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第三届全国副省级城市规划院联席会——美丽城乡分论坛广州市美丽乡村示范村庄规划编制广州市美丽乡村示范村庄规划编制广州市城市规划勘测设计研究院胡峰广州市城市规划勘测设计研究院胡峰2013.7.19规划背景规划回顾规划重点规划重点新型城市化背景下处理好两个关系新型城市化要求：核心内容是实现城乡统筹发展2011年广州市新型城市化要求：核心内容是实现城乡统筹发展。2011年广州市第十次党代会作出“12338”决策部署，全面实施新型城市化发展战略，全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展全力推进美丽乡村建设来促进城乡统筹发展。资源与环境约束的关系：促进农村土地资源集约开发，同时加大环境保护力度。城乡关系：以规划引领城市带动农村，促进城乡一体化发展农村与城市共享发展红利与成果引导城市资源向农村延伸展，农村与城市共享发展红利与成果。引导城市资源向农村延伸，促进城乡在规划、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、基本公共服务等方面实现体化务等方面实现一体化。广州农村的三个特点半自助建设：部分基础设施依靠自身资金建设半自助建设部分基础设施依靠自身资金建设半自治管理：村委由村民选举、由上级党委任命半自我发展发展能力有限集体经济需帮扶半自我发展：发展能力有限，集体经济需帮扶自助建设的村敬老院村集体经济项目村委上级任命新型城市化对美丽乡村规划的要求抓手——科学、民主制定村庄规划。有针对性、具有抓手科学、民主制定村庄规划。有针对性、具有战略眼光、听取民意、切实落地。重点——推进综合整治。近期部分改造，远期整体改造，住宅进区，集约用地。造，住宅进，集约用核心——促进农民增收，逐村扎实推进，使农民受惠。关键加强农村基层组织建设改善村干部待遇关键——加强农村基层组织建设，改善村干部待遇，提高积极性。机制——建立扶贫开发长效机制，增强造血功能。什么是美丽乡村？广州市美丽乡村的定义：指经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到生产繁荣、生活宽裕、村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利、乡风文明、管理民主的要求，适宜生存发展，具有示范作用的村庄。26条示范村的分布共选定26条示范村，包括14条市级、4条区级、4条镇级美丽乡村创建试点村，4条村未纳入试点。26条村中，行政村19条，城中村7条。我院编制了20条村庄规划。城郊街西和村(市级)鳌头镇新兔村(市级)梯面镇红山村(镇级)鳌头镇潭口村鳌头镇新兔村(市级)梯面镇红山村江浦街锦一村(区级)(区级)钟落潭镇寮采村派潭镇高滩村(区级)荔城街道庆东村(区级)(镇级)人和镇黄榜岭村(镇级)炭步镇步云村中新镇霞迳村(市级)九龙镇莲塘村(市级)(市级)太和镇白山村(市级)琶洲街黄埔村荔城街道庆东村(区级)永宁街下元村(镇级)(市级)石围塘街山村村(市级)华洲街小洲村永和街禾丰社区(市级)(市级)海龙街增滘经济联社珠吉街朱村社区(市级)长洲街深井社区(市级)永宁街下元村(镇级)南村镇坑头村(市级)南沙街金洲村(市级)沙湾镇紫坭村沙湾镇三善村长洲街深井社区(市级)万顷沙镇年丰村市级创建点市级创建点区级创建点非创建点以示范村庄带动广州市乡村规划全覆盖通过26条示范村庄规划，实现广州市1142条村的规划全覆盖积累示范村庄规划编制经验在现状规划全覆盖。积累示范村庄规划编制经验，在现状摸查、公众参与、三规合一、规划实施等方面进行探索，总结形成完善的村庄规划编制方法体系，推广到广州市1142条村的规划编制中广到广州市1142条村的规划编制中。规划背景规划回顾规划重点规划重点对历次规划的回顾五个阶段，五大类型政策导向目标导向任务导向指标导向问题导向响应政策的美化以达到宜居村庄针对贫困等特定农民上楼；解决新增分户住响应政策的美化运动，缺乏实施路径，难以解决以达到宜居村庄指标为目标的应景式规划，系统针对贫困等特定问题，外生动力生硬植入，普适农民上楼；划经济发展用地；但旧房未拆解决新增分户住房需求，对村庄多方面问题缺乏实际问题。