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面对经济全球化的浪潮，城市在市场经济条件下已成为政府可资经营的最大的活化国有资产。城市价值的显现，城市资产的激活，使城市资本运营成为当今我国城市发展的一项重要措施。下面就我国中小城市的经营问题作些初步的探讨。一、经营城市概念的界定所谓经营城市，城市是主体，对城市这个主体进行经营活动，经营的对象是城市存量资本，就是用市场经济的观念重新认识城市的建设和发展，运用市场机制运作城市资本，区别对待城市基础设施的经营性部分和非经营性部分，把能够推向市场的经营性项目推向市场，走社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。通过对城市各项资源和资本的科学运营，最大限度地盘活存量、扩大增量，以实现城市资源效益和资本效益的最大化。具体来说，就是应用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能的自然生成资本如土地和水资源，人力作用资本如广场、路桥、公交等基础设施及其相关的延伸资本进行综合的发掘、积聚、重组和运营，最大限度地发挥这些资源的潜力，在整个城市范围实现资源配置的最优化和效益的最大化，使城市资产滚动增值，形成城建资金投入产出的良性循环。普遍认为，经营城市就是要对城市传统的投资，建设和管理体制进行市场化改革和市场化运作，是市场经济体制下城市建设的新理念和新的模式。过去，城市化和城市建设都延续计划经济的思路，过多地强调城市的公益性，忽视了它的经济性，思想上往往把发展经济与发展城市对立起来，按照“先生产后建设”的惯性思维，一提到城市建设就想到财政要花钱，但是“吃饭财政”的现状使财政投入心有余而力不足，城市建设无法摆脱困境。随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快，为了提升城市品位、完善城市功能，资金需求越来越大，单纯靠财政投入搞城市建设，举步维艰。因此，经营城市理念的提出，为突破资金瓶颈，实现城市建设事业持续健康快速发展提供了根本途径，开辟了城市发展的新局面。二、我国中小城市经营对策分析1、先行规划，向社会展示预期城市规划既是城市建设和管理、功能的龙头，更是城市经营的龙头。城市规划对建设用地的即期价格和远期开发的价格都有决定性的影响。城市规划给城市发展方向、功能分区和重要基础设施以明确的定位，分区规划和详细规划能够展示不同区域和不同阶段的发展前景，因此规划就是财富，科学合理的规划本质就能够提升城市的形象和价值。城市规划能够展示项目预期，给投资者以信心，引导开发商进行适度有序的开发。城市规划一定要注重功能、品位、个性的提升，要注重城市的可持续发展，把好城市规划这一关是搞好经营城市的重要前提。2、积极筹建城市基础设施，带动存量资本增值保证基础设施的配套和完善是政府的职责，引入经营城市理念以后，政府不必大包大揽，很多设施和服务可以通过企业来完成，但城市基础设施仍然需要政府前期的投入来带动，通过基础设施配套带动周边地区自然生成资本（如山水土地）和人力作用资本（如建筑）的升值，并且可以降低投资成本，吸引更多的资本投入。政府需要投入的主要是敞开式的道路、公共绿地、休闲场所、园林绿化等纯公益性的基础设施。政府要通过最小的投入在经营城市中发挥主导作用。3、引用企业战略理念，营造竞争态势实现资产价值最大化，竞争机制是关键。经营城市要靠机制来保证，纳入法制化轨道。这就需要深化投融资体制改革、土地使用制度改革和公用事业改革。首先要改革城市建设投融资体制，加大社会兴建力度。在计划经济条件下，政府一家出钱兴建，万家无偿使用城市公共，导致城市建设资金的严重短缺和基础设施建设严重滞后。在市场经济条件下，必须改革城市建设体制，一方面要按照公益设施社会共享、共同负担的原则，加大社会共建力度，另一方面把一些直接回报的项目推向市场，吸引社会资金向城市建设投入，逐步实现基础设施的社会化建设和商品化使用。政府应该由直接建设和经营建设项目改为经营性项目的投资，更多地运用市场手段调动社会力量参与城市建设。城市建设项目可以采取BOT的方式，以企业方式动作，政府给予优惠政策和提供协调服务。其次要深化土地使用制度改革，政府要垄断土地一级市场，建立土地储备制度，统一收购、统一储备并进行前期开发。调整用地结构，盘活土地资产，以招投标或公开拍卖形式进行土地使用权出让，收回土地级差收益，筹集城市建设资金。第三要加快市政公用事业改革，打破条块公割，垄断经营，效益低下，人员过多，以费养人等传统的格局，建立高效的城市公用事业管理体制。