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第一节行政决策概述一、决策的概念：1、决策：“作决定”2、决策无所不在，无时不有第六章行政决策第一节行政决策概述一、决策的概念：决策是为了实现特定的目标①,根据客观的可能性②,对影响目标实现的诸因素③进行分析、计算和判断后，制定或选择行动方案④的过程。①差距与紧迫②“力及”原则③≥1的自然状态④≥2解决办法第六章行政决策Page3二、行政决策的涵义：公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过程。行政决策是行政领导的首要职能：“兵贵精，将贵谋”“将之道，谋之首”第六章行政决策第一节行政决策概述Page4行政决策的重要性：吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000～5000亿元。第六章行政决策第一节行政决策概述Page5第一节行政决策概述行政决策的重要性：暴殄天物之珠海机场被珠海市列为一号“政绩工程”曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量，每年的客流量只相当于香港新机场一周客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。第六章行政决策Page6第一节行政决策概述行政决策的重要性：历史的苦涩——“三门峡水库”第六章行政决策Page7第一节行政决策概述行政决策的重要性：当麦子遇上苹果甘肃省东部的宁县，有一个叫米桥乡的地方，这里的农民多少年来都是种小麦，种玉米。可是现在从县，到乡，到村，各级都在强调种苹果，弄得农民种麦子倒成了问题。第六章行政决策Page8行政决策的重要性：（1）行政决策贯穿行政过程之始终。（2）行政决策质量之高低，关系公共行政整体质量、关乎国家、人民。“管理就是决策。”第六章行政决策第一节行政决策概述“决策是管理的心脏。”Page9行政决策的特点（讨论）1、主体的确定性：2、内容的社会性：3、法律政策性：4、约束强制性：5、非营利性：第六章行政决策Page10政策与决策的区别与联系：内容不同：体现国家意志主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高级行政人员等精英主体、共同体主体结果不同：法律、法规、规章、决议、决定等；而决策的表现形式主要是命令、意见、规定、条例等具体的实施办法和措施等。联系：第六章行政决策第一节行政决策概述Page11按照国务院的《公积金管理条例》规定，公积金管理委员会是公积金的决策机构，政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。对有关事项的决策实行表决制，决议须管理委员会全体委员三分之二多数通过。第六章行政决策第一节行政决策概述Page12三、行政决策的类型：1、按决策的性质：※程序化决策——结构性问题※非程序化决策——非结构性问题第六章行政决策第一节行政决策概述Page13程序化决策：也叫常规性决策是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。优点：高效、准确第六章行政决策第一节行政决策概述Page14非程序化决策：（应急决策）一般多由高层管理者作出，是针对那些不常发生的或例外的非结构化问题而进行的决策。第六章行政决策第一节行政决策概述Page15三、行政决策的类型：2、按决策所具备的条件：※确定型决策※风险型决策※不确定型决策第六章行政决策第一节行政决策概述Page16决策系统的三大基本要素为：（1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意志为转移的客观因素（2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选择的主观因素（3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施后的损益值第六章行政决策第一节行政决策概述Page17三种决策的定义决策按状态空间分类，分为确定型、不确定型和风险型决策三类。当m=1时，为确定型；当m≧2时，为不确定型；当m≧2且状态θі出现的概率分布已知时，为风险型。第六章行政决策第一节行政决策概述Page18当m=1时，为确定型决策是指决策环境是完全确定的，作出的选择结果也是确定的，即指不包含有随机因素的决策问题，每个决策都会得到一个唯一事先可知的结果。Page19不确定型决策：当决策者无法确定各种方案成功的可能性时，决策者知道将面对一些自然状态，并知道将采用的几种行动方案在各个不同的自然状态下所获得的相应的收益值。但决策者不能预先估计或计算出各种自然状态出现的概率。这样的决策就是不确定型决策。风险型决策：如果未来的随机性状态可以用概率表示，则为风险型决策。（当m≧2且状态θі出现的概率分布已知时）第六章行政决策第一节行政决策概述Page20三、行政决策的类型：3、按决策的重要程度：※战略决策※战术决策第六章行政决策第一节行政决策概述Page21战略决策是指事关国家和社会未来发展和远景的全局性、长远性和大政方针方面的决策。一般限于中央层面，主要由组织内最高管理层负责进行。（宏观决策、总体决策）第六章行政决策第一节行政决策概述Page22战术决策是指执行战略决策过程中的处理具体事务和解决具体问题的决策。,一般为地区和基层行政机关层面。（局部决策、微观决策）第六章行政决策第一节行政决策概述Page23三、行政决策的类型：4、按决策的方法：※经验决策※科学决策第六章行政决策第一节行政决策概述Page24从经验决策到科学决策18C前18C-19C19C末-二战前二战后习惯时期标准操作规程时期决策组织专门化时期科学决策时期四十年代Page25经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、最传统、最常见的决策类型。第六章行政决策第一节行政决策概述Page26经验决策的方法直接判断法淘汰法排队法归类法单目标决策排队法多目标决策排队法每类最优，优中选优最优类中，选择最优找工作考公务员考研你选哪一个？