山西省人民政府办公厅关于印发山西省科技发展“十一五”规划的通知

文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题山西省人民政府办公厅关于印发山西省科技发展“十一五”规划的通知发布部门:山西省人民政府办公厅发布文号:晋政办发[2007]16号各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：《山西省科技发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现予印发。山西省人民政府办公厅二00七年二月二十八日山西省科技发展“十一五”规划2006-2010年，是我省落实科学发展观、建设全面小康社会、构建和谐山西的重要时期，是深化经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关键阶段。深入实施科教兴晋和人才强省战略，进一步发挥科技进步和创新对经济社会发展的重大支撑和引领作用，是区域科技发展的重要战略基点。《山西省科技发展“十一五”规划》着眼于全省经济社会发展需求，立足于增强区域自主创新能力，着力于推进产业科技进步，是科技领域具有重要战略价值的公共产品，是引导全社会科技开发活动的行动纲领，是优化配置科技资源的政策指南。一、“十五”科技发展回顾和“十一五”科技发展需求“十五”期间，我省科技战线认真落实科学发展观，围绕经济结构调整，按照“创新、产业化”的思路，大力推进科技创新，全省科技创新综合实力显著增强，有效促进了传统产业新型化和新兴产业规模化，为全省经济社会快速发展做出了重要贡献。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题(一)“十五”科技发展的主要成就--科技综合实力显著增强。根据全国科技进步统计监测结果，我省综合科技进步水平在全国的位次由2000年的第26位上升到2004年的第16位，平均每年前移2位。“十五”前四年，获得国家科技进步二等奖22项，其中，有4项研究成果获得国家技术发明二等奖，获得国家奖励项目占国家授奖总数的比例比“九五”期间提高了64％。科技论文被SCI、EI和ISTP收录的数量按近40％的速度快速增长，被引用的论文次数比“九五”时期增长了3倍。全省科技人力资源、科研物质条件、科技活动人力投入和科技活动产出水平等指标达到全国中上游水平。--科技创新体系建设迈出了新步伐。建立了5个国家级重点学科、23个省级重点学科、17个重点实验室、21个科研中试基地。拥有国家级企业技术中心11户、省级企业技术中心60户、省级行业技术中心5户、省级工程技术研究中心27户。初步形成了以大专院校、科研院所、企业研究开发机构和产业化基地为核心，以政策法规、科技投入、人才队伍、中介服务和国际合作为支撑的区域科技创新体系。国际科技合作与交流不断扩展，与美、英、日、法、俄等39个国家建立了国际科技合作关系，建立了3个国家引智示范基地，形成了以太原高新区、长治高新区、省农科院等单位为核心的一批国际合作平台。--科技进步对产业发展的支撑能力进一步提高。国家级镁及镁合金产业化基地、国家制造业信息化示范省及国家半导体照明工程等重大科技创新和科技成果产业化示范工程建设取得重大阶段性成果。CAD技术、DCS集散控制系统及PLC可编程序控制系统得到了广泛应用。一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的产品成功投放市场。建成7个国家级星火技术密集区和6个国家级星火区域性支柱产业，扶持了140个农业产业化龙头企业项目，创建了1个国家级农业科技示范园区和17个省级科技示范园区。完成了“863智能农业信息处理系统--山西省示范区”项目，实施了“农村技术承包计划项目”，有效促进了农业技术成果转化。农作物高产多抗、优质专用育种技术取得文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题突破，选育了一批优质新品种。--高新技术产业快速成长。与“九五”末期相比，全省正式认定的高新技术企业数量由不足两百家增加到现在的564家，其中区内高新技术企业376家，区外高新技术企业188家，初步形成了以太原国家级高新技术产业开发区和长治高新技术产业开发区为载体的高新技术企业集群，以新材料、电子信息和生物医药为主导的高新技术产业发展格局。列入省“1311”规划的99个高新技术产业化项目中，达到国际领先水平的14项，达到国际先进水平的26项。高新技术企业技工贸总收入达到了612亿元，翻了两番多；高新技术产业提供的工业增加值达到194亿元，翻了三番。--“三大科技战略”实施成效显著。科技专利战略取得成效，各种专利申请和授权数量保持年均10％以上的增长势头，近5年各种专利申请量和授权量已接近过去15年的总和。其中，发明专利授权量达到过去15年授权总量的3倍以上。科技人才战略取得重大进展，人才整体素质明显提高。在晋两院院士达到6人，全省博士点总数达到66个，硕士点306个，“十五”前四年累计培养博士349名，硕士5174名。硕士、博士等高层次、高学历人才占科技人才队伍的比重明显提高，科技人才队伍建设呈现出高效化、精干化趋势。技术标准战略深入开展，企业技术标准化体系基本健全，农产品无公害生产标准化技术的制定工作进展顺利。--科技中介服务发展迅速。以国家级山西省高新技术创业中心为龙头，建成科技企业孵化器20个。科技创业投资规模和领域不断扩大，累计完成科技风险投资6．65亿元。生产力促进网络基本成型，山西省成为全国8个生产力促进中心建设重点省之一。技术市场逐步向区域一体化方向发展，成立了环渤海技术转移联盟。技术创新公共服务平台逐步形成，科技资源共享程度进一步提高。