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1俄罗斯梅德韦杰夫：“创建新学校，帮助学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要帮助学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好准备，最终帮助学生实现自己的理想。”苏联解体后，俄罗斯成为一个政体、版图和社会性质全新的国家，为应对新的社会需要，包括教育在内的社会各领域发生了重大变化。在20世纪末的最后十年里，俄罗斯普通教育改革侧重于教育结构的调整、教育形式的分化等。进入新世纪，俄罗斯社会趋向相对稳定后，普通教育转向教育理念、教育内容和教育手段的更新，实现教育现代化成为普京政府教育改革的主题思想。教育现代化是把教育作为全民事业优先发展，提高教育内容、教育手段以及管理模式的质量，使教育成为振兴俄罗斯经济和实现国家富强的重要推动力的一种国家发展战略。教育现代化构想主要目的是发展学生的创造力，从而发挥教育在振兴俄罗斯社会经济中的重要作用。俄罗斯20世纪90年代通过颁布《教育法》、《俄罗斯普通教育基础计划》、《俄罗斯教育必修内容最低限度》和《普通基础教育国家教育标准（草案）》，实现了课程管理由高度统一向三级管理的转变，普通基础教育实行了人文化、个性化和区别化教学，但随着课程改革的推进，90年代制定的课程计划和标准逐渐暴露出一些问题，诸如学生负担过重等现象。新世纪的俄罗斯基础教育仍需要在不断的改革中发展。一、基础教育现存问题（一）教育经费严重不足据统计，20世纪90年代初，俄罗斯各级各类教育经费只占同期国民生产总值的3.4%，占财政预算的7.4%~7.6%，大大低于世界平均数字，甚至落后于发展中国家的平均水平。且不说，教育经费的年增长额根本抵偿不了物价上涨因素带来的实际损失，就是既定的款额也因种种原因，有一部分不能及时到位或根本没法到位。据统计，20世纪80年代中期以来，国家教育财政预算平均只能满足普通学校世纪需要量的70%~75%；90年代初，国家财政预算仅仅能满足教育实际需要的47%。1992年的教育经费缺口为1520亿卢布，约合人民币100亿元，这只能满足实际需要的30%，这样一个比例尚不能满足事业经费中的人员经费一项开支的需求。经费的困乏给俄罗斯教育带来一系列的连锁反应，直接影响学校各项上作的正常运转、普通中小学的行政费、事业费和基建费居低不升。34％的学前教育机构、33.9％的中小学急需大修；甚至一些学校被迫取消了在1941—1945年二战期间都未被破坏的免费午餐制度；多数学校的物理教研室演示设备不足65．5％，实验设备不足55％。1993年教育预算经费中，只有5％用于教育的物质、技术基础建设。农村学校自从国营农场和集体农庄停止给予帮助和支持后，其处境更糟。许多小居民点的学校干脆关闭，学生无法入学。根据俄罗斯教育经费预算结构，在教育财政拨款中应该是60％用于工资、助学金及其补贴，35％作为数学过程的物质保障，2.4％用于困难儿童，1％用于发展物质、技术基础，0.6％用于学校修缮，1％用于学校建设。虽然教育财政拨款在教育事业中的分配是较为合理的，但是由于其2预算总额较低，使得教育的各项开支都严重不足。教育经费严重不足是制约俄罗斯教育发展的最大障碍，这一点，俄罗斯政府与社会是十分清楚的。（二）教师工资水平低导致师资匮乏90年代初期至中期，中小学教师的工资只相当于工业部门平均工资的65％—75％。一份区域性调查表明，在13个社会行业中，教育行业的平均工资排在例数第二位。1998年8月份，由于金融危机，联邦教育工作人员的工资下滑，不仅低于经济部门的平均工资，而且首次未能达到最低水平。而且，仅是这样一份本来就不足以维持传统生活水平的工资，政府还常常拖欠。1995年，俄罗斯政府拖欠教师工资1万亿卢布(按当时汇率，约合2.13亿美元)；1999年，在义务教育系统中拖欠教师工资达59亿卢布(按当时汇率，约合1.5亿美元)。