石狮市工商局行政指导实施方案

石狮市工商局行政指导实施方案为了适应发展社会主义市场经济的需要，进一步转变政府职能和工商行政管理模式，增强政府对社会经济生活的指导和引导职能，调整和完善相应的政府职责、职权，积极采用非强制性的行政手段以配合法律强制手段的运用，把指令行政模式和行政指导模式相结合，更新行政管理理念，提高行政效率，石狮市工商局决定在本系统内推行行政指导，根据泉州市工商局（2005）60号文规定和实际情况，制定本实施方案。一、指导思想行政指导是工商行政管理部门采取非强制性方式，实施对行政相对人和社会公共事务进行指导的重要方式，它与“依法行政”强制性管理相结合，互为弥补现有法律不足弱点，成为现代行政管理的重要内容。建立行政指导机制，实现行政指导的规范化、制度化，并通过开展行政指导工作，加强对各类市场主体经济活动的建议指导和督促，构筑实现和谐社会，既起到规劝作用，又能从正面加以引导，预防和减少违法违规行为，从而更深层次服务于管理对象，实现监管和指导并举，促进市场经济的健康、快速发展，有利于建立高效、长效的工商行政管理机制。二、指导原则（一）采取行政指导方式不得违反国家的法律法规和相关政策，要遵守社会的基本道德原理和规范，不能违背公序良俗。（二）实施行政指导行为的目的是通过灵活有效的调控作用来增进行政相对人的合法权益，维护正常的社会生活和行政管理秩序。（三）实施行政行为必须充分尊重行政相对人的自主权利，采取引导、扶持、说服、劝告、协商、鼓励、建议等非强制方式和无偿服务性的方法，通过行政相对人自愿同意或协力去达到行政目的。（四）实施行政指导应当坚持透明公开的原则，使行政相对人及社会有关方面实现其了解权、监督权和其他合法权利。三、具体内容行政指导的内容具有广泛性，形式多样性，手段柔软性，主要有：政策法律咨询、市场信息发布、行政执法公示、行政建议、行政告诫、行政引导，行政调解等。（一）推进对市场秩序的行政指导1、对准入程序具体操作指导。各所、登记科制作申请文书规范文本，对申请材料内容填写进行示范；登记受理人员对申请的项目，应提交的相关前置审批材料进行指导，适时提出行政建议，缩短准入时效，降低准入成本。2、适时的政策、法规引导。《行政许可法》施行后，对不利于《行政许可法》实施的相关法规进行清理，修改和废止限制个体、私营经济发展项目，减少了登记前置行政审批事项，放宽了市场的准入条件，鼓励多种经济参与公平竞争。扶持非公有制经济符合法律、法规规定条件的各类市场人员自主创业，积极地参与法律、法规未禁止的公用事业、基础设施等垄断行业领域的投资经营。因此在贯彻实施新的政策、法律的同时，适时引导申办者的投资项目。在贯彻中央1号文件的同时，积极地宣传国家支持“三农”政策，支持和引导农村个私经济发展同推进农村经济结构调整和农业产业化经营相结合，引导农村个私企业向农产品加工，种植、养殖业拓展，促进农村经济发展和农民增收，维护农村社会稳定。3、建全企业工商联络员制度，推进对企业的行政指导。在工商企业建立联络员制度，推进对企业的工商法律、法规和国家政策宣传以及工商行政管理方面的具体要求的引导，帮助企业管理人员增强法律意识，提高依法解决问题的能力。采取定期或不定期召开联络员交流会、座谈会、举办法律知识培训的方式，结合对企业回访，接受咨询服务，协调处理企业涉及工商部门有关问题，有利于促进企业与工商行政执法的亲和力，有利于塑造工商行政部门公正、廉洁的良好形象。我局的企业工商联络员制度尚未健全，各所应在登记科的牵头下，按照《泉州市工商行政管理机关企业工商联络员管理暂行办法》的规定，对有一定规模经营，具备发展前景的企业，每年不少于两次报送企业工商联络员名单，并及时地进行培训，发给《企业工商联络员证书》。（二）推进对市场竞争秩序行政指导1、开展诚信经营活动。发挥协会、行业公会的自律作用。引导企业把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完善生产条件，确保产品质量，推进产品创新，树立诚信兴业意识。在流通领域，继续开展规范职业道德，守法经营，诚信服务，优质服务的培训。开展“无售假货商店”、“放心购物一条条街”、“信得过商店”、“放心店”“食品安全承诺”等活动；建立诚信公示制度，在电子网络、报刊上对诚信企业进行激励公示机制和对不诚信企业进行警示，促进企业树立诚信经营意识。2、制定打假扶优战略。各所对市场前景好，整体竞争实力强，有发展潜力的企业进行排查跟踪，兑现服务优惠政策，给予行政指导，引导企业增强品牌意识。一是加大宣传力度，进一步促进企业认识名牌战略的重要性，增加其实施名牌的主动性，使越来越多的企业加入到争先创优的行列。二是建立品牌企业档案。重点选择一批产品销路好，有市场前景，有发展潜力的企业作为培植对象。各所应在动态管理中进行引导、服务，每年及时调整充实后备资源库，建立争创名牌企业的后备梯队，引导企业发挥龙头带动作用，促进企业品牌实现可持续性推进。三是做好支柱产业及重点企业的代理服务。对具有竞争实力的企业，指导企业办理申请材料的整理，协助其申请知名、著名、驰名商标认定工作。针对社会上出现了不法机构利用企业求快心理，打着认定旗号的中介组织，到处游说的状况，使企业受骗上当，我局成立“创名牌帮扶办公室”，无偿协助企业进行申办认证。3、商标使用方面的行政指导。一是加强商标法规的宣传。