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监利县城市总体规划（2014-2030年）1规划背景及工作过程国家层面发展政策推进省际层面发展策略优化市域层面壮腰工程振兴2011年湖北省省委省政府下发《关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见》，支持荆州加快振兴，打造湖北长江经济带的“钢腰”。2011年12月荆州市市委书记李新华同志出席荆州市第四次党代会并发表重要讲话：加快县市城区扩容提质，按照监利城区50万人，洪湖、松滋、公安城区各40万人，石首城区30万人的规模规划建设中等城市。各县市区都要按照新建20平方公里以上的规模打造工业新区。2010年湖北省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》。明确指出要加快县级市和县城发展，县级市和县城要提升城市综合承载能力，加快发展县域经济，逐步成为农村人口转移的主要载体。2012年“环洞庭湖生态经济圈”纳入国家战略层面提议，包括湖南省的岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省的监利、松滋、公安、石首等县市，2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会召开。“生态文明”、“美丽中国”、“四化同步”成为国家未来发展的关键词之一。2013年12月12日至13日中央城镇化工作会议召开，明确提出城镇化发展的六大重点任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。2013年3月项目启动动员会2013年3月项目组实地踏勘2013年8月26日，湖北省住房和城乡建设厅做出《关于核定监利县城区规模的批复》2014年6月17日，项目组向监利县领导进行方案汇报，并根据汇报后意见积极准备总规专家评审会2012年2月李新华委书记调研监利县“一区四园”建设情况。“一区四园”建设蓬勃发展。2013年监利县政府工作报告提出“工业兴县、开放强县”战略，大园区的建设对城市空间拓展有强烈的诉求，目前各种类型的规划已超出原有总规的用地范畴。《中华人民共和国城乡规划法》:在城市总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。现行规划急需调整，需整合产业园区，依法规划管理。自身经济社会的快速发展2013年6月27日，荆州市城乡规划管理局在荆州召开《监利县城市总体规划实施暨修改评估报告及规模论证报告》专家评审会2012年2月，李新华书记调研监利县“一区四园”建设情况2014年8月26日，荆州市城乡规划管理局在荆州召开《监利县城市总体规划2014-2030年》专家评审会监利县城市总体规划（2014-2030年）2第一章、监利现状认知发展背景1、国家层面发展政策的推进（1）从“沿海到沿江”，长江带成为金脊梁长江轴线是中国国土开发格局中紧随沿海轴线之后的重点轴线，沿江各省都将沿江城镇作为重点战略。国家《促进中部地区崛起规划》明确指出，加快沿长江经济带发展，要以武汉为中心，壮大宜昌、荆州等沿江城市综合经济实力，打造产业集聚走廊。（2）从“三化到四化”，提出新型城镇化道路，强调同步协调十八大提出重要关键词，强调“四化”同步、协调发展；2014年初，指导城镇化道路的纲领性文件《国家新型城镇化规划（2014-2020年》发布，提出了以人为本的新型城镇化道路，有序推进农业转移人口落户城镇。湖北省是典型的农业大省，在全国争创四化同步大发展、走新型城镇化的区域形势下，湖北省也积极响应，提出在农业基础较好、工业步伐较快的地区先行先试，探索建设先行示范区。2、省际层面发展策略的优化（1）从“两圈一带”到“环洞庭湖生态经济区”，推行“跨区协调”当前，长江中游城市群跨省合作、中部跨省域城市群构建是新时期的热点词汇。黄冈九江的鄂赣跨省合作已试点先行，跨省、跨市、跨区、跨镇合作已是新型城镇化的新模式、新途径。