教师罢课现象在整个90年代几乎成了俄罗斯街头的一道风景，1996年初出现了全国范围内的教师罢课运动，根据俄罗斯科技教育工作者工会中央委员会统计，全俄有4500所中小学的教师参加了1月30日起的罢课，达22.5万人，工会希望罢课期限不要超过3天，但许多地方都延长了期限，如奥廖尔市罢课7天。俄罗斯中小学教师的工资为国家工资序列中的8—14级，各地区的工资级差在苏联时期差别不大。90年代后，地区财政进入学校经费系统，差别逐渐增大。刚参加工作的教师定为8级，两年后升为9级，5年后升为10级。教师的工资，以教龄、职务和业务水平等综合因素决定。在90年代中后期，教师平均每周教学时数为18个小时，超过课时另加课时费；教师批改作业，另加批改费，批改不同科目的作业所增加的工资比例不等。1993年，中小学教师平均月薪为6万卢布(按当时汇率，约合50美元)。2000年，中小学教师平均工资约合100美元。过去，是不允许教师从事第二职业的，90年代以后允许教师在课后兼职授课，如开设舞蹈班和外语班或担任家庭教师等，教师可以在兼职中增加一些收入。由于教师工资低，教师流失，师资匮乏现象普遍。许多年轻教师满怀抱负和希望走向讲台，几年过去，却毅然决然抛却教鞭，拂袖而去，男性青年教师尤其如此。由于教师短缺，空洞则由在校教师填补，一些教师每周教学可达到20到26节，教师负担明显加重。除此之外，俄罗斯中小学教师队伍还有阴盛阳衰的状况，据联邦教育部资料，在俄罗斯150万中小学教师中，女性比例高达85.3%。这样一种状况是福是祸？（三）俄罗斯许多学校都存在学生负担过重的问题20世纪最后三十年，俄罗斯普通学校的教材增加了50%，学校增设心理、逻辑、信息和电子计算机等许多新课程，为了完成教学任务，有的学校星期六也要上课，使许多学生力不从心。学习负担过重，不仅造成了教育水平下降，还使学生身体健康恶化。20世纪90年代以来，俄罗斯儿童的健康水平和质量急剧下降，儿童死亡率是英、法和美国的2—2.5倍，仅有10％的儿童在中学毕业时能达到健康指标，14%的学生不同程度地患有慢性病，750万名儿童的心理指数不达标；在1996—2001年的五年中，儿童的患病率提高31％，中学高年级学生中有1／2到1／3的患病者需要住院治疗，尤其在一些重点中学和一些特色学校，如高级理科中学等，患病率更高达74％，接近一半的高中毕业生在就业和升学过程中因健康状况受到限制，20％的人结婚后不能生育，1/3的高中毕业生无法顺利地服兵役。中学生的健康状况，出现几十年来前所未有的严峻局面，社会各界催促政府和有关当局务须着手改善社会儿童和妇女保障条件，改善学生学习环境和教育福利。中小学阶段的学生正处于生理和心理的巨变期，而变革时期病态的社会心理、沉重的课业负担、未知的前途预期、学校的群体分裂等因素无不折射于学生脆弱的心灵上，在学生群体中普遍出现各种心理疾病和心理问题，影响学生身心的健康发展，某些心理疾患严重的学生甚至演变成暴力犯罪者。据俄罗斯青少年发展研究中心的统计，俄罗斯青少年患有各种心3理疾病和心理健康问题的人数占同龄人的38％，其中焦虑、忧郁、自闭是俄罗斯学生中最多见的心理疾病。因此，在儿童身体健康状况引起俄罗斯政府和社会普遍关注的同时，人们又把目光聚焦于学生群体的心理健康问题。二、基础教育改革主要举措苏联解体后，俄罗斯优先在教育领域展开全面改革。1992年7月颁布了第一个《俄罗斯联邦教育法》,规定人人享有平等的受教育权。1993年的《俄罗斯普通教育基础计划》为各级普通教育学校制定了十个教学计划,1994年，俄罗斯政府批准“俄罗斯联邦教育发展项目”，2000年俄罗斯政府通过了《俄罗斯联邦教育发展纲要》。1992年和1997年分别规划了“提高俄罗斯儿童生活状态”项目和“为1-2岁儿童提供免费牛奶”的项目。1993年开展“俄罗斯儿童”项目，旨在帮助那些需要特殊社会保护和特殊训练的儿童（残疾儿童、孤儿和难民等），1994年该项目受到总统的赞许，并获得大量的财政援助。2001年颁布了《连续师范教育体系2001—2010年发展规划》，针对当时俄罗斯师范教育的现状和存在的问题，提出了相应的发展目标。2002年出台了新的《普通基础教育国家教育标准(草案)》和《普通教育国家标准的联邦成分(草案)》。