公用事业要由事业单位向企业转制，实行政企分开、事业分开，建立政府调控市场，市场引导企业参与竞争的运行机制，提高公用企业造血功能和竞争能力。城市管理要管养分开，改变以管代养、以费养人的局面，建立作业养护招标定额发懈的市场化运作机制。为经营城市创造良好的体制环境。4、充分发掘城市无形资源，进一步激活城市增量资本，从而拓宽城市建设投资渠道政府控制的资源包括有形的资源和无形的资源两种。其中，无形资源包括城市的各类经营权，如广告经营权、公交线路经营权等。经营城市的重要内容就是把城市的无形资源运用市场机制进行优化配置，提高其经济效益和社会效益。在计划经济时代，城市基础设施主要表现为公共福利品，而在市场经济条件下，其经济效益不断显现，而且越来越活跃。有效利用城市基础设施所带来的市场价值是增加城市建设投入的重要途径。对城市基础设施坚持谁利用谁付酬，谁出资谁占有的原则，对构成城市空间和城市功能的自然生成资本和人力作用资本以及相关延伸的资本进行重组营运。打破城市建设只投入不产出，更不能增值的旧格局，实现了资源利用的商品化、可持续化。通过产权置换，有限期有偿经营等方式是搞活城市基础设施资本运营，扩大城市资金来源的有效途径，城市无形资产的经营潜力巨大。5、深入挖掘城市有形资产，盘活城市存量资产，把握城市建设的主动权。城市有形资源主要包括城市基础设施存量和城市的山水土地。在城市市政公用设施中，除纯公益性设施外，许多设施自然有直接的经济效益，都可用市场化手段进行经营。可以将所有权和经营权分离，通过拍卖、租赁和抵押等方式变现，将筹集的资金用于建设新的基础设施。土地是城市有形资源的重点，也是最为宝贵和有限的资源。城市级差地租的大小是衡量一个城市经营效果的重要经济指标之一，是政府发挥经营者作用，挖掘城市潜力的资源宝库。建立土地收购储备制度是政府加强土地资源和资产管理、规范土地一级市场的有效举措。政府将要盘活的存量土地资产收购、储备，进行前期开发以后，再出让或者拍卖。将土地级差地租和从土地开发获得的超额利润，收归财政并用于城市建设。政府掌握城市土地的统一收购权、垄断供应权，使分散的土地重新集中起来，不仅可以确保土地供应的合法性，减少违法用地和非法转让等现象的发生，而且能够有效地调控土地供应的规模和节奏。建立公开、公平、公正的土地市场，就能够保证城市建设的有效实施。三、我国中小城市在经营运作时该注意的几个问题1、注意两大关系的处理正确处理好经济效益与社会效益的关系。经营城市的理念与城市发展的目标既有一致的地方也有不一致的地方，有时矛盾还相当突出。经营城市的主要目的是筹集建设资金，但同时要严格把关，规范运作，维护市民的利益，不能把土地和钱看得太重，而把必要的公益事业忽视了。2、经营城市要坚持规划至上，决不能违背城市规划。有资料显示，就连经营城市很成功的大城市也出现过因为经营而严重违反城市规划的事情，因此中小城市在经营城市中更要注意维护规划的权威性。3、经营城市必须坚持可持续发展战略经营城市的第一个负面影响就是急功近利。城市发展不可能一蹴而就，需要很多代人的努力，必须循序渐进。要将历史、现实和未来结合起来，坚持可持续发展。有些地段与其低价开发，不如先期控制，待时机成熟再开发。要以市场为取向加强市场调研，预测市场需求，按价值规律办事。做到：1）城市资本市场要合理培育；2）城市资产要保值与增值并重；3）城市资产要有效供给；4）城市资产变现要有阶段性与整体性的协调等。4、充分发掘和建设城市自己的文化内涵每座城市都有自己独特的文化内涵，更有适用和体现这些独特文化内涵的城市艺术。如何去充分发掘和建设好这些城市独特的文化和体现的艺术，对于提升城市功能、品位、个性，增加城市存量资本将起非常重大的作用。体现城市独特的文化艺术，一般包括：城市艺术（如巴黎的性格、纽约的风韵、北京的古朴、大连的开放）、建筑艺术、园林艺术、雕塑艺术等。5、经营城市一定要从整体上去运作抓区域经济发展，首先抓增长极即城市经济；抓城市经济着重抓所选择的主导产业，又必须在改善投资环境上率先实施重点突破，从而把整体运作城市经济落在增强城市功能、拓展城市空间、提高城市综合竞争实力上。把城市作为一个整体加以运作，比过分醉心于追求经济增长速度，或是单纯热衷于抓基础设施建设而才是更为重要的战略思路和举措。6、经营中小城市决不能盲从大城市的一些做法中小城市经济规模小，土地价格不高，往往有价无市，资金聚集比较困难。中小城市的主要矛盾是可供政府开发经营的资本规模小，缺乏人气和市场，很多小城市缺乏产业依托，搞城市经营相当困难。因此中小城市经营城市一定要从自身的实际出发，因地制宜，着眼长远，循序渐进，努力做好当前的基础工作，决不能盲从一些大城市的操作方法。