2014年4月，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》。洞庭湖区跨湘鄂两省，监利将成为湖北“两圈一带”与“环洞庭湖”黄金结合部，长江经济带开放开发的“桥头堡”。（2）从“白螺省级战略”到“岳阳城陵矶临港开发”，推行“跨区合作”湖南城陵矶港与监利白螺港对江相望，湖北省提出白螺镇将作为长江经济带沿江小城镇建设重点，形成湖北第二个“小池镇”，监利面临重大的跨省沿江合作契机。3、市域层面壮腰工程的振兴（1）湖北省“壮腰工程”、复兴大荆州2011年11月，湖北省委、省政府发布《关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见》，并从产业、财政、土地、金融等多方面给予荆州优惠待遇。此举力争到2020年荆州全市生产总值达5680亿元，成为长江经济带上真正的“钢腰”。（2）打造“湖北经济增长第四极”2012年，荆州市市委书记李新华同志出席市第四次党代会开幕式并发表重要讲话：提出推动跨越式发展实施壮腰工程、将荆州打造成湖北经济增长“第四极”的战略决策。成长为继武汉、宜昌、襄阳之后的湖北省第四大经济体。监利县城市总体规划（2014-2030年）3优势要素1、江汉平原的精华之地地理区位优越：东带洪湖、南濒长江；处武汉、荆州、岳阳中心位置，足踏湖北、牵手湖南。战略区位突出：处于武汉城市圈、鄂西生态圈和环洞庭湖生态经济圈的共同辐射范围内，又可共享长江经济带开放开发的资源。鱼米之乡：“土卑沃、广陂泽”、“地富鱼稻”。因东吴“令官督办”、“监收鱼盐之利”而得名。2、硕果累累的农业大县监利县第一产业增加值占43%，典型农业大县。农产品丰富：盛产粮、棉、油、麻、猪、鱼和芦苇。农业品牌响：是全国商品粮、商品鱼、良种猪、麻类和优质棉生产基地，是湖北省速生丰产林和出口麻生产基地，粮食总产位于全国县市前列，优质畜禽品种闻名全省乃至全国。3、蓬勃发展的活力之县经济稳步发展：近年工业经济发展迅速，监利工业经济发展步入快车道。2012年，监利县地区生产总值完成175.37亿元，其中第二产业增加值53.61亿元。一区四园蓬勃兴起：一区即监利经济开发区；四园即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港工业园。现实困境1、农业大县，但不是农业强县农业比重大：2012年监利县三次产业比为42.5：30.6：26.9，是荆州唯一一个第一产业所占比重最大的县市。但产出价值低：农业总产值与农副产品加工业及整体经济发展，在荆州市及湖北省仍处于中等略偏下水平，加工业附加值急需提升。荆州市域比较2、人口大县，但吸纳力有限人口规模大：2012年县域总人口156.27万人，城镇人口54.07万人，城市人口23.2万人，城镇化水平34.6%，是荆州乃至湖北省的人口大县。劳动力丰富：年龄结构上看，劳动力以青壮年为；从产业来看，第一产业占用劳动力达监利县城市总体规划（2014-2030年）42/3，可转移的农村劳动力资源丰富。但流出人口多：外出半年以上人口43.04万人，占户籍总人口的27.5%，总量较大。下阶段应吸引人口回流，推进监利特色的城镇化进程。监利县各乡镇外出人口及比重3、活力之县，但产业优势不显一产传统优势不强：农业产值逐年提高，在江汉平原处于领先地位，但产业化程度明显不足。二产平稳发展：已形成纺织服装、轻工食品、医药化工三大产业，轻工业占总产值88%，但竞争力不强。三产发展滞后：对就业人口吸纳力有待提高，且城市新兴服务业和针对农村地区的产销服务有待提高。整体处于工业化初级阶段：第一产业存在大量剩余劳动力；第二产业优势不能有效发挥。下阶段应加快推进工业壮大，加强第三产业拓展，提升县域经济总体实力和城镇辐射吸引力。4、乡镇较多，但呈“弱中心”、“碎石型”结构大县弱中心：监利城区人口占城镇总人口比重为42.9%，占县域总人口比重为20.7%；城区规模工业总产值占县域比重仅为28.8%。城区人口规模不足、经济带动性不够，呈典型的大县弱中心格局。城镇化水平低：监利县城镇化水平34.6%，低于湖北省平均水平约19个百分点，且2009-2012年间差距并没有明显改善的趋势。