行政决策

12009.9案例：决策失误的“学费”由谁付据《中国青年报》报道，内昆铁路开始全面铺轨，而在经过贵州威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候鸟的越冬地。为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说，自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪很难一见的，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。22009.9图1：客运北站图2：客运总站图3：新客运总站10年建3汽车站：决策失误谁埋单？32009.9辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水平，还是个中另有文章？这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”；第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”，部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。42009.93个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿意搬迁。52009.9问题：行政决策失误长期存在的原因是什么？如何防止决策失误？62009.9第五章行政决策本章教学目的：了解行政决策的基本概念，行政决策的基本类型；了解行政决策体制的概念、构成；掌握行政决策的程序和方式。72009.9第一节行政决策概述第二节行政决策的程序和方式82009.9第一节行政决策概述一、行政决策的含义和特征1、行政决策的含义行政决策——是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。公共政策——是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实习一定社会政治、经济和文化的目标所采取的政治行为或规定的行为准则，他是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。92009.92、行政决策的特点（1）行政决策主体的特定性（2）行政决策效力的权威性（3）行政决策内容的广泛性（4）行政决策涉及利益的整体性（5）行政决策的非赢利性（6）行政决策危害显现的滞后性102009.9二、行政决策的类型1.依据决策的主体地位的不同分国家决策——是由国务院及各部委的作出的决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规，处理全国性的和对于国家具有战略意义的重大问题，以及其他只适宜由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府作出决策。地方决策——各级地方政府对其管辖范围内的地方性行政管理问题作出的决策。112009.92.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同战略决策——又称宏观决策，是指具有全局性、方向性的重大问题的决策，它影响深远，涉及范围广泛。战役决策——又称中观决策，是指解决局部性问题所做出的决策。战术决策——是又称微观决策，为执行战略决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝节性和技术性的问题所进行的决策，是战略性决策和策略性决策的配套措施。122009.93.依据决策主体人数的不同集体决策——是指由若干人组成的领导集团，按照民主集中的原则进行的决策。个体决策——是指领导者个人拍板定案，做出决策。比较集体决策与个体决策的优缺点：132009.9群体决策与个人决策比较群体决策个人决策果断性责任明确决策成本一贯性可实施性差佳差佳高低佳佳差一般142009.94.依据决策条件和结果的不同确定型决策——是指面临确定的环境和条件，各不同方案的结果也是确定的。非确定型决策——是指面临多种不确定的环境和条件，每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的，因而从中选择方案没有把握，要冒风险的决策。152009.95.依据决策问题重复程度分程序化决策——是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策。即常规性、例行性、重复性决策非程序化决策——是对偶然发生或首次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策。即非常规性、随机性决策162009.96.依据决策的内容不同政治性决策经济性决策社会、文化性决策组织和领导选举；领导和管理人事、公安、司法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利制定经济发展战略、规划、政策；制定资源开发、技术改造的方案；协调地区、部门、企业之间的发展计划和经济关系；确定重要建设项目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济信息，掌握和运用经济调节手段；制定经济法规，并监督执行以及相关的对外经济技术交流教育、科学、文化、卫生、体育、计生、民政、侨务等诸多事务172009.97.危机决策危机决策——是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。危机决策很多是会重复发生的，如洪水、地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地点、强度等不同而已。182009.9特点：决策目标动态权变决策环境复杂多变决策信息严重不对称决策步骤非程序化危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓延和事态的进一步恶化。决策环境可分为组织外部环境、组织内部环境以及决策者的心理环境。进行危机决策时应该尽量简化决策步骤，抓住关键步骤和步骤中的关键环节，因势而定，靠自己的经验、洞察力和直觉，果断地作出决定。危机决策信息具有高度的不对称性，表现在信息的不完全、不及时以及不准确。192009.9三、行政决策的基本原则1.信息原则信息是决策的基础，决策的科学性、正确性是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。202009.9案例：“川气”为什么出不了川1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40亿元人民币，实施“川气出川”工程。为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。212009.9原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。决策失误的原因是什么？222009.92.预测原则任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和选择，具有明显的预测性。运用科学的预测手段和方法，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后果等等，从定性、定量、定时、概率等方面综合预测，才能减少和避免决策失误。232009.9案例：合巢芜高速公路低价转让2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中国十大并购事件”，安徽省政府这一“大手笔”也被民众视作“因时制宜之举”。242009.92003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于“贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合”2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了12.4亿元！没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路，以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。252009.9掌握大量相关信息运用科学的预测方法通过丰富的想象周详的论证准确的判断预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况262009.93.系统原则决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利益关系。以系统的思维方式和决策体制来对整体于局部、内部条件于外部条件、当前利益于长远利益、主要目标与次要目标的相互关系和相互作用加以系统地综合分析。272009.9案例：阿斯旺水利工程的得与失尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。282009.9整体与局部内部条件与外部环境眼前与长远及相互关系权衡利弊得失，作出科学决策。坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。系统分析系统分析292009.94.可行原则行政决策是在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面决策。如：我国修建的几个机场未作可行性研究带来的后果：302009.9案例1：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