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1论中小学校长的决策素养和决策艺术广州市荔湾区教育局黄大谷“决策”一词在管理中意思为“做出决定”。决策活动是一种自觉的、有组织、有计划、有目标的活动，狭义上指在几种方案中做出选择；广义上是一个完整的过程，既包括方案选择前的准备过程，也包括方案实施后的总结与修正，几乎可以说领导即决策。中小学校长是中小学管理队伍的“班长”，是学校“教师的教师”，是学校发展蓝图的“总设计师”，是党和国家教育方针政策的贯彻执行者。由于中小学是个多层次、多结构、多系列、多因素的复杂组织，工作内容多，涉及面广，校长必须依靠学校管理系统中的中层管理人员和基层管理人员，由副校长、教务处、总务处等部门负责人及教师、行政事务人员等所组成的管理队伍，发挥学校党、团、队及群众组织的作用，定期研究学校工作，从而作出各项正确的决策。怎样发挥管理队伍的作用，关键在校长这个“班长”的决策和指挥。正如伟大的人民教育家陶行知说的：“做一个学校的校长谈何容易！说得小些，他关系千百人的学业前途；说得大些；他关系到国家与学术的兴衰。”决策贯穿于中小学学校管理的始终，中小学校长只有作出科学的正确的决策才能促使学校良性运作。一、实现决策科学化中小学校长必备的决策素质（一）要有较高的政治理论水平。首先，表现在善于运用马克思主义毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的立场、观点、方法对我国2现阶段社会作全面正确的分析；认清我国社会主义初级阶段的特点，深入理解党在这个时期提出的基本路线和方针政策，从而更加自觉、坚定地贯彻党和国家的各项方针政策。其次，要坚决贯彻德、智、体、美全面发展的方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神和实事求是、独立思考、勇于创新的科学精神的一代新人。（二）要有较高的思想觉悟。首先应该表现在对教育工作的敬业、乐业、专业思想上、必须深刻认识到，教育事业是为了培养社会主义革命事业的接班人，从事社会主义教育工作是造就千百万社会主义现代化建设者和接班人的高尚职业；对于这样伟大而艰巨的事业；校长应该热爱、忠诚，牢固地树立终生献给教育事业的思想。其次，要有改革创新和献身事业的精神。当今世界，科学技术、经济和社会的发展突飞猛进、日新月异，任何一项事业只有不断改革创新才能兴旺发达；改革创新已经成为一般不可阻挡的世界潮流，我们的教育事业也不能例外、为了能够适应我国社会主义经济迅速发展对人才质量的需求，学校教育必须不断改革创新。这就要求校长具有改革的观念，永远不满足现状，善于根据教育方针，从本校实际出发，创造性地提出新理念、新设想、新方法，使学校日新月异充满生机勃勃。校长还应该认识到：学校教育工作从来就是清苦、艰难而又十分艰巨的事业，特别是校长在改革创新中还要担风险；责任就更加重大，工作更加艰苦，这就需要具有献身精神，要以伟大的人民教育家陶行知3为榜样——“捧着一颗心来不带半根草去”。（三）要有较高的文化科学知识水平和较强的教育专业能力。校长要有较高的文化科学知识水平，是时代发展的要求，是指导教育教学工作的需要。当前，我们正面临着知识经济、信息化、网络化的挑战，知识增长速度越来越快，如果作为一个学校的领导者；没有比较高的文化科学知识，就不能适应新时期学校工作的要求，更不能适应未来教育发展的需要、校长还应精通一门以上学科专业知识，了解和熟悉各学科教学计划规定的教学内容；熟悉现代化教育技术，才能成为指导教育教学的内行，更好地提高领导工作的效率。校长还必须通晓教育理论，熟悉科学管理知识，掌握教育教学的技巧和艺术。只有这样，校长才能按教育教学规律办事，才能在组织教师进行教育教学过程中发挥指导作用。原苏联教育家苏霍姆林斯基说得好：“一个学校领导者，只有每天精益求精地提高自己的教学和教育技巧，只有把学校工作最本质的东西（教学和教育、教师和儿童）摆在第一位，他才能成为一个好的领导者，成为一个有威信的、博学多识的教师。