保研出国Page27科学决策产生的必然性决策的正确与否，关系到组织的生存与发展社会复杂化使得决策越来越困难现代科学技术的发展为科学决策提供条件科学决策产生的必然性Page28科学决策：狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策分析。广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化，还应包含决策组织、决策制度等的科学化。决策的科学化、民主化、程序化第六章行政决策第一节行政决策概述Page29集团决策个人决策定性分析定性与定量注重决策结果注重决策过程公共部门科学决策的标志Page30科学决策的意义：科学决策的产生，是人类决策方法上的一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决策的历史，从而也结束了非科学决策的历史，使人类进入了科学决策活动的时期。可以这样说，没有科学决策，人类的决策活动虽然是有目的的，但到底如何做出决策则是盲目的，因而，决策的正确性也就无从保证。科学决策的产生使人类的决策活动有了科学基础，从而大大地保证了决策的正确性。可以说，没有科学决策，也就没有决策科学。决策科学与科学决策几乎是一同产生的。因此，从这个意义上说，正是决策方法上的革命导致了决策科学的诞生。第六章行政决策第一节行政决策概述Page31决策案例洛河纸业公司人事管理问题Page322000年3月中旬，位于东北的洛河纸业公司负责市场营销工作的副总经理钟毕成碰上了一件难办的事：有一家实力雄厚的中外合资造纸公司，以月薪3200元为诱饵，要挖他的一名骨干——出口科科长史春来到那儿去工作。钟副总经理正考虑怎样去应付这一情况。洛河纸业公司是东北最大的造纸企业之一，生产纸浆和纸制品，生产配套成龙，系列完整。它的前身是日本占领时期的一家破旧的小型造纸厂，解放后扩展迅猛，如今已成为职工总数达7000余人、直属轻工业部的大型企业。它的传统市场主要是东北与华北，产品也销往华东、华中和西北。近年来，开始有产品出口到东南亚、香港乃至日本。虽然出口仅占总销售额的8.7%，但增长甚快，前景喜人。尽管国际市场竞争激烈，公司领导仍希望努力保持和加强出口的势头。Page33钟毕成是洛河公司的领导班子成员，负责市场营销业务，他手下直接领导的部门有国内销售科、出口科、广告促销科、用户服务科和市场调研科。史春来如今是出口科科长。他大学毕业后来本公司已有7年，本来一直在国内销售科工作，当过副科长。两年前从该科分出一部分人成立出口科时，因为他具有大学文化程度，略通日语，加上是广东人会说粤语，公司便任命他主管出口科，月薪1800元。他人缘甚好，大家很喜欢他，但老钟对他的业务能力并不满意，觉得他恐怕越来越难担负起迎接更大竞争、扩大出口的重担。听说他已经接受了那家合资公司的聘请。即使史春来不走，老钟也考虑要撤换他，找更胜任的人来出任此要职，但苦于尚无适当人选。Page34正巧三周前，钟毕成以前在关内另一家造纸厂工作时的老同事马廷骥出差经过本地，顺便来访。老马是老知识分子、高级工程师，精通英语，也会些日语，海外关系多，也有从事营销工作的经验。他马上要退休，想换个地点和单位干干，尤其想回东北老家。他虽年届六旬，但身体健壮，精神尤佳。老钟当时就闪过一个念头：何不聘他来主持出口业务？他的能力和经验可使本公司出口业务获得巨大改进。但继而一想，自己与老马共事多年，此公的个性可是极难对付，常常持才忤上，骄横无礼，万一请来之后，人人抱怨，关系紧张，工作也许反而受损。果真闹到这样，那就只好辞退他，但“请神容易送神难”啊。何况以他的资历，月薪不能低于2400元，成本也会随之增加。Page35倒是两年前分到老史手下来的大学生宋向东，给老钟留下的印象很好。这个青年谦逊稳重，积极好学，基础好，进步快，是株好“苗子”。培养锻炼上一年半载，决不会比老史差。他的月薪才950元，提升之后，一定会更努力。只是资历太浅，难以服众，而且确实“嫩”了点。老钟知道老史可能四月初就走，马上要递辞呈了。谁来接替他，主意也得马上拿定了。有人建议最好由老钟兼任出口科科长。若你是老钟，你会用谁？Page36钟毕成经过深入调查、分析、研究，做出了如下估计：(1)留住老史，加薪至2400元。老史由于加了薪，再加上领导要留他，说明领导是信任他的，所以他可能比以前更积极，表现比以前好，这种可能性有60％。另一方面，老史对中外合资公司也感兴趣，到那里可能更有发展前途，所以他可能因想调动工作而影响本职工作，这种可能性有40％。如果他的表现比以前好，两年内则可能使销售量等经济效益指标提高10％；如果表现不好，两年内则可使销售量等经济效益指标降低5％。（2）聘用老马，月薪2400元。老马是一位老同志，事业心强，有工作经验，工作能力强，身体健康，工作好的可能性有50％。但老马骄横无礼，可能处理不好人际关系，工作不好的可能性也有50％。如果他工作得好，两年内销售量等经济效益指标则可能大幅度增长，估计增长40％；如果工作不好，矛盾重重，两年内使销售量等经济效益指标大为下降，估计下降20％。Page37（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验，加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大，有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可能使销售量等经济效益指标降低20％。Page38经济效益提高10%经济效益降低5%经济效益提高40%经济效益降低20%经济效益提高5%经济效益降低20%聘用老马留老住史升小宋提I123好0.6不好0.4好0.5不好0.5好0.4不好0.6Page39计算不同方案结果（1）留住老史0.1X0.6-0.05X0.4=0.04（2）聘用老马0.4X0.5-0.2X0.5=0.1（3）提升小宋0.05X0.4-0.2X0.6=-0.1从计算结果看，损益期望值最大为0.1，即聘用老马可使经济效益提高10%，所以仅从损益期望值