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先立项还是先环评实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。结论：关于这个问题国务院2008年有文件明确规定了的，实行备案制的项目先立项，然后才是其它的；实行核准的项目先环评等，最后才立项；实行审批的项目先是同意项目建议书，再环评，最后才立项；我记得好象是这样的，具体看一下文件，写得很清楚。