碎石型乡镇结构：现状23个乡镇管理区，除城区、朱河、新沟外，其他19个乡镇城镇人口、工业企业的比重仅为14%左右，为典型的碎石结构。监利县城市总体规划（2014-2030年）5第二章、县域发展目标与战略县域发展目标１、国家现代农业改革与建设试验区建设新型城乡，打造农业改革的“示范区”监利县是湖北省典型的农业地区、农村地区、传统工业转型发展地区，为全国21个“国家现代农业示范区改革与建设试点县（市、区）”之一，在粮食增产、农民增收、农产品加工提值方面应起到良好的示范和试验作用。２、长江经济带上鄂湘跨省合作先行区牵手鄂湘，建设长江经济带的开放之城监利为长江经济带上鄂湘两省的重要节点和流通门户，在长江经济带开放开发和区域联合发展的背景下，江南江北在产业基地和区域性航运物流方面已有一定合作基础，随着白螺镇的沿江大开发，监利应先行先试，积极探索跨省合作路径、创新合作的机制体制。３、两湖平原承接先进制造业转移示范区融入区域，建设产业发展的繁荣之城2011年国家正式批复荆州市为承接产业转移示范区，建设成中部地区的优秀示范区。监利县位于两湖平原，为传统的农业大县、现代的经济强县，应在国际及沿海地区产业转移的大背景中，为两湖平原等传统农业地区向新型工业化发展起到良好的示范作用。４、荆州市副中心跨越发展，建设经济强县，功能卓越的滨江之城监利县城镇规模在荆州市仅次于荆州区，且用地条件较好，城区位于荆江城镇带分蓄洪区之外，发展条件好。促进传统农业大县向新型工业化和现代农业转型升级，提高城市核心竞争力；发挥名县效应，提升城市内在质量。县域发展战略1、多元协作的区域发展战略借力白螺，与岳阳实现省际合作。促进监利容城港、白螺邹港、岳阳城陵矶港一体化发展；融入长江经济带、荆江城镇带，承接武汉城市圈产业转移，与石首、松滋、公安、江陵等城镇合作与竞争。按“突出项目建设、壮大核心企业、延长产业链条、培育产业集群”的思路，扶持新兴产业发展，做大做强现代农业、现代物流业、现代服务业。2、平行推进的产业发展战略两条主线、平行推进，做强优势产业、植入战略性产业。采取“农业提质、工业提升”的战略思路，做强特色产业，做大做强自身有特色的产业，劳动密集型产业可充分提供就业岗位，助推监利县城镇化进程；植入具有新型战略类产业形式，提升可持续发展力，增强区域竞争力。3、有序流动的人口集聚战略中心集聚、做大城区、做强副中心。监利处于工业化初期，应加快城镇化进程，推进新型城镇化发展，促进人口向城区、镇区集聚，集约利用土地。优化城镇空间结构，重点做大做强县城和重点镇，提升城镇质量，扩大城镇规模。监利县城市总体规划（2014-2030年）64、双轮驱动的城镇发展战略以人为本，以新型工业化和农业现代化为城镇发展的重要驱动力；农业化和工业化分别提供了人口和空间的聚集载体，助推“城镇化”大发展。推进农民市民化、就近城镇化等多途径的城镇化方式；坚持集约节约利用土地，优化城镇布局。产业发展对策1、产业选择方向方向一：传统优势和劳动密集型产业通过该类产业的发展，实现优势组合，体现农业附加值的提升、吸纳农村劳动力。方向二：战略与新兴类产业通过该类产业的发展，改善结构偏轻、技术层次偏低的困境，提升传统制造业，增强区域竞争力。方向三：新型服务业为新型工业提供金融、研发、设计、销售等生产性高端服务；针对专业市场，提供集展示、贸易、物流仓储为一体的流通性服务业。以周老嘴镇和程集镇两个国家级历史文化名镇为代表、联合瞿家湾，打造环洪湖红色旅游圈。整合县域旅游资源，融入荆州文化旅游圈和鄂西生态文化圈。2、产业发展体系3、产业布局策略(1)差异有序、功能互补积极推进县域产业分工和共同发展。采取差异化战略，加强城区工业园与乡镇工业园和农业基地的合作与分工，形成各具特色、功能互补的产业协作体系。(2)优农强镇一般乡镇发展现代型农业和特色农副产品的加工。重点特色镇实施规模经营，发展精品农业、出口农业，并向二产、三产延伸。中心城区布局新型工业，提升三产质量。监利县城市总体规划（2014-2030年）7第三章、县域城镇体系规划人口与城镇发展预测监利县人口预测结果表类别现状2012年规划2015年规划2020年规划2030年县域总人口156.27万人160万人168万人183万人城