在全县创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

在全县创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对全面贯彻落实县第十二次党代会精神、迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央、省委、市委精神，结合我县实际，提出如下实施方案。一、指导思想和总体目标仙游县作为莆田市港城次中心、“一核两翼三基地”中的“西南翼”和“绿色生态基地”，在县第十二次党代会的报告中，提出了跨越发展、富民强县，努力实现“三转变一提升”，即中等发展水平县向经济较发达县转变，区位相对边缘县向综合交通发达县转变，小县城向生态宜居城市转变，人民群众生活富裕水平和幸福指数较大提升的目标任务。实现这一宏伟目标，关键在党，重点在基层组织，决定因素是党员干部。为此，必须通过在全县深入开展党的基层组织建设年活动，突出服务发展重点，着力完善基层党组织和广大党员服务科学发展的工作体系，为实现跨越发展、富民强县凝聚强大力量，更好地担当发展重任。（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和省第九次党代会、市第六次党代会、县第十二次党代会提出的基层党建工作各项任务，坚持抓基层夯基础，抓重点求突破，抓创建上水平，改革创新，强基固本，在全县营造重视和加强基层党建的浓厚氛围，迅速掀起新一轮抓基层打基础的热潮，全面提升基层-2-组织建设科学化水平，为扎实推进跨越发展、富民强县提供坚强有力的组织保证。（二）总体目标开展基层组织建设年，总体要以深化开展创先争优活动为抓手，统筹推进各个领域基层党建工作，通过建组织、选能人、强教育、严管理，把党的基层组织进一步建设成为推动科学发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的战斗堡垒，大幅度提高基层党组织的整体战斗力，使全县基层党组织的软硬件基础得到全面加强，工作水平得到全面提升，战斗堡垒作用得到充分发挥。至今年底，全县40%以上的村级党组织基本实现“五个好”目标，实现农民人均收入增长超12%；有集体经济的村数量明显增加；基层党员培训面达到90%以上；符合条件的非公有制经济组织和社会组织中党组织组建率达到100%。二、主要任务重点围绕深化创先争优活动、抓好村级组织换届、加强村级规范化建设、实行村干部职业化管理、实施“党建富民”工程、做好驻村任职工作、培养农村实用人才、提升党群共建“12371”示范点建设水平、推进基层干部作风建设、完善党内关怀帮扶机制等为主要内容的“十项行动”，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导、有序推进基层建设年活动。（一）深化创先争优活动1．做好2012年度党组织和党员的承诺、领导点评、群众评议等工作，切实把党员保持先进性、落实科学发展观、创先争优的具体要求，转化为每个党员的实际行动。2．围绕今年经济工作重心，开展“创先争优进项目”活动，推行项目挂钩、组建党员攻坚队、开展党员志愿服务等，助推跨越发展、富民强县。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，-3-进一步解决群众反映强烈的突出问题，让群众得到更多实惠。按照“作风建设年”的部署要求，组织开展“三下”活动，即“工作下移、政策下沉、干部下访”活动，着力夯实基层基础，着力落实政策，着力化解矛盾，着力为基层办好事办实事，进一步提高群众工作的针对性、实效性和满意度。3．做好创先争优专项表彰工作，大力宣传先进典型。“七一”前，召开“创先争优活动总结表彰大会”，集中表彰一批在为民服务创先争优活动中涌现出的模范单位与模范人物，使干部群众干有目标，学有榜样。评选表彰基层组织建设创新奖，推动组织工作再上新台阶。4．围绕落实推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等目标任务，认真总结创先争优活动开展以来的经验做法、特色成果，指导每个基层党组织至少建设一项务实管用的制度，使创先争优常态化、长效化。