20世纪末期，俄联邦教育部还颁布了《俄罗斯教育体系1999-2001年素质教育计划》。2004年3月俄罗斯教育部颁布的《关于确立联邦部分的初等、基础和中等（完全）普通教育国家教育标准》和《关于为实施普通教育大纲的俄联邦教育机构确立联邦基础教学计划和示范教学计划》，《2010年前俄罗斯教育现代化构想》中特别提出联邦专项计划“发展统一的教育信息环境”（2001-2005年）。2008年11月梅德韦杰夫在上任后的首次国情咨文中提出了民主教育倡议——《我们的新学校》。（一）修改《普通教育国家教育标准》俄罗斯于2002年出台了新的《普通基础教育国家教育标准（草案）》和《普通教育国家标准的联邦成分（草案）》，综合这两个草案的内容，在保持原来大致内容的基础上，某些方面的规定又有了新的变化。第一，对各级教育主体的权限进行细划，为教育发展提供保障。上个世纪90年代的教育改革由于受动荡的政治和经济的影响，一些改革措施不能真正落实或被搁置，新世纪的改革更加强调了改革主体的责任意识。俄罗斯这次修订不仅规定了俄罗斯联邦和联邦各主体对普通教育的权限，而且对联邦议会、邦政府、联邦教育管理机构、各主体国家权力机关、地方自治机构以及经过认证的教育机构在普通教育方面的权限进行了细致的划分，尤其规定了联邦、地区和地方对普通教育个各级财政预算标准。权限的细致划分使各级国家机构对普通教育的权限更加明确、全面，为普通教育的发展提供了保障。第二，改“教学计划”为“规模性指标”，扩大课程实施的灵活性。1993年的《俄罗斯普通教育基础计划》为各级普通教育学校制定了十个教学计划，但课程改革的实践表明，实际的教学内容与教学计划规定的教学时数并不完全一致，如果完全执行教学计划规定的教学实数，就会增加学生的负担。新的草案以“规模性指标”取代原来固定的教学计划，将普通教育阶段划分为小学、初中和高中，再确定每一学习阶段的各学科以及学科必修内容的最低限度、培养水平和要求等，“规模性指标”规定了每一教育阶段的总教学时数、每门学科的教学时数、必修课和选修课的比例、联邦课程和地区课程的比例等。这种宏观上的规定使各学校在课程执行中具有了更大的灵活性和自主权，旨在减少学生的学习负担，增加课程的可4行性。新的教育标准要求任何一种教育大纲都包括两部分：必修部分和学校制定的选修部分。年级越高，选择性越大。对学生的课外活动、学习小组、运动队以及各类创作活动做出规定。新的教育标准对学生学习成绩提出具体要求，并规定了为达到此要求学校所需创造的条件。为使标准的制定工作有效，发展教育质量评价系统。需要对学生掌握的知识进行独立的检查，其中包括4年级5年级，9年级到l0年级的升级检查。独立评价机制的创建依靠职业-教师联合会和协会来完成。俄罗斯将继续参与国际教育质量排行榜，并在各直辖市和地区中创建比较教育质量的方法。统一国家考试应当是最基本的教育质量检查方法，但不是唯一的方法。除此之外，对学生的学业成绩、各种能力进行综合评价。（二）颁布《普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》俄罗斯联邦教育部2002年7月颁布《普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》，在普通高中实行侧重专业化教学是俄罗斯教育现代化的重要内容。侧重专业式教学，是在保证全体学生平等的受教育权基础上，结合学生的个性需要，适当加大和拓宽高中教育大纲的一门或几门学科的教学，为学生继续接受高等职业教育奠定基础，保证普通教育和职业教育的有效衔接，同时使进入劳动力市场就业的高中毕业生能够满足和适应社会的现实需要。侧重专业化教学的课程分三类：基础教育课程、侧重专业类教育课程和选修课程，三类课程的结构比例是5：3：2。侧重专业式教学的课程内容分为四种：社会经济类、人文类、工艺类和自然数学类，每一专业方向的课程都有独立的教学计划。《普通高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》根据民主化原则拟定了侧重专业式教学的实施进程：地区和市一级的教育机构可结合当地的具体条