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1在全县经济工作会议上的讲话县委副书记、政府县长高林俊二〇一二年二月十日同志们：今天召开全县经济工作会议，主要目的是深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照县十四次党代会确定的目标和思路，全面安排部署今年的各项工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，突出重点，推进全县经济社会发展实现新跨越。刚才，县委李书记紧扣转型跨越的发展基调，从认清形势、明确任务、强化保障三个方面作了重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好2012年全县经济工作讲四点意见。一、认真回顾总结，切实增强推进跨越式发展的责任感和紧迫感2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，立足“五县”建设，大力调整经济结构，积极转变发展方式，全县经济社会呈现出增长提速、结构优化、民生改善的发展态势，实现了“十二五”规划的良好开局。2011年，完成生产总值19.35亿元，同比增长15%，三次产业比重达到16:66:18，人均生产总值达到5万元。完成固定资产投资28.8亿元，增长23%。社会消费品零售总额增长15.7%，达到2.58亿元。大口径财政收入达到4.3亿元，增长35.7%，其中：一般预算收入达到1.9亿元，增长40%。农牧民人均纯收入增加1053元，增长15%，达到8062元；城镇居民人均可支配收入增加1543元，增长14%，达到12568元。城乡居民储蓄存款余额增长31.7%，达到5.7亿元；贷款余额增长46.9%，达到5亿元。主要经济指标全面完成既定目标任务。2一是工业化进程不断加快。依托“一园一区”建设，大力培植支柱产业，全年完成工业总产值25.5亿元，同比增长21%。其中：规模以上工业完成总产值23.5亿元，增长21%；实现工业增加值10.05亿元，增长22.5%。矿产资源开发方面，全年开采钨矿石57万吨、铁矿石60万吨，生产铁精粉10万吨、铜精粉0.6万吨；清洁能源开发方面，西营河四级电站建成投产，寺大隆一级电站基本建成，大孤山抽水蓄能电站预可研已上报国家发改委审批，清洁能源在工业经济中的支柱作用更加明显；新兴产业开发方面，积极推进祁连玉石产业开发，开工建设总投资5.7亿元的滨河新区玉水苑，聘请外地能工巧匠开展祁连玉石雕刻加工，成功举办首届祁连玉石文化旅游博览会，祁连玉新兴产业顺势起步。二是生态畜牧业建设稳步推进。坚定不移地突出细毛羊主体地位，强化激励引导和培育扶持，全县细毛羊养殖规模达到72万只。在政策扶持引导和物价上涨因素的共同推动下，畜产品价格快速提升，调动了农牧民科学养畜的积极性。坚定不移地实施特色经营战略，积极打响“绿色”和“有机”品牌，完成了肃南高山细毛羊地理标志认定和牛羊肉绿色食品认证申报工作。坚定不移地推进草原生态保护，积极落实草原生态补奖政策，在认真调查研究、逐村逐户摸底的基础上，现已进入方案制定阶段，为生态畜牧业的可持续发展奠定了基础。三是特色旅游业开发提档升级。立足祁连风光和裕固文化两张名片，大力推进旅游文化特色县建设，重点景区改造升级步伐加快，马蹄寺景区创5A级工作有序推进，文殊寺4A级景区通过国家评估验收，红湾寺大经轮、白银蒙古大营和皇城宫建成投入运营。积极举办特色文化节会和少数民族传统体育运动会，加大宣传力度，先后在西安、酒泉、额济纳旗等地举办旅游推介会。全年接待游客73.6万人次，实现旅游综合收入1.98亿元，带动了第三产业规模不断壮3大。加快发展劳务经济，输转劳动力4200多人，实现劳务收入2900多万元。四是重大项目建设快速推进。实行四大班子县级领导干部包抓项目责任制、重大项目工作例会制等工作机制，敏锐把握政策机遇，千方百计汇报争取，张肃二级公路、游牧民定居、玉水苑、中华裕固风情走廊、退耕还林、退牧还草等一批重点项目启动实施，共新建续建各类重点项目77项，完成投资28.8亿元。紧密结合国家产业政策和投资导向，加大项目资金争取力度，全年共争取国家政策性项目108项，到位资金4.78亿元；不断扩大招商领域，完善引资机制，落实招商引资项目4项，签约资金4.3亿元。