（二）抓好村级组织换届5．加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，完善村党组织“两推一选”、村委会直接选举办法，推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。6．扎实做好换届前的各项准备工作，摸清群众公认、办事公道、能力较强、有意向返乡参选的经济能人、外出务工经商返乡人员、离退休干部职工、大中专毕业生、复退军人等人员的基本情况，为村级组织换届打好人才基础。建立“难点村”换届工作台帐和各级领导挂钩村级组织换届责任制度，加强跟踪指导，确保所有的村级组织如期完成换届工作。7．组织各村级党组织召开一次组织生活会，组织全体党员开展换届纪律专题学习，督促党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。主动加强与纪检、信访、民政等部门的沟通-4-配合，发挥监督委员会职责，对换届中可能出现的违法违纪行为做到早预防、早发现、早处理，确保村级组织换届风清气正、顺利进行。8．探索开展大学生村官职业化管理试点工作，继续实施一村一名大学生计划，加大对大学生村官典型的培养力度，注重选拔大学生村官担任村党组织书记。9．推广县乡党委换届公开承诺的经验做法，组织对现任村级组织领导班子成员、候选人、新任班子成员以及党员等不同层面对象进行承诺践诺，加大舆论宣传力度，匡正换届风气。10．积极做好新一届村级干部的岗前培训和跟踪管理，注重加强换届后村级两委班子的思想政治建设，培养“两委”班子成员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。抓好基层党组织书记轮训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班，切实提高服务科学发展、创新社会管理、依法办事、民主管理、服务群众的能力水平。（三）加强村级规范化建设11．健全完善“168”农村基层党建工作机制，实行目标责任管理机制，引导党员设岗定责、发挥作用。深入推广“文建明工作法”，完善乡村两级工作运行机制，建立健全党组织书记岗位目标管理责任制、实绩考核和民主评议制度，大力加强基层党组织班子、活动、制度和保障等规范化建设。12．完善村级综合服务场所“六有”、“五室”、“四中心”标准建设，组织对基层党组织活动场所建设和使用情况进行逐一检查，重点解决村级组织活动场所使用不充分、不合理的问题。加强对已建成的村级综合服务场所规范管理，发挥好综合作用，使之成为党员群众的议事堂、农村科技的培训处、农民致富的信息库、先进文化的传播台。-5-13．完善“四议两公开”和探索推广“户代表会议”制度。推进农村“五要”工程，建立健全村民监督委员会，发挥村民监督委员会的协调、监督、管理作用，深化村务公开、民主管理，提高农村基层组织解决自身问题的能力。（四）实行村干部职业化管理14．落实“一定三有”政策，按不低于当地农村劳动力平均收入水平，核定村主干报酬；按照每村每年不低于5万元、每个社区每年不低于2万元的标准，完善村级组织运转经费动态增长机制。坚持完善村主干职业化管理制度，加强对村级后备干部队伍的培养，研究探索提高村干部工资待遇、岗位管理办法，引导村干部谋事创业，服务新农村建设。15．认真落实省、市关于从优秀村（居）主干参加乡镇公务员和事业单位招考的有关部署，最大限度地激发农村干部干事创业热情。（五）实施“党建富民”工程16．深化实施党建富民工程，建立健全县乡两级领导干部联系点和县直机关部门挂钩帮村工作责任制，实行一名县处级党员领导挂钩1个乡镇2个村（一个基础好的，一个相对后进的）开展帮促。建立和完善“党建富民”工作台帐，促进县直机关党组织的政策资源、项目资源、技术资源和信息资源优势转化为基层党组织夯实基础、加快发展的强大动力。积极探索社区带农村、强村帮弱村、先进村扶后进村的合作机制，推动城乡、区域统筹协调发展。17．注重培养“双带双强型”的“项目书记（主任）”，因村施策发展壮大农村集体经济，组织力量对全县村级集体经济发展状况进行专题调研，摸清情况，了解存在问题，总结成功经验，提出加强改进的具体措施，积极探索发展壮大集体经济的新路子，把发展村级集体经济的成效纳入村级班子及其成员的任期目标责-6-任制和年度目标责任制。