建成了涉及人身安全的综合商品检测服务平台和医药、农药和兽药专业检测平台，建立了全省科技信息服务平台，组建了拥有60台(套)大型仪器机组的科研条件服务平台，探索出一套以资源共享为核心的管理制度，培养了一支专业化的技术保障人才队伍，为增强全省科技创新能力提供了文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题较好的物资和信息保障。(二)科技发展存在的主要问题--企业尚未真正成为技术创新主体。我省80％的大中型企业还没有建立起自己的技术创新机构，已经建立的也有一半不能正常运行。企业自主创新能力弱、规模小，还未形成体系。高新技术产值只占规模以上工业产值的1．62％，新产品产值只占规模以上工业产值的5．93％，半数以上企业没有新产品销售收入。多数企业缺乏技术创新的动力和能力，科技活动投入严重不足，技术进步步伐缓慢，妨碍了企业核心竞争力的整体提升。--科技进步与经济发展相互脱节的问题尚未根本改观。科技进步对经济增长、社会进步的引领作用和支撑能力仍显不足。科技创新驱动的产业发展格局尚未形成，“技术瓶颈”问题比较突出，高消耗、粗放式产业开发模式仍然占据主导，万元CDP综合能耗居全国30位。产学研合作仍然停留在项目协作层次，以产权为纽带的产学研一体化机制尚未真正建立。科技与经济结合的中间环节不畅通，技术转化率只有35％，比全国低5个百分点。技术合同成交额与发达地区存在较大差距，科技成果转化率偏低，万人技术成果成交额位列全国第28位，高新技术产业化仅列第27位。--科技体制改革有待进一步深化。省属开发性研究机构的企业化改造尚未取得突破性进展，科研机构和科技中介服务机构仍未与政府部门彻底脱钩，仍未成为自我积累、自我发展的独立市场主体。科技资源配置仍然存在着部门分割和条块分割现象，统一、开放、高效的科技资源组织管理体制仍未建立。--科技投资规模偏小和比重偏低。全省财政科技拨款占地方财政总支出的比例为1．14％，只相当于全国平均水平的1／4强。仍有部分市县科技三项费用没有达到1％的法定要求。科技投入明显不足，且不能及时到位，难以保证科技创新的资金需求。全省企业科技投入平均只占销售收入的0．23％。创业投资机构数量少、实力弱，政府各类科研基金管理封闭，社会资金投入科技创新文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题领域的渠道不畅、载体不健全。--科技人才队伍建设滞后。人才成长的环境条件不够宽松，人才配置不合理，人才结构无法适应经济社会发展的要求。到2004年，全省国有企事业单位共有各类专业技术人员77．17万人，分布在工商企业不足30％，在乡镇以下基层工作不到5％，非国有企业、特别是民营企业科技人才严重缺乏。(三)“十一五”科技发展的主要需求--保障国家能源安全，要求有针对性地加强技术创新工作。“十一五”乃至未来更长时期内，我国能源供给相对紧张的状况不会发生根本改变，煤炭在我国能源消费结构中的主体地位不会发生根本改变，山西在保障国家能源安全中的支撑地位不会发生根本改变。山西作为全国最重要的能源基地，必须立足我国能源资源赋存特点，加强煤炭液化、煤炭洁净燃烧等领域的技术创新，提升煤炭集约开发和延伸转化能力，强化并更好地发挥我省在保障国家能源安全方面的战略地位和作用。--转变经济增长方式，要求全力提升科技进步的保障能力。经济增长方式粗放、环境资源承载力不足，是制约我省经济社会可持续发展的关键因素。要站在增强全省可持续发展能力的高度，在资源综合利用和循环利用、清洁生产和生态环境恢复整治等关键技术领域求得突破，在资源和环境管理、节约型社会建设研究方面有所作为，切实发挥好科技进步对我省转变经济增长方式、走新型工业化道路的引领作用和支撑保障作用。--优化产业结构，要求有效增强科技创新的产业支撑能力。科技进步是推动传统产业新型化和新兴产业规模化的重要动力。全省科技工作必须紧紧围绕煤炭、焦炭、冶金、电力等传统优势产业改造提升的需要，加强先进适用工艺技术开发和管理模式研究；围绕装备制造、材料工业、煤化工等新的优势产业发展需要，抓好原创性开发和成果转化工作，切实发挥科技创新对提升产业结构层次的支撑和推动作用。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题促进社会和谐，要求进一步优化科技资源配置结构。构建和谐社会是“十一五”时期我省经济社会发展的主题。科技要服从和服务于构建和谐社会的要求，要按照农业科技、工业科技与服务业科技并重，城市科技与农村科技并重，硬技术开发与软科学研究并重的原则，调整城乡科技资源配置结构，改善科技资源配置方式，使科技进步成为促进社会和谐的重要力量。(四)“十一五”科技发展的重大机遇--经济全球化进程深化，有利于加快我省主导产业技术进步速度。随着经济全球化的纵深推进，我国经济将进一步融入世界经济体系之中，国际制造业向我国的转移步伐明显加快，并呈现出制造基地与研究开发基地共同转移、生产设备与生产技术共同转移的趋势。这种趋势有利于我省依托优势资源和优势产业，在扩大开放、引进资金的同时，引进先进技术、人才乃至相关研究开发机构，加强内涵型合作交流，提升自主创新能力，推进主导产业技术进步的进程。--科技交流深化，技术扩散速度加快，有利于山西科技实现跨越式发展。进入新世纪以来，国际和区域间科技交流的深度和广度不断扩大，先进适用技术转移的来源大量增加，高新技术在传统产业领域的应用和渗透速度明显加快。这些技术发展趋势，有利于我省采取技术引进、技术合作、技术跟踪和技术模仿等手段，实现科技水平的跨越式提高。--科技发展综合化趋势，有利于我省科技在优势领域实现突破和赶超。当代科技发展越来越呈现出综合发展的趋势，学科交叉渗透和技术集成整合已经成为科技创新的重要方法。这种趋势和方法，特别是信息技术和微电子技术对其它科技领域的渗透和扩散，给具有后发优势的我省提供了新的技术创新平台、新的技术创新手段，为我省科技在特色领域和优势领域实现