尤其两高院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》颁布后，应加强利用媒介对商标有关法律进行宣传，提高社会和企业的商标意识。二是建立与企业之间的联系制度。针对一些企业在商标的使用上，随意改变注册商标的组成结构，造成善意或恶意侵权行为，或被他人侵权得不到有效保护的情况，指导企业正确使用注册商标。三是对商标设计，使用管理和商标专用权保护方面对企业进行指导，促进企业自我保护能力提高。根据市场行情、产品特点、消费心理制定商标设计和使用战略。四是指导企业完善内部商标管理制度。做好标识入库、出库、印刷等登记审查及废弃标识销毁管理，防止标识泄漏被他人利用。五是与企业联手开展打假维权活动。建立有效的举报制度，有力地促进商标执法力度。4、推进对广告行为的行政指导。一是指导广告经营者、发布者健全广告审查管理制度，按照广告管理规定，审查、制作、发布广告。二是对广告单位实行广告审查员制度。对广告单位的广告审查员采取定期或不定期培训，更新广告知识，及对违法的广告经营单位的广告员进行定期学习培训。三是加强对广告协会指导。引导媒介单位建立自律机制，落实广告承办登记、验证、审核及档案管理，落实广告审查员制度。重视和加强对广告协会的政策引导（包括思想道德、创作质量），即广告内容要遵守国家的法律、法规，维护国家的尊严和消费者权益，注重社会公德，遵守行业自律规则。及时宣传新颁布的广告有关规定。四是完善广告主、广告经营单位信用体系建设，制定广告经营单位的信用档案。根据广告经营单位的信用等级实现分类监管。五是提供政策咨询服务和业务指导，有效减少媒体单位的违法行为发生率。5、推进经济合同的行政指导。一是把《合同法》作为“四五”普法教育的主要内容进行宣传，通过各种媒介广泛宣传，指导帮助各类市场主体做好企业有关业务人员提高合同法律知识，切实做到依法签订和履行合同，维护当事人的利益和市场经济秩序。二是指导企业健全合同管理机制，落实合同管理责任制度包括合同订立、履行制度、委托代理制度、格式合同的使用规则、合同档案管理制度，通过建章立制，规范企业合同行为，完善合同管理机制。三是加强对争议合同的调解，化解市场交易中的矛盾。利用行政指导的方式，紧扣争议中问题的焦点，化解交易中的矛盾。四是继续深入开展“守合同，重信用”活动提高社会的信用意识。采取激励的方式，如大会表彰、新闻公示等，不断扩大活动的覆盖面，使“守合同，重信用”的企业不断增加，促进企业素质的提高。五是做好企业合同信用信息的收集、整理工作，建立和完善信用信息公开查询的网络系统，向社会提供查询服务。（三）推进市场交易秩序行政指导1、推进食品安全行政指导。一是指导、帮助、督促食品经营者规范建立健全食品质量管理制度，实行以“三证三票”为主要内容的食品索证制度强化食品质量查验工作。二是实行业主承诺制度，增强行业自律意识。通过宣传引导，明确所有食品经经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出公开承诺，保证食品质量，不销售假冒伪劣或“三无”食品。并在醒目位置张贴承诺公示，自觉接受公众监督。三是做好对市场主体的宣传教育。广泛宣传发动，通过举办学习班，培训班，文明学校和座谈会等方式，组织学习食品卫生管理法律法规和质量管理注意事项，各所要根据辖区的实际，搞好对食品经营者的教育培训的规范引导，切实增强他们的食品安全意识。四是建立质量警示制度，完善食品安全消费网络。制定食品安全警示制度，对监督中发现经营企业的食品质量问题，通过警示食品质量，引导健康安全消费，营造诚信经营安全消费环境。五是推行教育规导制度。召集不合格食品的经营者进行教育规导和承诺整改，防止发生食品安全事故。2、发挥12315投诉台作用，保护消费者利益。一是加大宣传力度，提高消费者自我保护意识，尤其是《消费者权益保护法》的有关条款、投诉程序、投诉电话、服务承诺，使之家喻户晓；二是在商场、超市、集贸市场建立投诉网点，接受消费者咨询，为其提供相关的法律援助；三是公布消费申诉热点，发布消费警示，正确引导消费，以减少消费者购物的盲目性；四是开展真假商品的识别演示，提高消费者的识别能力；五是积极参与行业组织的自律行为，与行业组织协作，共同制定自律规则，净化市场交易和竞争秩序，规范企业经营行为，维护消费者合法权益；六是加强对市场突发事件的行政指导。社会上突发性事件往往诱发市场不正常的波动。行政指导的方式可采取与新闻等媒体合作，传递事件真相，宣传在突发事件发生的防范和办法，以及在突发事件中应守法经营，遵循商业道德；与经营者进行商讨、沟通，争取经营者对工商部门采取的行动的理解和配合；对在突发事件有意获取不法得利的经营者进行提醒、劝告，以减少在突发事件中的违法和失当行为。四、几点要求（一）行政指导工作是一项具有前瞻性的工作，要求工商行政管理人员应提高认识水平，转变观念，充分认识到行政指导对开展工商行政管理工作的重要意义。要加强理论学习，积极探索行政指导工作的切入点，扩展行政指导行为的实现形式，力求取得更好的行政执法效果。（二）开展行政指导工作应建立健全相关的制度措施，在制定时要注重制度的创新和可操作性，并建立健全行政指导行为的监督、责任与救济制度。（二）行政指导是对工商行政转变监管方式的改革，标志着行政执法模式转变为“以理服人”的行政管理模式。行政指导工作要与日常管理相结合，各单位要根据实际所掌握经济主体的基本情况和工作实践，分析问题，总结经验，提出切实可行的计划和措施。石狮市工商局二OO五年四月二十日