五是城乡一体化建设成效明显。以农牧民集中定居为抓手，加快县城和集镇建设。全年开工建设城镇公共建设项目27项，完成投资2.03亿元，重点实施了喇嘛湾住宅小区、东柳沟拆迁改造、滨河路改造治理、南北两山绿化、集中供热改造、污水和垃圾处理等工程，城镇化功能进一步完善。加快新农村建设步伐，推进“四化”示范点建设，实施了皇城镇游牧民集中定居、明花乡政府办公楼等集镇建设工程14项。投资2800多万元，改造乡镇集中定居点供水、供暖、污水处理等配套设施，村镇基础条件进一步改善。六是民生保障水平不断提升。围绕群众关心关注的社会热点、焦点问题，实施了一批惠民工程，办理了一批惠民实事。投资1300多万元，新建、改扩建各类校舍2.58万平方米，学校办学条件全面改善，“两基”国检和国家三类城市语言文字达标工作顺利通过验收；投入医改资金300多万元，积极落实国家基本药物制度，实行药品零差价销售，医改工作深入推进。县医院门诊楼、明花卫生院门诊楼等建成投入使用，公共卫生服务体系不断完善；城乡基本养老保险和医疗保险覆盖范围进一步扩大，城镇居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到98%；新农合、新农保参保率分别达到97.6%和498.1%。普通高校毕业生就业率为95%，城镇登记失业率为2.45%。全年用于民生方面的投入达到4.8亿元，占财政支出的53%。总之，过去的一年，我们实现了换届与发展“两不误，两促进”，更重要的是总结了经验、理清了思路、明确了任务、坚定了信心、凝聚了力量，为实现转型跨越发展注入了强劲动力。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协齐心协力、监督支持的结果，是各级各部门协作配合、狠抓落实的结果，是全县各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向各级各部门和全县广大干部群众表示衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒的看到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是结构调整任务艰巨。工业产业链条短、资源利用率不高。农牧业产业化经营水平低，农畜产品加工转化能力弱。三产仍处于起步阶段，旅游业带动能力不强，经济结构不尽合理，转型发展势在必行；二是经济总量小，地方经济增长主要依靠项目和投资带动，缺乏后续支撑，发展潜力不足，培育新的经济增长点迫在眉睫；三是发展条件有待改善。城乡基础设施建设相对滞后，资金瓶颈制约明显，发展基础不够牢固，生态保护与经济发展的矛盾突出，影响了加快发展和对外开放的水平；四是发展环境仍需优化。经济快速发展、社会加快转型易诱发各类深层次矛盾，如果调控和化解不及时，就可能导致社会不稳定因素增多，影响经济社会的发展。这些问题都是发展中必然会出现的情况，只要我们正视问题，勇于面对，主动化解，坚定科学发展的信心，就一定会在新起点上开创新局面。二、科学研判形势，准确把握经济社会发展面临的挑战和机遇当前，我县正处在跨越发展的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期，有利条件和不利因素同时显现，短期问题和长期问题相互交织，现实挑战和历史机遇相伴共存，经济发展面临的形5势仍然十分复杂。从形势严峻的一面来说，一是影响经济发展的大环境依然复杂。国内经济下行压力和物价上涨压力并存，影响发展的外部不确定因素增多，对地方经济发展带来了新的挑战。特别是国家明确提出限制高耗能产业，对于我们资源主导型经济约束明显，加之我县发展基础薄弱，招商引资优势不强，科技转化能力不足，经济发展过度依赖资源，转型跨越面临诸多难题。二是加快发展的压力较大。站在肃南看肃南，年年都有新进展，但跳出肃南比发展，形势不容盲目乐观，要看到我县与周边县区的发展差距仍在拉大，尤其是近年来周边县区依托各自的资源、区位和特色优势，你追我赶、争先恐后，发展态势咄咄逼人，向前看标兵越来越多、向后看追兵越来越少，推进跨越发展时不我待。三是自身发展缺乏后劲。我县仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济跨越刚刚起步，发展不足仍然是最大的矛盾。