当前我国消防监督执法工作中存在的问题研究

中共山东省委党校在职研究生毕业论文题名当前我国消防监督执法工作中存在的问题研究学号09060301007姓名巩向海指导教师姓名、职称张要登教授专业法学理论年级2009级1中共山东省委党校在职研究生毕业论文题名当前我国消防监督执法工作中存在的问题研究学号09060301007姓名巩向海指导教师姓名、职称张要登教授专业法学理论年级2009级论文页数18页论文字数1.8万2论文独创性声明本人所提交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的理论研究工作所取得的研究成果。据我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同进行研究的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。论文作者(签名)：2011年12月10日3前言近年来，各级公安消防机构在科学发展观的统领下，狠抓规范化执法，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行。然而随着改革开放不断的发展，社会职业、分工的不断复杂化、新型产业多样化、消防工作的社会化、消防监督国际化趋势、违法手段技术化、相关法律健全更新滞后等诸多因素，使得公安消防机构实施消防监督执法面临更多更复杂因素，面临更严峻的新形势和新任务，同时也面临着前所未有的机遇与挑战。特别是新《消防法》出台后，如何改革和加强消防监督管理工作，树立消防监督管理工作新观念，更好地为国家、社会和人民服务成为消防部队面临的新课题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。目前，公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导，体制上与国外多有不同，因此国内的消防监督执法工作与国外没有什么可比性。我国近年来在这方面的研究不少，大多是从事这项工作的消防官兵的一些经验之谈，有很强的现实意义和可操作性。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防监督执法工作，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要？本人从事结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题做一些探讨。4摘要新《消防法》出台后，如何改革和加强消防监督管理工作，树立消防监督管理工作新观念，更好地为国家、社会和人民服务成为消防部队面临的新课题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。我国近年来在这方面的研究不少，大多是从事这项工作的消防官兵的一些经验之谈，有很强的现实意义和可操作性。本人从当前消防监督执法现状及工作中存在的突出问题入手，认真研究，深入剖析，同时结合新消防法的实施，以及具体实施过程中可能存在的问题一一进行分析，努力找出其中存在的问题以及这些问题背后深层次的原因并提出自己的对策。随着消防法制、执法体系的日益完善，社会消防安全责任制的逐步落实，我国消防监督执法环境将更加理顺。只要消防监督队伍的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督工作中，重视工作过程中出现的难点、热点问题，并及时予以解决和纠正，消防监督执法水平一定能够进一步地提高，消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备的公安消防监督队伍也一定会在有效预防火灾发生，最大限度地保护人民生命财产安全方面发挥不可替代的作用。关键词：消防监督执法问题对策5目录一、当前消防监督执法现状及工作中存在的突出问题……………………………………1（一）消防法律法规体系和行政审批制度逐步完善和规范……………………………1（二）政府行政干预现象普遍存在，造成消防执法难、火险隐患此消彼涨…………1（三）消防监督执法干部队伍不稳定，人员素质参差不齐，利益关系错位…………2（四）消防监督执法工作机制制度落实不到位，执法程序不规范……………………41、法律条文、相应的技术规范应用不准确……………………………………………42、法律文书的运用、填写不规范………………………………………………………53、执法程序混乱…………………………………………………………………………54、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定…………………………………………65、消防监督执法“重罚轻纠、以罚代改”的现象未彻底消除………………6（五）消防执法软环境存在的问题………………………………………………………71、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施…………………………………………72、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观……………………………………………7（六）派出所消防监督检查职能未切实履行……………………………………………8二、新消防法实施后消防监督工作可能的难题……………………………………………8（一）“一把尺”与“一刀切”的矛盾……………………………………………………8（二）建审验收外移与监管的矛盾………………………………………………………9（三）与《消防法》衔接配套的实施细则问题…………………………………………9三、改进消防监督执法工作的对策…………………………………………………………10（一）建立和完善一套程序规范、监督有效的消防执法体系…………………………101、细化和出台一系列《消防法》和公安部令的配套法规、条例和细则……………102、细化执法责任，完善执法制度………………………………………………………103、加强执法监督，规范执法行为………………………………………………………11（二）、明确法律责任、强化行政手段，推进消防安全责任的落实……………………131、加快政府统一领导的责任的法制化进程……………………………………………132、健全部门依法监管的联动制约机制…………………………………………………133、建立单位全面负责的安全信用体系…………………………………………………134、夯实群众积极参与的社会基础………………………………………………………136（三）多措并举，建设和巩固一支相对稳定、素质过硬的监督执法队伍……………131、加强法制教育，提升执法意识………………………………………………………132、加强监督培训，提高执法水平………………………………………………………143、稳定执法队伍，建立育才机制………………………………………………………15（四）积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子，缓解消防执法人员警力不足现象…………………………………………………………………………………15（五）加强消防宣传“五进”工作，进一步优化消防行政执法软环境………………16（六）以新《消防法》出台为契机，完善消防法律法规体系…………………………16（七）推动地方政府将消防工作纳入各乡镇、社区、农村行政一把手和分管领导的绩效核…………………………………………………………………………………16四、结论………………………………………………………………………………………16致谢……………………………………………………………………………………………17参考文献………………………………………………………………………………………181一、当前消防监督执法现状及工作中存在的突出问题(一）消防法律法规体系和行政审批制度逐步完善和规范自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。随着2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《建设工程消防监督管理规定》、《火灾事故调查规定》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。（二）政府行政干预现象普遍存在，造成消防执法难、火险隐患此消彼涨。发展是第一要务，为了追求地方经济的高速、跨越式发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，制定灵活多样的招商引资政策，提供许多十分优惠的条件，希望藉此吸引外地客商到本地区投资兴业。然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的地方政府甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设2施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求眼前的经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。消防监督执法过程中，一旦查出问题，这些单位便利用地方政府急于实现经济价值的心理寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法，行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，致使消防监督执法难免失之于软，失之于宽，埋下了火灾隐患种子。（三）消防监督执法干部队伍不稳定，人员素质参差不齐，利益关系错位。“铁打的营盘流水的兵”，由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换的实际情况。尤其是为了加强对监督队伍的管理，消防部队对重要岗位做出了定期交流的规定，不同专业岗位交流也相对比较频繁。因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此也带来了两个弊端：一是导致监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成执法监督存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督人员的素质参差不齐，目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要有消防部队院校毕业和地方院校毕业两种，其中接受过系统的专业法律知识教育的人员所占比例不多，许多监督执法干部只能通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不3齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防执法人员极其缺乏。再加上受消防部队现役体制影响，消