（四）要有较强的领导能力。校长要有效地实现对学校的领导，必须具有教育思想和教育行政两个万面的领导能力。1、具有教育思想上的领导能力。教育思想，概括地说就是人们对教育的基本认识和看法，是办学育人的指导思想。所谓教育思想上的领导能力，就是要贯彻执行党和国家规定的教育4方针、政策，正确地运用教育教学规律，把学校办出特色的能力。2、具有行政上的领导能力。对于校长来说，行政上的领导能力也是十分重要的。行政领导不得力，教育思想上的领导就会落空，校长要实施对行政的领导，必须具有较高的组织能力、思想政治工作能力、协调人际关系的能力、控制能力和创新能力。（1）校长的组织能力；核心问题是要贯彻好“知人善任”的干部路线。校长要经常地全面地了解教师、尊重教师、依靠教师和关心爱护教师，要成为教师的良师益友。在选用教师的时候，要贯彻“事业为本，人才为重”、“大公无私，任人唯贤”、“量才用人，职能相称、扬长避短，各尽其能”的原则，充分调动教师的积极性，同心协力，共同办好学校。（2）校长的思想政治工作能力，就是要在领导活动中把思想政治工作摆在首位，坚持疏导的方针和理论联系实际的原则，言传身教，以正面教育为主；以理服人，以情动人，通过思想政治工作达到激励全体师生为实现学校总体目标和每个时期教育教学基本任务的目的。（3）校长的协调人际关系能力，就是校长在校内要处理好领导成员之问的关系、党、政、工、团、民主党派组织之间的关系，校长与中层干部的关系与教师和学生的关系。在校外，要处理好与上级的关系，与政府各部门、各民主党派、人民团体和广大家长的关系。（4）校长的控制能力，就是要求校长能够控制学校全局，5驾驶学校的全盘工作，对学校的教育和教学工作的各个环节进行有效的掌握和控制，使教育质量达到预期的目标、成熟的领导者还能善于控制自己的感情，控制无益的激情和冲动，善于同志式地与人合作共事，能在各种情势下，理智地合理地超感情地处理问题；对人豁达大度，处事沉着，成功不骄傲，失败不气馁。（5）校长的创新能力，就是要求校长在管理学校过程中，不因循守旧，做一个勇于对拓新局面的创业人。校长要善于探索学校教育教学和管理的规律；善于不断提出新的奋斗目标，激励全校师生员工成为之奋斗：要有自己的独立见解，善于组织教育实验和教学改革，把学校办出独特的风格；要有强烈的竞争意识，工作上不满足已有成绩，任何时候都能站在群众前面。率领教职工不断向前。二、中小学校长科学化决策的原则（一）可行性在学校管理中要判断一项决策是否最优，最具科学化，首先要考虑该项决策的可行性程度，因为可行性是确定决策价值的一个前提条件，没有可行性的决策是无价值的、更无科学性可言，所以可行性是决策科学化的一个重要标准。比如中小学教育更多需要家庭的配合，家庭教育需要懂得教育理论并了解孩子在学校的表现情况。所以创办“家长学校”是一种可行好形式。通过“家长学校”，学校可以向家长传授教育学、心理知识，可以使学校与家庭互相沟通信息，共同研究教育学生的有效措施和方法。这不仅对学生的教育可以收到良好效果，同时6对当地的三个文明建设也起推动作用。“家长学校”是学校联结家庭和社会教育的好形式。“家长学校”牵涉到校内校外；联系到广大社会和千家万户，只有校长亲自抓，才能使这个组织充分发挥作用．因此，决策的可行性是决策实践的条件性，是管理决策合乎规律性的具体体现，它是决策科学化的一个必要条件而不是充分条件。没有可行性的决策是无价值的，但是可行性的决策却未必一定是有价值的，所以价值判断标准是构成行政决策科学化的又一重要标准。（二）合理性判断决策科学化的另一个标准是看决策是否遵循教育教学规律，是否遵循教育方针政策，是否符合学校的客观实际，是否与学校的近、中、远期发展目标相一致，是否得到全体师生的认同。要办好一所中小学，必须有一个切实合理的发展蓝图。校长应该是这个发展蓝图的“总设计师”。他象工程的设计者一样，担负着绘制蓝图的艰巨任务，并要以此为总目标，组织安排好各项工作，使这个蓝图按计划逐步实现。