18．适时召开“党建富民”工作经验交流会，总结形成上级党组织帮助下级党组织解决问题、各级党组织帮助基层党组织解决问题、基层党组织帮助生活困难的党员解决问题、党组织和党员帮助困难群众的长效机制，真正使党员干部得到锻炼、村级班子得到加强、人民群众得到实惠、村级集体经济得到壮大、发展难题得到破解。（六）做好驻村任职工作19．认真做好第三批驻村任职工作，加强对驻村任职干部的领导和管理，党委书记必须负起第一责任人职责，每年至少2次到下派干部任职所在村了解情况，指导工作，为驻村党员干部开展工作提供方便，每个月至少召开一次驻村任职干部汇报会，听取工作情况，分析研究解决具体问题。20．坚持和完善选派单位、协扶单位“五帮五带”工作责任制，按照县委的部署要求，树立全局观念，增强服务意识，当好驻村党员干部的坚强“后盾”，把党员干部所驻村当作本单位的一个股室来看待,挂钩帮扶，互动共建。（七）培养农村实用人才21．大力实施科普兴农、科普惠农和科技促农工程，建立以科技工作者和农民技术骨干为主体，建设专兼职结合、相对稳定的师资队伍；积极配合有关部门，组织开展以镇、村科普活动站和以会代训等多种形式的科技培训活动；充分利用远程教育等现代传播方式，加强农村党员干部现代远程教育工作，努力提高他们带领农民致富的本领。22．探索实行“一师一项目”挂钩责任制，县直涉农部门和乡镇所站具有助师以上技术职称的农业技术人员挂钩一个本专业的项目，负责所挂钩项目的组织实施、跟踪服务、协调指导等，并结合专业特点和乡镇实际情况，认真制定项目实施计划，明确-7-项目地点与规模，分时段落实项目进度。引导农民成立专业合作社，以“支部+专业合作组织”为平台，促进农业技术人员与产业技术需求的有效对接。（八）提升党群共建“12371”示范点建设水平23．巩固提升党群一体化“12371”示范点建设水平，统筹推进各领域党建工作，在农村、社区、机关、企事业单位打造一批能看、能学、能赶、有示范带动效应的省级、市级、县级基层组织建设示范点，巩固提高省级、市级党建示范点建设成果，发挥示范引导作用。24．落实党员教育培训“十百千万”和“11661”工程，制定2012年农村党员培训计划，开展党性、纯洁性和先进性教育，确保党员教育培训常态化、长效化。在乡镇基层党校举办基层党员轮训课堂，开展农村党员创业就业技能培训，全年不少于4期。利用党员干部现代远程教育接收站对基层党员和群众进行大规模培训，着力提升农村党员综合素质，培养一批创业就业有技能的农村党员。25.农村党建要以发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定为工作着力点，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。切实加强农村文化建设，弘扬农村传统美德和精神新风尚。加强和改进新形势下发展党员工作，加大在青年工人、农民中发展党员工作力度，切实消除3年以上未发展党员的“空白村”。26．社区党建要以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为工作着力点，充分发挥社区党组织在建设文明和谐社区中的战斗堡垒作用。积极探索设置社区党委（党总支）、小区党支部、楼宇党小组三级组织模式。整合辖区内各类资源，加强社区“一站式”服务站点建设，构建服务网络，拓宽服务领域，实行对外承诺，规范办事制度，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、-8-文明祥和的新型社区。27．非公党建要以贯彻党的方针政策、凝聚职工群众、服务生产经营、维护各方合法权益为工作着力点，充分发挥非公有制企业和社会组织党组织在推动“两新”组织健康发展中的战斗堡垒作用。积极创造条件，帮助非公有制经济组织和社会组织建立党组织，探索实行“163”非公有制党建工作模式，坚持围绕生产经营活动开展党建工作，创新活动载体，改进活动方式，以党建工作加强组织文化建设，凝心聚力，推进非公有制经济组织和社会组织科学发展。28．机关党建要以履职尽责、提高效能、转变作风、树好形象为工作