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1映秀灾后恢复重建的经验和做法一、灾前基本情况和地震受灾情况（一）灾前基本情况映秀镇位于汶川县东南部，平均海拔900米，幅员面积115平方公里，距离汶川县城威州镇55公里，距离都江堰市45公里，都汶高速仅为13公里。同时映秀镇地处国道213线和省道303线交汇处，是通往世界自然遗产保护地黄龙九寨沟和卧龙四姑娘山的交通枢纽，也是阿坝州门户重镇。全镇辖8个行政村（社区）30个村（居）民小组，2007年末全镇总人口16000余人，其中常住人口8100余人。镇党委镇政府认真贯彻落实党和国家富民政策，积极进行农业产业结构调整，引导和鼓励农村富余劳动力向第二和第三产业转移，通过多种措施确保农民增收，2007年，全镇农村人均纯收入3008.7元。（二）受灾情况“5·12”汶川特大地震给映秀经济社会发展带来深重灾难，给人民群众生命财产造成重大损失，全镇因灾死亡6566人，房屋受损、倒塌1066户63万平方米，直接经济损失达45亿元。地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、州各级党委政府的坚强领导下，在全国人民和社会各界的大力帮助下，在广东省的无私援助下，映秀人弘扬伟大的抗震救灾精神，自强不息、顽强拼搏，万众一心、同舟共济，自力更生、艰苦奋斗，夺取了抗震救灾、灾后重建、生产恢复发展的重大胜利。2三、灾后重建情况重建的映秀辖7村1社区，集镇规划面积1.04平方公里，总建筑面积约28万平方米，其中：20万平方米为城镇住房，8万平方米为公共基础设施。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和统一安排，东莞市对口援建映秀镇资金111519万元，其中广东省统筹资金21519万元，市财政统筹资金90000万元。援建项目55个，分为“资金补助”和“交钥匙”两种援建方式。其中“资金补助”项目19个，包括四村一社区安置房、农村公共服务设施及农村供水、道路等，投资45709.79万元，由映秀镇政府组织建设；“交钥匙”项目36个，包括安居房、卫生院、市政道路、桥梁、自来水厂、河堤、市场、震中纪念地、公园、广场等，投资65809.21万元，由东莞市援建工作小组工程管理处组织建设。2010年9月底，对口援建映秀镇任务基本完成；国家切块资金项目共55个，安排国家切块资金共10942.51万元；省管遗址保护项目资金12040万元；捐助资金及捐建项目4个，涉及资金10044万元。(一)民房建设。在东莞对口援建工作组的大力帮助下，2009年9月，集镇规划区之黄家院、黄家村、老街村408户农房重建全部完成，该三村群众于2009年春节前全部搬进了新房。集镇规划区内四村一社区城乡居民已于2011年春节前全部搬入新居入住，镇区内安置房和安居房总套数1946套。(二)公共建筑。综合市场和卫生院已于2010年底投入使用，七一映秀中学、映秀小学、幼儿园也在2011年3月3开学，青少年活动中心、国际学术交流中心，地震纪念地也全部建设完成。（三）市政基础设施。自来水厂临时供水在2011年初已实现全面供水，污水处理厂已投入运行，集镇在春节前已完成地下管网铺设并实现通强弱电；国道213线映秀段已全部完成；农村桥梁和道路建设已基本完成。四、灾后重建的经验和做法“5.12”汶川特大地震对映秀镇来讲，既是挑战和磨难，也是考验和升华，更是生动的课堂、鲜活的教材。我们坚持把恢复重建与城镇化、新农村建设结合起来，把恢复重建与优化经济布局结合起来，把恢复重建与转变发展方式结合起来，把恢复重建与充分开放合作结合起来，通过两年努力，基本完成恢复重建任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，为跨越发展、全面小康奠定坚实基础。具体做法如下：（一）在组织人员上。1.成立了灾后恢复重建指挥部，统筹指挥恢复重建各项工作，对工作中方向性、重大性、原则性问题进行决策；2.充分利用专业技术人员开展重建工作。一是充分利用下派的专业技术人员，让其承担重要的技术负责人；二是充分利用建设主管部门的作用，推荐专业人员参与重建工作；三是充分利用社会渠道招聘专业技术人员充实专业技术队伍；3.成立各村(社区)重建业主委员会，代表村民履行权力和义务，积极参与和协助灾后重建各项工作；4.施工单位20余人组成，主要负责集镇灾后恢复重建维稳工作，并协助做好镇区环境卫生综合整治、应急突发事4件处理及其它有关工作，确保重建阶段良好社会环境。同时注重民生优先，狠抓民房与基础设施建设；以质量为重，强化质量监督与管理；阳光重建，重视重建过程的公开与廉洁。（二）在规划设计上。1.镇区整体选址充分考虑安全性因素，因地制宜安排城镇居民用地，合理组织避险分区。