（三）实践性决策科学化的规范判断标准判断一项行政决策是否是科学的决策，最终要到实践中去检验。马克思主义认识论认为，实践是检验真理的唯一标准。从感性认识上升到理性认识，只是完成了认识运动的一半，只有从理性再回到实践中去，并用来指导实践，经受实践的检验，实现认识过程的第二次飞跃，才是一个完整的过程。毛泽东同志指出：“认识的能动作用，不但表现于从感性的认识到理性的认识之能动的飞跃，更重要的7还必须表现于从理性的认识到革命的实践这一飞跃。”与此相对应，科学决策的目的在于实现决策的目标，决策的制定只完成了过程的一半，决策的实施更为重要。它需要经过多个环节，每个环节都需要密切配合。从决定整体功能大小的因素是系统中最弱的构成部分而不是最强部分，这就是著名的“木桶理论”或“铁锁链理论”：即决定木桶盛水量多少的是木桶上最短的那块木块，决定铁锁链强度的是铁锁链中最弱的那一环。这就说明，要抓好决策执行中的任何一个环节，特别是薄弱环节，比如我国教育政策中抓“薄弱校”的问题就体现了这一理论。作为中小学校长就是要有战略头脑，善于深思熟虑，有科学远见，在考虑决策时，能够高瞻远瞩，统观全局，权衡利弊，作出整体利益与局部利益相一致、长远利益与暂时利益相统一的经得起实践检验决策。学校的决策在执行过程中，由于受诸多因素的影响，往往会出现失真或扭曲，主要原因可以归属于两个方面：一方面，决策本身的缺陷与决策执行者的问题。具体来说，如决策目标要求过高，目标笼统不具体，资源投入不足，环境因素考虑不周和执行者认识缺陷或主观上的错误等等。另一方面，一些决策执行者由于主观上的问题搞“上有政策，下有对策”，“有令不行，有禁不止”，从而造成行政决策不同程度的扭曲或失败。所以，必须加强行政决策在实践过程中的规范研究。所谓规范，一般说来是指约定俗成或明文规定的标准或准则。三、中小学校长科学化艺术化决策应遵循的方法（一）通盘考虑，把握全局。8校长在执行决策时，要把决策作为一个有机整体来看待，注重发挥政策的整体效应，不能只看到它所产生的局部效应，这就是我们前面提到的“木涌理论”和“铁锁链理论”。要把个人、集体紧密结合起来，把近期利益和长远利益紧密结合起来。不能只看到个人利益与社会利益、近期利益与长远利益之间有冲突的一面，而实际上，它们有统一的一面。另外，遵循系统原则，考虑各种教育子决策的发展所产生的新问题，同时要考虑有消除干扰的子决策。如作出培养年轻教师决策方案时也要注意发挥老教师的积极能动性，奖励培养出了获奖学生的教师时也适当考虑默默从事基本功教学的教师。（二）抓住关键，选择时机。关键指关键问题和关键时机。关键问题在哲学上就是主要矛盾，即从矛盾的主要方面着眼。同时，矛盾是变化的，所以要善于选择时机。教育中的关键问题和关键时机很复杂，学生从生理上有发展的关键期，学校的教育管理上还有天时、地利人和的最佳时期。有的校长整天组织会议，但在对计划的草拟、论证、宣传、检查落实却草率从事，便是没有抓住关键。（三）讲究时效，当机立断。度是哲学的重要问题，是真与假的门槛。适度为优，越则败。在决策中具体可指对一个决策重要性的定位，目标高低、远近的定位都要讲究度。民主与集中的尺度要把握好，并不是民主的范围越大越好，要讲时效性原则。该果断的不要犹豫，该作长远考虑的不鲁莽从事。如将学校定位在何种程度的特色学校，定位在何层次的等级学校，目标达成的时间如何，直接9涉及人、财、物的调配使用，否则就会疲惫不堪而又达不到效果。这是大的方面，小的方面包括对上级领导和外来访者的接待工作选择都要适度。（四）随机应变，善于补偿。作为一名校长要随机应变，遵循补偿性原则，善于补偿。所谓补偿性原则，就是在决策执行时，若出现行政决策的失真或扭曲，就须及时进行补救。政策“是由人来制定的，当客观情况发生变化的时候，或政策不符合具体情况时，就要改变它、补偿它甚至停止它”。在决策实施过程中不断地修改、完善决策和追踪决策，就要重视反馈信息。所谓反馈信息是在行政决策实施过程中正反两方面的反应。这些不断变化的信息如果不及时反馈上来，就难以检验决策的科学性。难