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国土空间规划解读2019-Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar.-国土空间规划的历程和探索01空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。什么是国土空间规划？当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则。在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵向传导不利、横向衔接不畅的问题。为什么需要国土空间规划？土规与城规的差异明显两规缺乏弹性所致甘肃省永昌县多部门空间边界有差异甘肃省高台县乡镇名称国土规划面积（平方公里）民政划定面积（平方公里）城关镇4.6——宣化镇84.560.5南华镇266.2317.2巷道乡80.691.2黑泉乡876.7628.6罗城乡1577.01567.1合黎乡353.3745.4骆驼城乡279.7149.5新坝乡776.2900.0国有土地48.2——总计4347.04459.5规划基期和规划期五花八门，缺乏对话平台甘肃省民勤县市场的需求与规划的供给不对位甘肃省敦煌市：总规2015年4月批复，2015年9月就不适应数平方公里的工业建成区长期“飘”在总规外2015年现状2015年批复总规2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。20132013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。20152014年的《生态文明体制改革总体方案》则要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。20182018年3月的全国两会召公布新国务院机构改革方案，组建自然资源部行使对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等一系列职责。20192019年1月初，全国人大公开征求《土地管理法》修正案草案征求意见稿，为“多规合一”预留空间，明确规划改革完善的方向是多规统一合并为国土空间规划。20192019年1月23日下午，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。这标志着我国建立国土空间规划体系的改革、实现“多规合一”将由试点阶段进入全面系统的推进阶段。国土空间规划的历程国土空间规划的目的协调矛盾，形成一张蓝图项目落地，选址一目了然生态优先，实现精明增长源头保障，审批一步到位部门联动，促进多规融合空间布局矛盾突出用地规模不一致项目落地困难生态用地蚕食审批效率低下现实目的国家空间规划体系的三个层级构成中央政府省级政府市县政府市县城市总体规划保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和法定蓝图区域规划统筹保护与发展主题国土规划突出保护主题与愿景专项规划专项规划专项规划专项规划全域管控用途管理资源调控指标重点地区、项目管控的规则指标调控政策分区行政考核规划体系实施手段规划评估规划督查t国土空间规划的改革试点工作已全面铺开国家国土空间规划：推进中省级国土空间规划试点（9个）：海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州市县国土空间规划试点（28个）：大连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省宜宾市南溪区）宁夏河南贵州广西海南福建江西浙江吉林四川省绵竹市四川省宜宾市南溪区全国各级空间规划改革试点分布图省级土地空间规划的认识02—以《江西省国土空间规划》为例“一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台”的核心技术框架一张表：省域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标（对城市、县总规要求）一套图（库）：三类空间结构性引导图、空间管控图等，及其对应的规划管理要求（下位规划需要落位与细化管理细则）一套导则：立足三线划定、市县总体规划（多规合一）、省空间规划和市县总体规划的评估、城市总体规划指标体系评估、重大项目管理与选址技术导则（强调省直部门协同），气候对空间开发的影响评估技术导则、城乡建设用地边界认定与统计规则（指导下位规划的编制与审批）一个平台：融合开发与保护绩效评估，重大项目选址管理和规划督察与监管的综合信息平台（省调控的信息统筹平台）省空间规划编制技术要求编制过程需要加强两个协同机制第一，省市联动编制工作机制市县、赣江新区同步开展所在辖区的市县总体规划（多规合一）编制工作（各地市的规划区由本规划定）。