城镇居民的住房选址均退让到地震断裂带200米以外，学校、医院等重要公共设施则退让到地震断裂带300米以外；2.镇区布局上采用了“3264”防灾体系，根据地形地质的条件、距离断裂带的远近以及在防灾体系中的作用，划分不同的开发强度分区，分别进行高度控制和开放空间布局；3.建筑安全上广泛利用新材料、新技术，实现抗震功能性空间的生活化。建筑结构方面，采取了钢架结构、轻钢结构、木质结构、框架结构等多种建筑结构；建筑技术方面，大量采用阻尼器、隔振垫、耗能支撑等先进的防震技术于公共建筑上，对于道路、桥梁等市政工程，则全面采用了柔性连接技术，确保生命线的畅通。取得的经验有：（一）各级干部身先士卒、靠前指挥是我们取得胜利的根本所在。灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府领导高度重视，亲临第一线视察指导工作，极大地鼓舞了斗志、增强了信心。镇党委、镇政府主要领导同志挺身而出，勇挑重担，组织指挥抗震救灾，极大地凝聚了力量、稳定了人心。州、县、乡各级领导干部迅速奔赴灾区、坚守一线，分片区组织5指挥抢险救援，在第一地点组织自救互救，极大地振奋了精神、安抚了民心。（二）统一指挥、属地管理是我们取得胜利的重要基础。灾情发生后，我镇迅速启动破坏性地震应急预案，组建州抗震救灾指挥部，建立了人员调配、统筹联动、督促协调和联席会议机制，明确了“第一时间、第一地点、第一现场”的工作要求，形成了“统一指挥、运转高效”的指挥体系。同时，强化分片负责、属地管理，注重综合分析、科学研判，广泛吸纳各方建议意见，确保了抢险救援工作有序、有效推进。（三）万众一心、众志成城是我们取得胜利的强大支撑。灾情发生后，党中央一声号令，全国上下一齐行动，专业救援队伍、医务工作者、志愿者从四面八方奔赴抗震救灾第一线，全国人民心系灾区、情系灾区，展开了一场规模空前的救灾行动；各级各部门顾全大局、服从指挥，克服困难、主动作为，同心同德、相互支持；广大干部职工团结一致，顽强拼搏，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量，展现出了中华民族的强大凝聚力。（四）遵循规律、科学规划是我们取得胜利的前提条件。坚持把一切经济社会活动置于自然生态系统可承载的范围之内，坚持用科学的态度、方法和步骤去研究分析、准确论证灾后重建的若干重大问题。充分考虑资源环境承载能6力，科学规划选址、科学设立建筑物抗震标准，优先规划受灾群众基本生活和公共服务设施。同时，把恢复重建与强力推进新型工业化、城镇化以及新农村建设结合起来，与转变发展方式结合起来，与优化产业布局结合起来，同步推进城乡、区域、经济社会协调发展。（五）以人为本、尊重民意是我们取得胜利的巨大动力。面对特大地震灾害，党和政府始终把受灾群众的生命放在第一位，每一项举措、每一个环节都围绕着人而展开，无不表现出对人的关爱。在灾后重建过程中，始终坚持人民至上、生命至上、安全至上原则，始终站在人民群众的立场和角度想问题、办事情，充分相信群众、发动群众、依靠群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，引导群众积极参与灾后重建，形成了共创美好未来的强大力量。（六）趋利避害、确保安全是我们取得胜利的关键环节。坚持“安全、环保”原则，在城乡住房、公共设施等规划建设中，坚决避开活动性地震断裂带、避开次生灾害易发地段、避开行洪通道，确保了人民群众生命财产安全。同时，严格按照抗震设防标准，控制建筑物高度，降低建筑物密度，增辟城镇内外的应急避难场所、物资储藏地和直升机起降场，着力构建完善的应急体系、逃生体系和指挥体系，切实提高抗御灾害的能力。（七）严格管理、强化监督是我们取得胜利的重要保障。7大力推行精细化、制度化管理，既追求重建速度，更保证工程质量，实现速度、质量、效益的有机统一，确保高质量、高标准地完成灾后重建的各项任务。坚持事前、事中、事后相结合，日常监管、专项检查相结合，健全各类资金监督机制，加强投资评审和绩效评价，保障了资金使用安全、合规、有效。注重工作机制创新，严格招投标管理，保证了规范运作。严格工程监管，特别是在城乡住房、学校、医院及公共设施建设中，强化工程建设管理，执行新规范并积极采用新材料、新技术、新工艺，切实提高建构筑物的抗震能力，建设了一批被全社会广泛认同的优质项目。（八）创新模式、加快发展是我们取得胜利的基本要求。始终遵循加快发展总体取向，把恢复重建作为发展振兴的强大引擎，作为加快发展的重要契机，推动经济社会加快发展。大力发展循环经济和环保产业，努力实现绿色发展。积极创新资源开发转化模式，着力推动水电、矿产、旅游资源就地开发和转化，逐步形成转化决定开发的制度和机制，确保群众长远致富、财政稳定增收。积极拓展金融支持模式，坚持输血、造血并重，科学高效使用重建资金，建立中小企业担保资金和农业生产风险防范基金，积极筹建金融（担保）公司，为加快灾后重建提供了有力支撑。