性较差。性不足统筹考虑。2007-2009年2010年2011年90年代中后期2003年对历次规划的回顾农村点规划农村居民点规划指标导向型规划——指标导向型规划开展时间：90年代中后期规划要点：农民上楼；划定规划要点农民楼；划定经济发展用地存在问题：新房已建，旧房未拆经济发展未拆；经济发展用地的划定缺乏统筹。对历次规划的回顾新增分户规划新增分户规划问题导向型规划从化市新兔村新增分户规划——问题导向型规划开展时间：2003年规划要点：重点解决新增规划要点点解决新增分户住房需求存在问题：对村庄基础设施产业布局施、产业布局等多方面问题缺乏统筹考虑对历次规划的回顾新农村规划新农村规划政策导向型规划——政策导向型规划开展时间：2007-2009年规划要点：基于单个事件的运动式件的运动式规划存在问题偏物质空间存在问题：偏物质空间形态，缺乏实施路径。对历次规划的回顾宜村庄规划宜居村庄规划目标导向型规划——目标导向型规划开展时间：2009年规划要点：自上而下开展规划要点自而开展的以达到宜居村庄指标为目标标存在问题：应景式规划，系统性较弱对历次规划的回顾北部山帮扶规划北部山区帮扶规划任务导向型规划增城市正果镇何屋村村庄规划——任务导向型规划开展时间：2011年规划要点：主要针对贫困规划要点要针对贫困等特定问题，部门帮扶式规划划存在问题：外生动力生硬植入，普适性不足对历次规划的总结针对性弱以往规划往往是落实政策或解决问题针对性弱。以往规划往往是落实政策或解决问题的被动式指南，欠缺针对村庄特色的主动式挖掘。实施性弱。实施途径单一，规划缺乏具体的实施路径。路径。参与性弱。公众参与度不高，关门做规划，村民当客人当客人规划背景规划回顾规划重点规划重点规划重点原有问题解决对策针对性弱以先策划后规划的方式，主动挖掘利用村庄特色，发展集体经济实施性弱以三规合一、三标合一、三划合一为手段形成多元化实施途径参与性弱开门做规划，村民变主人提高针对性以往规划美丽乡村规划z落实政策解决现状问题z先有策划后做规划村特发展集体经济以往规划美丽乡规划z解决现状问题z一村一特发展集体经济先策划后规划行政村以白山村为例先策划后规划以白山村为例以资源定主题以主题定功能以资源定主题以主题定功能以功能定项目以项目定实施以功能定项目以项目定实施发展村特色经济项目行政村以寮采村为例发展村特色经济项目以寮采村为例白云区寮采村利用良好的区位及环境资源条件环境资源条件，以村民集资的方式建设了集农式，建设了集农家乐、水上乐园、开心农场、现代开心农场、现代农业等项目于一体的“世外桃源”乡村旅游项目。提高实施性以往规划美丽乡村规划z规划难以协调实施主体缺位z三规合一与三标合一与土规控规协调以往规划美丽乡规划z实施主体缺位z实施途径单一与土规、控规协调z三划合一形成项目库明确实施主体形成项目库，明确实施主体z多元化实施途径政府+企业+村民多方利益主体参与政府企业村民多方利益主体参与三规合一与三标合一与广州市土规协调美丽乡村规划三规合一：土规、控规、村规0100200400mN广南电厂安置区和农民与广州市土规协调美丽乡村规划新村：位于广州市土地利用总体规划建设用地范围内，可建设。东线路现代工业产业园区：位于广州市土地利用总体与番禺区控规导则协调白水坑路灯光音响产业园区：位于广州市土地利用总体规划建设用地范围内，可建设。位于广州市土地利用总体规划建设用地范围内，可建设。土地使用规划图生态农业观光园：位于广州市土地利用总体规划非建设用地内。村民住房用地村界村属中小学用地村属二类工业用地村属行政办公用地村属医疗卫生用地村属文物古迹用地村属商业设施用地村属供应设施用地村属公园绿地村属广场绿地水域农林用地土地使用规划图现状保留的村属二类工业用地行政村以寮采村为例与土规协调以寮采村为例与土规协调（1）近期严格按照土规的建设用地指标和图斑规划。