中国共产党的组织、纪律和作风

第三讲中国共产党的组织、纪律和作风中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，从一个为夺取政权而奋斗的党到长期执政的党，之所以能够团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向胜利，一个重要原因就是拥有严密组织、严明纪律和优良作风。每个党员和要求入党的同志，对此要有深刻认识。第一节中国共产党的组织中国共产党是按照马克思列宁主义建党理论建立起来的、具有统一完备组织体系的无产阶级政党。党的组织是党赖以存在、发展和完成使命的物质基础，是实现党的领导的基本保证。无论从国际共产主义运动的历史经验看，还是从我们党的历史经验看，建立健全党的组织，对于无产阶级政党自身的巩固、发展及其使命的实现，都是极其重要的。党是按照民主集中制组织起来的统一整体民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是当最重要的组织纪律和政治纪律，坚持和健全民主集中制，是马克思主义政党同其他政党的一个根本区别，是党的建设必须坚决实现的一项基本要求，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要保证。民主集中制是马克思主义政党学说的重要组成部分，其基本思想最早是马克思、恩格斯提出来的。中国共产党是按照民主集中制建立起来的，并在长期实践中丰富和发展了民主集中制。我们党对民主集中制的创造性发展，突出的体现在以下四个方面：第一，进一步科学的阐明了民主集中制的内涵和实质。党的十四届四中全会作出的《中东中央关于加强党的建设及各种大问题的决定》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥、民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的名句和行动的一致。”民主集中制的这句内涵和实质，使它既同专制集中制区别开来，又同极端民主化和无政府主义划清了界限也是民主集中制成为科学的、合理的、有效率的制度的根本原因。第二，正确规定了民主集中制的六项基本原则。这六项基本原则的确立，表明我们党对民主集中制本质和运行机制的认识日益全面、深刻，并在民主集中制各项具体制度的建立与实行方面逐步走向健全和完善。第三，丰富了党内贯彻民主集中制的实践内容。其中最主要的方面，一是发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性；二是健全党委集体领导制度；三是通过贯彻民主集中制维护党和国家的集中统一保证中央政令畅通；四是把贯彻民主集中制与健全党内监督机制紧密结合起来，加强对权利的监督和制约。第四，坚持把民主集中制运用于国家政权建设和民主政治建设。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权利属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”在改革开放和推进社会主义现代化建设的新时期，坚持和健全民主集中制，直接关系到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途和命运，具有十分重大的意义。第一，坚持和健全民主集中制，才能实现和维护党的团结统一，保证党的事业不断走向新的胜利。我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是党巩固发展、团结统一的思想基础；民主集中制，则是党巩固发展、团结统一的组织基础和制度保证。历史经验反复证明，民主集中制贯彻得好不好，关系党的事业的兴衰成败。只有严格和正确地实行民主集中制，才能有效地防止和纠正各种错误倾向，使党真正成为组织严密、纪律严明、团结统一的先锋队。在新的历史条件下，党要肩负起自己的历史使命，全面推进中国特色社会主义伟大事业，党要肩负起自己的历史使命，全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，就必须积极发展党内民主，坚决维护党的团结统一，坚持和健全民主集中制，始终使党保持蓬勃的生机和旺盛的活力。第二，坚持和健全民主集中制，才能确保党的各项方针政策的正确制定和贯彻落实。只有严格和正确地实行民主集中制，使党内生活和谐民主的气氛，才能为人民解除思想禁锢、按照实际情况和客观规律办事创造良好的社会政治环境；只有严格和正确地实行民主集中制，才能逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，正确掌握和运用客观规律，提高决策的科学化、民主化水平；也只有通过严格和正确地实行民主集中制，实现党内思想政治上的高度一致和行动步调上的高度统一，党的路线方针政策才能真正得到有效的贯彻执行。第三，坚持和健全民主集中制，才能调动一切积极因素，保证社会主义市场经济的健康发展。发展社会主义市场经济，需要通过加强民主集中制来协调各方面的关系，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力，需要有完备的法律制度来保障经济的健康发展和公民的合法权益。因此，在社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须晚上和发展。第四，坚持和健全民主集中制，才能更好地发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。党的十八大报告指出：“必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”在治国理政中要把这三者有机结合起来，一个极为重要的条件，就是要坚持和健全党的民主集中制，历史经验证明，党内民主一旦遭到毁坏，必然导致整个国家民主政治建设的毁坏；党内民主的不断扩大和充分发扬，必将有力地带动人民民主，推进整个国家民主政治建设。第五，坚持和健全民主集中制，才能有效地促进党风廉政建设，增强党拒腐防变能力。不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。民主集中制又是一种监督机制。只有严格地实行民主集中制，通过健全完善工作机制，严肃法律法规，以及严肃认真地开展批评与自我批评，使全体党员真正在政治上处于平等地位才能使党的所有成员特别是各级领导干部真正处于当个人民的监督之下，有效地加强对权利的制约和监督，保证权力的正确行使和运用，使党始终保持同人民群众的血肉联系。坚持和健全民主集中制是增强党的创造活力、维护党的集中统一的重要保证任何时候都不能动摇。一方面，要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要求健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主全力保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县(市、区)党代会常任制试点，试行党代会代表提案制。深化县(市、区)党代会常任制试点，试行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。另一方面，要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。党的中央组织、地方组织和基层组织按照党章的规定，党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。中央组织、地方组织、基层组织既有各自的组织形式和职责任务，又按照民主集中制原则形成统一的有机整体。它们相互区别又相互联系。党的中央组织是全党的最高领导机关，享有最高的决策权和监督权。党的地方组织担负着不同地区党的领导工作，在中央和基层组织之间起着承上启下和上通下达的作用。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的中央组织。党的中央组织主要包括党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局，中央政治局常务委员会及其办事机构。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的中央委员会和中央纪律监察委员会向党的全国代表大会负责并报告工作。按照党章规定，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。其职权是：听取和审查中央委员会的报告和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。党的中央委员会。中央委员会每届任期五年。中央委员会全体会议由中央台政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。党的地方组织。党的地方组织包括：党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和他们选举产生的委员会。党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关。党的地方各级代表大会每五年举行一次。其职权是：听取和审查同级委员会的报告；听取和审查同级纪律检查委员会的报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。党的各级地方委员会是本地区的领导核心。在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。党的地方各级委员会每届任期五年。党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。党的基层组织。党的基层组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的党的组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。为了加强党风建设、维护党的纪律，我们还设立了党的纪律检察机关，包括党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导及观众，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。各领域基层党组织的职能和作用党的基层组织是当全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。国