进口废物环保政策法规讲解PPT

1浙江省固体废物监督管理中心2011年8月25日进口废物环保政策法规讲解2内容提要国家进口废物新政策规定浙江省进口废物申报流程及新老规定的区别市县环保部门审查注意事项3第一部分国家进口废物新政策规定《进口废物管理办法》《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》4国家进口废物最新政策规定《固体废物进口管理办法》文号：环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局令第12号。实施时间：2011年8月1日。内容：《办法》分为8个章节共55条。5国家最新政策法规——固体废物进口管理办法6《办法》新增内容（环保相关）第四条禁止转让固体废物进口相关许可证。本办法所称转让固体废物进口相关许可证，是指：（一）出售或者出租、出借固体废物进口相关许可证；（二）使用购买或者租用、借用的固体废物进口相关许可证进口固体废物；（三）将进口的固体废物全部或者部分转让给固体废物进口相关许可证载明的利用企业以外的单位或者个人。7《办法》新增内容（环保相关）第八条禁止进口危险废物。禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。禁止以热能回收为目的进口固体废物。禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物。禁止进口境内产生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固体废物。禁止进口尚无适用国家环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求的固体废物。禁止以凭指示交货（TOORDER）方式承运固体废物入境。第十二条进口固体废物应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。8《办法》新增内容（环保相关）第十五条申请和审批进口固体废物，按照风险最小化原则，实行“就近口岸”报关。第十八条国家鼓励限制进口的固体废物在设定的进口废物“圈区管理”园区内加工利用。第三十三条进口的固体废物必须全部由固体废物进口相关许可证载明的利用企业作为原料利用。第三十四条进口固体废物利用企业应当以环境无害化方式对进口的固体废物进行加工利用。9《办法》新增内容（环保相关）第三十六条…各级环境保护行政主管部门、商务主管部门、经济综合宏观调控部门、海关、出入境检验检疫部门，有权依据各自的职责对与进口固体废物有关的单位进行监督检查。第四十三至五十条罚责10《办法》修订内容（环保相关）第三条明确调整对象和适用范围第六条、第七条明确和修订了各部门职责第九条、第十条明确进口固体废物名录管理制度，并规定可以进口的固体废物须“可以弥补国内资源短缺，且根据国家经济、技术条件能以无害化方式利用”，限定其用途为“可用作原料利用”。第二十一条许可证有效期限及延期规定。第二十二条明确一证一关制度11《办法》修订内容（环保相关）第二十八条重申并细化了《固体法》第二十六条关于进口废物属性鉴别的规定。第二十九至三十二条完善了进口废物的退运机制。详细规定了环保、海关、质检三部门介入的时间和分工合作的机制，规定了退运相关费用的承担和无法退运废物的处置要求。第三十八、四十至四十二条对海关特殊监管区域内企业产生的固体废物进口和入关处置问题的规定。第四十三至五十条完善了罚则第五十三条进口固体废物利用企业是指实际从事进口固体废物拆解、加工利用活动的企业。12罚则将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口限制进口的固体废物，或者以原料利用为名进口不能用作原料的固体废物；或者以进口固体废物名义经中华人民共和国过境转移危险废物的；走私进口固体废物的，由海关依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定追究法律责任。对已经非法入境的固体废物，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条的规定进行处理（由省级以上人民政府环境保护行政主管部门依法向海关提出处理意见，海关应当依照本法第七十八条的规定作出处罚决定；已经造成环境污染的，由省级以上人民政府环境保护行政主管部门责令进口者消除污染。13罚则转让固体废物进口相关许可证的，由发证机关撤销其固体废物进口相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以欺骗、贿赂等不正当手段取得固体废物进口相关许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，由发证机关撤销其固体废物进口相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。14罚则对进口固体废物加工利用后的残余物未进行无害化利用或者处置的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第（二）项的规定责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上10万元以下的罚款；逾期拒不改正的，可以由发证机关撤销其固体废物进口相关许可证。造成污染环境事故的，按照《固体废物污染环境防治法》第八十二条的规定办理（由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是最高不超过一百万元，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成固体废物污染环境重大事故的，并由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭）。15罚则未执行经营情况记录簿制度、未履行日常环境监测或者未按规定报告进口固体废物经营情况和环境环境监测情况的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，可以并处3万元以下罚款；逾期拒不改正的，可以由发证机关撤销其固体废物进口相关许可证。16国家进口废物最新政策规定《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》文号：环境保护部公告2011年第23号。实施时间：2011年6月1日。