（2）远期在确保建设用地指标不变通过占补用地指标不变，通过占补平衡和增减挂钩，落实村经济发展项目提出土规经济发展项目，提出土规调整建议。（3）严格控制农民住（3）严格控制农民住房建设行为，只能在土规确定的建设用地图斑范围确定的建设用地图斑范围内新建住房。控规调整以白山村为例与控规协调以白山村为例与控规协调序号用地面积现状情况控规要求土规要求本次规划分局意见东侧2.4规划为村经济发展用地建设乡该项目为村坚持项目，并已被区常务会列入项目N0100250500m143000平方米农林用地公园绿地和农林用地公顷为村镇建设用地，西侧1.9公顷为林业用地发展用地，建设乡村旅馆，近期只建设符合土规的地块，远期通过占补平衡，协调土规指标，再扩大建设规模并已被区常务会列入项目库，建议规划予以落实符合土规地块，突破土规地块在下一步白云区三规合一中予以落实，规划控制为村经济发展用地（E62）4127000平方米农林用地城市商业服务业设施用地村镇建设用地规划为城市商业服务业设施用地，兼容村经济发展用地功能，建设农家该地块为城市商业服务业设施用地，兼容村经济发展用地功能，建议予以落实2用地乐及配套停车场建议予以落实326183村住房城市商业服务村镇建设用规划为城市商业服务业设施用地，兼容村经济发展用该地块为城市商业服务业设施用地，兼容33平方米用地业设施用地地兼容村经济发展用地功能，建设农产品展销中心村经济发展用地功能，建议予以落实440140农林公园绿地和农林业用地水域，建设白山蓄该地块不占用基本农田，在取得水务部门同意的图例4平方米用地地和农林用地林业用地水域，建设白山蓄水库在取得水务部门同意的前提下，建议予以落实村住房用地公园绿地商业服务业设施用地二类居住用地防护绿地教育科研用地农林用地社会福利设施用地村经济发展用地中小学用地水域公共交通场站用地三规合一与三标合一三标合一：目标、指标、坐标——以白山村为例规划目标通过用地功能布局、五线划定落实到空间坐标空间坐标用地指标：规划建设用地154.36公顷，符合土用地154.36公顷，符合土规指标要求，从而实现目标、指标和坐标三标合一规划用地平衡表三划合一项目计划土地计划资金计划项目计划土地计划资金计划序号项目名称项目位置实施主体实施时间占地面积建筑面积投资额(万元)资金来源1扩建农家乐寮采村北部世外桃园乡村旅游项目内村委2013年近期不变，远期扩大15000近期扩大600，远期扩大3000近期30，远期500村委自筹资金2新建农产品加工厂寮采村中部092乡道两侧村委2020年3200010000800引进企业投资3建设农业示范基村东北部、东部和西村委2020年29370601000农业局3建设农业示范基地村东北部、东部和西部村委2020年2937060——1000农业局5扩建寮采幼儿园寮采中路北侧，原村委楼西侧村委2013年扩大1300扩大55010幼儿园自筹资金7新建文化活动室新村委楼村委2012-2013年——2005村委自筹资金村自筹可通9改建肉菜市场寮采中路北侧，篮球场东侧村委2015年25001200100村自筹，可通过出售商铺收回成本10改线、拓宽092乡道寮采村中部村委2015年长2852米,面积14260平方米——105市建委12电信机房结合菜市场改造建设村委2015年——5020市电信局13公共厕所结合菜市场改造建设村委2015年——405村委自筹资金14垃圾收集站结合菜市场改造建设村委2015年————5市城管局………………………………………………多元化实施途径——以白山村为例美丽乡村规划共规划37个项目，其中：政府重点扶持项目：23项，包括旅游支撑、生态保育和美丽白山3大类项目市场（企业）投资项目：14项，包括文化植入和旅游支撑生态保育文化植入休闲引领2大类项目植入休闲引领美丽白山提高参与性以往规划美丽乡村规划z公众参与度不高z全过程村民参与自下而上编制规划以往规划美丽乡规划问卷调查自下而上编制规划三个回合四项内容五种途径深入访谈规划前期首征民意问卷调查深入访谈规划工作坊规划中期再征民意规划工作坊规划工作坊规划后期三征民意规划宣传栏宣传栏规划后期表决方案村民代表大会村民代表大会村民问卷调查行政村以寮采村为例美