尤其是我县经济结构不合理，一产效益低、二产链条短、三产发展慢，加快发展的硬环境有待进一步改善，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响着经济发展水平。四是干事创业的能力不足。一些部门、领导缺乏捕捉国家政策机遇的敏锐性，对本部门、本单位、本乡镇的工作研究不够深入、不够系统，无法创造性地了解信息、把握机遇、对接项目、争取资金；个别同志缺乏统筹谋划和狠抓落实的能力，责任感和事业心不强，抓工作浮在上面，作风漂浮、浅尝辄止，在工作中四平八稳、漫不经心，节奏缓慢、行动拖沓，以会议落实会议、以文件落实文件的问题突出，对县上安排的一些工作反应慢、回应迟，落实不力，影响了工作的推进；个别乡镇和部门的同志大局意识不强，对县上安排的有些工作借口推托，主动承担工作少，被动应付工作多。个别干部对群众没有感情，缺乏群众观念和公仆意识，不关心群众疾苦，不能深入基层调查研究，做工作、想事情脱离实际，摆不正位置、放不下架子，官不大口气不小、学问不多坏习气不少，6高高在上、盛气凌人，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，也影响了工作的落实。同时也要看到，当前我们正面临着难得的发展机遇：从全国来看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济继续保持长期向好的基本态势。随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃、支持牧区发展，实施扶贫开发新十年规划、扶持人口较少民族第二个五年规划等各项政策措施的全面落实，有利于我们争取更多的政策和项目支持。从全省来看，省委、省政府区域发展战略中将我县列入张武河西走廊绿色经济区和酒嘉新能源基地两个区域性经济圈，有利于我们加强区域合作，推动要素互补；同时，省上出台扶持藏区发展规划、“两个共同”示范区建设“1414”对口帮扶计划，都对我县提出了一系列很有份量的扶持政策和帮扶措施，也有利于我们借助外力加速改善基础设施和发展条件。从全市来看，市第三次党代会立足“一山一水一古城”的本质属性，做出加快“宜居宜游金张掖”建设的重大战略部署，我县作为一山之首、一水之源和全国唯一的裕固族自治县，生态安全屏障的地位更加突出，民族文化内涵独具魅力，具备了得天独厚的有利条件，无论是生态优势还是旅游文化特色都很明显，完全有能力、也有实力在全市生态经济和文化建设中率先起跑。从自身来看，经过多年努力，我县特色主导产业体系初步形成，一批打基础、利长远的重大项目正在成为新的发展支撑，工业园区、新兴产业等正在转化为新的经济增长点，为我们加快产业转型升级、推进跨越式发展带来了新的契机。只要我们认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，充分依托现有基础，抢抓政策机遇，创造性地开展工作，全县经济社会发展就一定能够在新的起点上实现新的跨越。今年，中央经济工作的主要取向是稳中求进，全省经济工作会议结合实际，提出了“稳中求进、好中求快”的工作基调。肃南要7实现稳中求进、好中求快，必须正确处理和把握“稳”与“进”、“好”与“快”的关系，要坚持既定的思路和方向，突出自己的特色和优势，积极转变发展方式，调整经济结构，在特色中谋发展，在特色中促转型，在特色中求跨越。要在保持发展思路基本稳定、经济发展平稳和社会大局稳定的前提下，力争在推进转型跨越、深化改革开放、加强生态保护、大力改善民生上取得新进展，全面加快经济发展和居民收入增长速度，加快重大产业提升和重点项目建设进度。要自我加压、奋发进取，进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，树立更高标杆、谋求更大作为。三、明确目标任务，奋力开创经济社会跨越式发展新局面今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是县乡换届后的起步之年，做好各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。按照中央、省、市关于2012年经济工作的安排部署，结合我县实际，今年全县工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以发展生态经济为