目的：与《固体废物进口管理办法》配套，用于规范固体废物进口许可证的申请、审批和管理17国家进口废物最新政策规定同时废止的文件：《关于进口可用作原料的固体废物申请事项的公告》（原国家环境保护总局公告2007年第57号）《关于进口废纸审批和管理有关事项的公告》（原国家环境保护总局公告2007年第61号）《关于加强限制进口类废物审批管理的通知》（环办〔2006〕89号）18国家最新政策法规——进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定19主要内容适用范围加工利用企业环境保护要求申请、审批和监督管理变更、遗失和延期处理经营情况和年度环境保护报告备案20《规定》主要内容（一）关于环境保护要求1、具有增值税一般纳税人资格。2、具有加工利用所申请进口固体废物的场地、设施、设备及配套的污染防治设施和措施，并符合国家或者地方环保标准规范。3、符合建设项目环境保护管理有关规定。4、具有防止进口固体废物污染环境的相关制度和措施，如经营情况记录制度、日常环境监测制度、设置专人负责污染防治工作、依法开展清洁生产审核等。5、申请进口固体废物数量与加工利用能力和污染防治能力相适应；进口口岸符合就近原则和国家有关口岸管理规定。21《规定》主要内容——关于环境保护要求6、没有相关违法行为等(例）。加工利用企业及其法定代表人或者所委托的代理进口企业及其法定代表人，近两年内没有以下违法行为记录：-1.进口属于禁止进口的固体废物。-2.未经许可擅自进口可用作原料的固体废物。-3.隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请固体废物进口许可证。L-4.以欺骗或者其他不正当手段获取固体废物进口许可证。-5.转让固体废物进口许可证。22《规定》主要内容——关于环境保护要求6、没有相关违法行为等(例）。近一年内没有以下违反环境保护等法律、法规的行为记录：-1.超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制要求排放污染物-2.所加工利用的进口固体废物不符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求-3.生产过程产生的固体废物以及进口固体废物中的夹杂物未进行无害化利用或者处置-4.环境监测记录或者进口固体废物经营情况未按规定向环境保护部门报告，或者在报告时弄虚作假-5.其他违反环境保护、海关、检验检疫等法律、法规的行为237、从事《限制进口类可用作原料的固体废物目录》内固体废物加工利用的企业，应当符合国家或者省、自治区、直辖市有关规划及“圈区管理”等要求。同时、取消了进口废物风险评价制度。《规定》主要内容——关于环境保护要求24《规定》主要内容——关于审批程序和监督管理（二）审批程序和监督管理进口自动许可进口类可用作原料的固体废物的，由固体废物加工利用企业向环境保护部提出申请，与原申请程序一致；但需向省厅申请出具监督管理情况意见表；进口限制进口类可用作原料的固体废物的，由固体废物加工利用企业向所在地省级环保部门提出申请，经初审后将材料及监督情况与初审意见表报环保部。25《规定》主要内容——关于审批程序和监督管理为加强后期监督管理，《规定》规定：省级环境保护行政主管部门应当组织对本地区进口固体废物加工利用企业进行监督检查，并及时出具监督管理情况表，地方环保部门的监督意见将作为审查申请单位是否有违法行为的重要依据。《规定》对于进口固体废物许可证的变更、遗失和延期情况，提出相应的处理要求。26（三）经营情况和年度环境保护报告备案进口固体废物的加工利用企业应当于每季度第一个月15日之前将上季度进口固体废物经营情况，向所在地省级环境保护行政主管部门报告并附报表（报表样式见附八），并抄送所在地设区的市级和县级地方环境保护行政主管部门。进口固体废物的加工利用企业应当于每年1月15日之前将上年度企业环境保护报告（并附上年度进口固体废物加工利用经营情况报表，见附八），向所在地省级环境保护行政主管部门报告，并抄送所在地设区的市级和县级地方环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门应当将有关情况汇总后于每年3月31日前报环境保护部。报告样式见附九《规定》主要内容——关于经营情况和年度环境保护报告备案27第二部分浙江省进口废物申报流程及注意事项《浙江省进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定实施细则》《浙江省进口废物申请指南》28浙江省最新政策法规——浙江省进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定实施细则注：《实施细则》对《管理规定》进行了细化和明确，其中有部分内容存在差异，省内企业以《浙江省实施细则》和《浙江省进口废物申请指南》为准。29浙江省进口废物申报流程及注意事项《浙江省进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定实施细则》文号：浙环发【2011】44号实施时间：2011年6月8日背景：根据《固体废物进口管理办法》及《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，为增强工作的可操作性，结合我省实际对规定中部分条款进行了细化和明确。主要是：市级纳入、环境保护报告30新老规定在申请材料上的区别新老规定在申请材料上的区别31新老规定在申请材料上的区别32新老规定在申请材料上的区别33新老规定在申请材料上的区别34新老规定在申请材料上的区别35新老规定在申请材料上的区别36新老规定在申请程序上的区别新老规定在申请程序上的区别自动类37新老规定在申请程序上的区别限制类38新老规定在申请程序上的区别39浙江省进口废物申请指南《浙江省进口废物申请指南》（申请指南附件）友情提醒：为防止各级政策法规交叉造成混乱，我们已进行了梳理和归纳，本省进口废物企业申报只需参看《浙江省进口废物申请指南》。40许可证申请材料首次申请1、书面申请报告2、申请表3、环境保护报告（首次申请提交）4、符合环境保护要求的证明材料（1）营业执照、组织机构代码等材料（2）场地、设备等彩照及文字说明（3）建设项目环境保护管理文件（4）经营情况记录簿样本（5）环境监测制度相关文本（6）环保规章制度与培训材料。（7）清洁生产材料（8）自营进口：国内收货人注册登记证书、报关注册登记证书(9)代理进口：相关资质材料（10）加工贸易：业务批准文件（11）监督管理情况及初审意见表（12）相关证明文件及材料3年内再次申请1、书面申请报告2、申请表3、环境保护报告（首次申请提交）4、符合环境保护要求的证明材料（1）营业执照、组织机构代码等材料（2）场地、设备等彩照及文字说明（3）建设项目环境保护管理文件（4）经营情况记录簿样本（5）环境监测制度相关文本（6）环保规章制度与培训材料。（7）清