2.环境影响评价的主要依据

第二章环境影响评价的主要依据•第一节环境保护法律法规•第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策•第三节环境影响评价标准•第四节环境影响评价技术导则•第五节其他相关规定和技术文件•环境影响评价作为一项法律制度和技术方法，必须严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定。•在具体从事环评工作和编制、审查、审批环评技术文件时，则应遵循国家的环境保护法规、环境政策与产业政策、环境标准和规范以及其他相关规定，同时，以拟议中的规划和建设项目的技术文件为基础开展环境影响评价。第一节环境保护法律法规1.宪法中关于环境保护的规定2.环境保护法中的规定(1979试行；1989颁布；2015现行)3.环境影响评价法(2002.10.28颁布，2003.9.1实施）4.环境保护单行法法律1.2环境影响评价的法律法规与标准体系5.环境保护行政法规（国务院颁布）6.环境保护部门规章7.环境保护地方性法规和地方政府规章法规8.环境标准9.环境保护国际公约标准绪论1.宪法是基础2.法律效力一样3.后法大于先法4.国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律5.部门规章、地方环境法规和规章均不得违背法律和行政法规6.地方环境法规和规章仅在其辖区内有效7.国际公约与我国的环境法有不同规定时，应优先适用我国的环境法环境保护法律法规体系中各层次间的关系第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系1法律•宪法是环境保护立法的依据，其中的环境保护条款具有最高法律效力。•环境保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律，如《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》一、环境保护法律法规体系1法律•环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律，如《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水土保持法》第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系2环境保护行政法规环境保护行政法规是指由国务院（中央人民政府）制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件，包括两大类：一类是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；二是专门针对环境保护的某个领域而定制的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系3政府部门规章政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独裁定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门制定并发布的环境保护规范性文件，如《专项规划环境影响报告书审查办法》（国家环境保护总局）；《城市生活垃圾管理办法》（建设部）；《环境影响评价公众参与暂行办法》（国家环境保护总局）第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系4环境保护地方性法规和地方性规章•是享有立法权的地方权力机关和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件，如《云南省环境保护条例》《清江保护条例》•其是根据本地实际情况和特定环境问题制定和发布的，在本地行政辖区内实施，因而具有较强的可操作性•不能和法律及环境保护行政法规相抵触第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系5环境保护体制和管理法规●建设项目环境保护管理条例●建设项目环境保护管理程序●污水处理设施环境保护监督管理办法●报告环境污染与破坏事故的暂行办法●排放污染物申报登记管理规定项目建议书阶段：审查项目建议书有关环保部分，确定立项初步意见。可行性研究阶段：审批环境影响报告书（表）；审查可行性研究报告（设计任务书）有关环保内容。初步设计阶段：审查初步设计中的环保篇（章），出具初步设计审查意见。施工图设计阶段：审查建设项目施工设计图，核发建设项目“三同时”审核通知单。施工阶段：对建设项目“三同时”执行情况进行现场监理。试生产阶段：审批建设项目试生产（运转）申请报告，核发试生产（运转）审核通知单。竣工验收阶段：审查竣工验收报告，核发建设项目“三同时”竣工验收单。第一节环境保护法律法规一、环境保护法律法规体系6国际公约•保护臭氧层维也纳公约•关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书•控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约•防止因倾弃废物及其它物质而引起海洋污染的公约(修正本)•联合国海洋法公约•南极条约第一节环境保护法律法规二、环境保护法律法规之间的关系第一节环境保护法律法规第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策一、环境政策（一）概述•环境政策系指有国务院依法制定并公布，或有国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人们政府依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性指导文件。•是推动社会、经济和环境可持续发展的重要指针，也是环评的主要依据之一。