产总值（元）2010年江西省各地市人均生产总值比较（元）二、历史与现状3、萍乡优势5：工业发展稳步增长萍乡历史上就是江西省内发展较好的地区，是江西省重要的工业基地。2010年萍乡生产的原煤、粗钢、钢材、生铁、金属切削机床产量分别占全省产量的47.4％、26.6％、26.4％、27.0％和11.2％，钢铁、机械、煤炭、水泥、工业陶瓷、电瓷、鞭炮烟花等在全省均具有显著优势，为萍乡经济社会发展奠定良好基础。工业发展虽相对较好，但支柱产业仍是萍乡发展了近百年的传统产业为主。（2010年萍乡市部分工业产品产量占全省比例）0102030405060原煤粗钢钢材生铁金属切削机二、历史与现状3、萍乡优势6:第三产业发展势头良好城市第三产业作为城市未来竞争与合作的主导趋势。萍乡市2010年第三产业增加值仅低于南昌和九江，与新余并列第三，充分说明了萍乡在区域竞争中拥有较大优势。（萍乡市一座消费型城市）萍乡第三产业快速发展，其动力主要来源于旅游业，2010年萍乡市旅游总收入为47.88亿元，比2009年增长近26个百分点；从旅游业占全市GDP中第三产业比例来说，由2000年国内旅游总收入5.1亿元，为全市GDP中第三产业的16.4%，增加到2010年国内旅游总收入49.96亿元，为全市GDP中第三产业的31.6%。2000-2010年全市旅游业发展情况2010年江西省各地市第三产业发展情况二、历史与现状3、萍乡优势7：人力资源相对丰富根据第五次人口普查统计，2000年萍乡市15－64岁成年人口的比例为69.7％，依据国际上通用人口年龄类型标准，整体来看，萍乡市人口年龄结构属于成年型，人口自然增长将比较稳定。这是与我国总体人口状况、尤其是与东部地区人口出现了老龄化特征的现象不同的特点。今后一段时期内，劳动年龄人口比重较大，为社会提供了丰富的劳动力资源。同时，萍乡市万人拥有专业技术人员数148人，高于江西省平均水平（130人），与南昌市水平差距不大（151人）。萍乡市万人拥有执业医生数14人，也高于江西省平均水平（12人），但与南昌市水平差距较为明显（20人）。二、历史与现状3、萍乡优势8：矿产、旅游资源较好萍乡矿产资源丰富，以煤、石灰岩、高岭土、粉石英、铁矿、大理石、花岗岩和镁质粘土为主。矿产资源开发和综合利用有很大潜力，为萍乡的工业发展提供了坚实的物质基础。萍乡旅游资源丰厚，全市有国家级重点保护单位3处，省市级重点保护单位67处。著名的风景旅游区武功山集雄、奇、峻、秀自然风光于一身，主峰1918.24米，是江西的最高峰、武功山是江西省重点生态旅游区，突出山水森林风光和佛教文化特色。杨岐山现存唐寺、唐塔、唐碑（韩愈撰）、文廷式墓等人文景观，突出道家文化。安源是中国工人运动发源地之一，红色旅游前景很大。二、历史与现状3、萍乡优势（1）土地资源和水资源缺乏(制约萍乡发展的瓶颈）2010年萍乡市总人口约186万，人口密度每平方公里481人，是全省平均水平的1.8倍；耕地更稀缺，人均耕地仅为0.38