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你听说过钓鱼执法吗？当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。例：某晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子撂下10元钱，早已等候在此的交通执法大队几名队员围上来，以“开黑车，非法营运”为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。聚焦“上海钓鱼式执法事件”思考：1、该行政执法大队依法行政了吗？2、什么是依法行政呢？第四课：我国的政府受人民的监督政府的权力：依法行使政府的宗旨：政府的基本原则：为人民服务对人民负责政府的权力：要求依法行使我国的国家性质决定政府的性质决定（人民民主专政的社会主义国家）（人民的政府，便民利民的服务型政府）政府的地位（国家权力机关的执行机关）温故而知新一、政府依法行政1、依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。行：行使政：行政权力法：宪法和法律谁：政府及其工作人员依法行政依：依据注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)依法行政的含义依法行政：政府依法执政：中共党①从根本上讲，是由我国国家性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。必要性2、依法行政的必要性！！（补充到课本上哦）看“上海将终止钓鱼式执法案并公开道歉”思考：根据该事件你认为行政机关如何依法行政？要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。3、依法行政的具体要求猜一猜他是谁？•找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个碗……•摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局”的全称是城市管理行政执法局百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个风口浪尖上的城管一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。哭泣的卖红薯老人老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。请分析上述现象对公民、政府、社会分别产生了怎样的危害?盘点城管暴力执法事件公民政府社会危害侵害公民权利和自由滥用职权，败坏形象，权威丧失有法不依，法治淡薄，权比法大4、依法行政的现实意义（重要性？）（1）保障人民的权利与自由（2）加强政府廉政与权威（3）防止权力缺失与滥用（4）推进社会民主与法制建设1、有利于保障人民群众的权利和自由；2、有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；3、有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；4、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。政府依法行政重要意义——从对人民角度从对政府角度——从对社会角度《政府工作报告》从起草至通过，历时3个多月，经过一系列法定过程和多次修改。接地气、聚民智、增信心，是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”，要达到这个目标，必须广开言路，广纳群言。每年年底，国务院会成立一个政府工作报告起草组，以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家参加。起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求、认真分析形势后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见,征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士、经济、社会各界专家学者的意见，修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。最终，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改《政府工作报告》。全国人大会议闭幕会上，代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。思考：政府权力的行使包括哪些环节？假如你是国务院总理，结合材料分析政府应如何决策？千锤百炼成《政府工作报告》决策执行监督首要环节非常关键科学、民主、依法决策健全权力运行的制约和监督体系依法二、科学决策民主决策依法决策1、政府行使权力的环节决策时拍脑袋执行时拍胸脯失误时拍屁股“三拍”干部决策“三部曲”：不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策”上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态”漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人”据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？三拍干部（事前）①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。③在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(3)（事后）为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责制和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。2、政府怎样进行决策政府的权力：依法行政含义（是什么）原因（为什么）必要性重要性（意义）怎样（怎么做）依法行政的具体要求科学决策民主决策依法决策建立健全决策问责和纠错制度1．依法行政就是要限制和弱化政府职能辨一辨分析：推进依法行政，转变政府职能，并不是要扩大或缩小政府的职能，而是要求政府履行职能时不“缺位”、不“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。分析：要正确区分依法行政和依法执政。①主体不同：依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党。②内容不同：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能；依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。2．依法行政就是依法执政3．在民主决策的过程中，坚持少数服从多数的原则，少数人的意见不予考虑分析：坚持少数服从多数的原则，符合民主决策的要求。但是，对于少数人的意见也应予以尊重和考虑，这样才能使决策更好地反映民意、集中民智。