一、环境政策（二）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区1划分两控区的基本条件（1）划分酸雨控制区的基本条件•现状监测降水pH小于或等于4.5•酸沉降超过临界负SO2•排放量较大的的区域第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策一、环境政策（二）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（2）划分SO2控制区的基本条件环境空气中SO2年平均浓度超过GB3095—2012《环境空气质量标准》中的二级标准限值（0.06mg/m3）环境空气中SO2日平均浓度超过GB3095—2012《环境空气质量标准》中的三级标准限值（0.25mg/m3）SO2排放量较大以城市为基本控制单元第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策一、环境政策（二）关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区2两控区的污染控制要求（1）以“突出重点、量力而行、循序渐进”的原则达到控制目标（2）逐步实行限产或关停（3）降低城市燃料含硫量（4）禁止在大中城市新建燃煤火电厂（5）确定不同地区的脱硫目标（6）制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范（7）加大烟尘、粉尘治理力度（8）大力推行清洁生产，促进资源节约和综合利用第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策二、产业政策（一）概述•产业政策是指为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场的需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的发展，实现国家对经济的宏观调控和发布的有关政策。第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策二、产业政策（二）主要内容1制止某些行业盲目投资的政策2鼓励某些产业发展的政策3对某些行业实施准入条件的政策4对饮食娱乐服务业的环境管理政策5促进产业结构调整的政策6对投资建设项目实行核准制政策第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策三、污染防治技术政策（一）概述污染防治技术政策系指政府有关部门根据国家环境保护法律和行政法规，结合一定阶段的经济技术发展水平、发展趋势以及环境保护工作的需要，针对污染防治严重的行业或具有共性的污染问题而制定和发布的指导性技术原则和技术路线。第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策三、污染防治技术政策（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策对能源合理利用、煤炭生产加工和供应、烟气脱硫、二次污染防治技术做了具体的规定（三）机动车排放污染防治技术政策根据该政策，汽车、摩托车和车用发动机产品均应向低污染、低能耗的方向发展实用性、针对性、可操作性第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策三、污染防治技术政策(四)城市污水处理及污染防治技术政策（五）湖库富营养化防治技术政策（六）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（七）危险废物污染防治技术政策（八）矿山生态环境保护与污染防治技术政策第二节环境政策、产业政策与污染防治技术政策第三节环境影响评价标准第三节环境影响评价标准一、概述环境保护标准就是环境影响定量分析和评价的基准，也是环境影响评价的重要依据。离开了环境标准，无法对拟议中的规划或建设项目对环境的影响程度和范围进行相对清晰的界定。二、环境标准体系国家环境标准地方环境标准环境质量标准污染物排放标准环境方法标准环境基础标准环境样品标准环境标准第三节环境影响评价标准•质量标准：国家级标准中没有的项目，地方可补充。•污染物排放标准：①国家级标准中没有的项目，地方可补充；②对已有项目，要严于国家排放标准。国家标准与地方标准的关系标准的执行地方标准优先执行（只有环境质量标准、污染物排放标准有地方标准）行业标准优先执行综合标准（如污水综合排放标准）、行业标准（如造纸工业水污染物排放标准）（3）环境监测方法标准指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定．环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。（4）环境标准样品标准（5）环境基础标准对环境标准工作中的有关名词术语、符号、指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。（1）环境质量标准对环境中有害物质和因素所作的限制性规定，衡量环境是否受到污染。是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。主要包括：大气、地表水、环境噪声、土壤等质量标准。例如：地表水环境质量标准GB3838-2002国家标准发布时间我国已颁布的环境质量标准有：•环境空气质量标准、•地面水环境质量标准、•地下水环境质量标准、•海水水质标准、•声环境质量标准、•土壤环境质量标准、•渔业水质标准、•农田灌溉水质标淮、•景观娱乐用水水质标准(2)污染物排放标准根据环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。是对污染源控制的标准。各国的污染物排放标准各不相同。主要包括：大气、污水、噪声综合排放标准以及各类行业标准（如造纸、合成氨、火电厂）等。例如：大气污染物综合排放标准GB16297-1996按照综合性与行业性排放标准不交叉执行的原则，•锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》•工业炉窑执行《工业炉窑大气污染物排放标准》•火电厂执行《火电厂大气污染物排放标准》•炼焦炉执行《炼焦炉大气污染物排放标准》•水泥厂执行《水泥厂大气污染物排放标准》•恶臭物质排放执行《恶臭污染物排放标准》•汽车排放执行《汽车大气污染物排放标准》•摩托车排气执行《摩托车排气污染物排放标准》其它大气污染物排放均执行本标准大气污染物综合排放标准GB16297-1996一、适用范围第四节环境影响评价技术导则第四节环境影响评价技术导则一、概述环境影响评价技术导则规定了环评的基本原则、工作程序、工作等级及其划分依据、主要工作内容和环境影响评价文件的编制要求等技术性要素，是从事环评工作的重要技术指南。二、技术导则的体系框架（一）环境影响评价技术导则—总纲规定了环评的一般性原则、主要内容、工作程序、基本方法和要求。是其他环境影响评价技术规范的统领性标准和指导性规范，也是其他环境影响评价技术规范引用的标准。第四节环境影响评价技术导则二、技术导则的体系框架（二）专项环境影响评价技术导则包括环境要素的环境影响评价技术导则和各专题的环境影响评价。如：HJ/T169-2004《建设项目环境风险评价技术导则》第四节环境影响评价技术导则二、技术导则的体系框架（三）建设项目环境影响评价技术导则按产业或行业类别划分制定和发布的环境影响评价技术导则如：HJ/T88-2003《环境影响评价技术导则水利水电工程》HJ/T89-2003《环境影响评价技术导则石油化工建设项目》第四节环境影响评价技术导则二、技术导则的体系框架（四）规划环境影响评价技术导则主要是针对拟议中的规划制定和发布的环境影响评价技术导则如：HJ/T130-2003《规划环境影