12月上旬地方提交县级以上城镇开发边界（初步）及若干重要规划指标市县编制范围的准则（对接总体规划）：原则上都市核心区、设区市及所在城镇密集地区的县市共同编制“多规合一”，划定城市总规规划区，其它县市独立编制；赣江新区单独编制第二，省直部门协同编制机制（从方案到管理举措）“三线”矛盾消除机制：建立针对生态红线、基本农田红线和城镇开发边界矛盾消除的协调会商工作机制，定期明确解决方案提交领导小组来决议省重要地区规划与管控要求：各部门依据各自职权提出相关管理要求重大交通、市政设施布局跨部门协调机制：如南昌、九江、赣州的铁路枢纽重大建设项目选址管理重要地区规划与管控，市县规划审查与督查生态红线永久基本农田红线城镇开发边界市县土地空间规划的认识03德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积936平方公里，现辖4街道8镇，户籍人口43万。2015年实现GDP396.9亿元。近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面小康十大示范县等荣誉称号，2014年成为住建部指导的28个国家级多规合一试点县之一。案例一：德清县国土空间规划体系（1）建立了一套技术方法：以规土两规合一为基础，突出县域总体规划的战略性和纲领性，发挥对全域空间资源统筹管理的综合平台作用。•以县域总体规划为统领，构建“1+N”空间规划体系，采取“同步编制、同步上报、同步审批、同步实施”的编制方式，全面统一各业务部门的相关规划。•从规划期限、规划目标、规划内容等方面理顺“多规”关系，形成一本规划。案例一：德清县国土空间规划体系•县域总体规划蓝图：将生态文明建设放在突出位置、以资源保护为前提，统筹城乡空间布局和功能优化，建立“横向到边、纵向到底、多规协同”的全域空间规划“一张图”，作为实施空间资源管理的综合平台。案例一：德清县国土空间规划体系县域总体规划图（2014-2030年）（2）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底线思维，优化了空间格局•划定：多规合一控制线体系案例一：德清县国土空间规划体系•无缝对接：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划案例一：德清县国土空间规划体系•优化三类空间格局：划定19%的城镇空间、63%的农业空间和18%的生态空间，落实了主体功能区划，增强了空间管控能力。案例一：德清县国土空间规划体系城镇、农业、生态三类空间划定图感悟及认识04感想：多规合一和空间规划是什么是政治——重要性，但不是政治运动——长期性是规划——战略性，但更是改革平台——制度性是手段——技术性，但不是最终目的——基础性•手段：•通过统一的信息技术平台搭建，消除在空间资源管理中部门之间的矛盾，提高行政效率•图斑比对和矛盾界线的消除只是技术层面的工作•基础：•万里长征第一步、完事开头难•成功的“空间规划”背后，涉及到部门事权、空间管理边界等一系列的利益调整感想：多规合一和空间规划能干什么评估“过去”对过去的发展效率和模式进行评估，思考为适应“新常态”应该进行哪些调整？如何处理好“量”和“质”的关系随着城镇化和工业推进，新常态的发展要求推动城市发展从“量”的扩张到“量质并举”新阶段（十三五期间，全国城市的建设步伐趋缓，软的管理需求明显）“增量”是为了优化空间资源的利用结构（建设用地指标的投放、固定资产投资的领域等）“提质”是为了更高效的发展，以最快的速度走出土地财政感想：多规合一和空间规划能干什么提效“现在”受制于行政管理体制，“条块”穿插式的现状决定了在市县层面，“书记、市县长”成为最大甚至是唯一的协调和决策者“市县长不在家，事就不好办”“会议多、领导累、风险大”这些协调工作，本是应该有一套相对成体系的规章制度来完成，而不是一次次的政府常务会，尤其是在各种建设项目落地前，问题更集中“分管建设的副市长协调不了环保，分管环保的副市长协调不了国土”“矛盾最少的一张图”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰准确的部门利益落到地上，让部门事权从墙上规章变成地上的“多条空间边界线”，减少交叉，分清权责，提高效率感想：多规合一和空间规划能干什么引领“未来”一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地资源用到最合适的地方管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本林地等这些国家重点督查的东西；二是战略空间的保值、增值，土地也是国有资产。用：很多地方，大量的新农村建设建成了“空房子”，农村空置的宅基地问题，是否流转？流转多少量？一是透射农民的权益问题，二是农村都没了，“乡愁”怎么记得住避免：“目标不明干劲大、思路不清办法多”引领“未来”•一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地资源用到最合适的地方•管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本林地等这些国家重点督查的东西；二是战略空间的保值、增值，土地也是国有资产。（扁鹊见魏文王典故）•用：很多地方，大量的新农村建设建成了“空房子”，农村空置的宅基地问题，是否流转？流转多少量？一是透射农民的权益问题，二是农村都没了，“乡愁”怎么记得住•避免：“目标不明干劲大、思路不清办法多”感谢大家的支持2019-Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar.-