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行政管理学刘兴波行政管理学系行政监督一、行政监督：国家行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监察和督导。在我国，指党和国家以及人民群众依照法律规定，对国家行政机关及其工作人员的行政管理行为是否合法，实行的一种自上而下和自下而上的广泛监督。主要任务：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为;防止和纠正行政活动中的偏差和失误;保证行政管理活动的正常进行。行政监督的特点广义和狭义之分：二、行政监督的特点：合法性普遍性民主性公开性行政监督三、行政监督的分类1、按监督运行的时间看事前：制定行政决策之前所作的监督；目的保证决策的正确性，防止不科学的决策；事中：执行行政决策过程中的监督；目的是保证行政决策的顺利进行，保证行政执行的开展；随时检查、纠正、克服；事后：工作任务完成后的监督；目的是检查目标是否达到，是否完成计划、出现偏差失误、找责任、改进方法；行政监督的分类2、按行政监督的系统关系内部：按组织系统进行，包括上级对下级的监督、下级对上级的建议；内部领导者对下级人员活动的监督、下级对领导者的批评和建议；外部：外部力量对行政组织的监督。通常指专门的国家权力机关、司法机关、社会团体、人民群众对行政机关的行政管理活动所做的监督。内部外部：行政监督的分类3、按行政监督的主体政党监督国家监督社会监督社会监督中纪委的广告行政监督的分类4、按监督的专业性质：一般监督：对某一行政机关的整个工作实行的监督，涉及被监督对象活动的一切方面；专业监督：对某一行政机关某种业务工作的监督，涉及被监督对象活动的某一方面，如审计监督、人事监督、海关监督、经济监督等；行政监督的作用行政监督的作用预防作用：对国家行政机关及行政人员制定和执行行政决策情况的监督，及时发现和纠正行政决策中的失误，避免造成损失，起到防患于未然的作用；依法办事；补救作用：发现偏差和失误的行政行为，及时补救；改进作用：总结教训，分析失误，提高效率，教育功能行政监督的意义1、确保行政机关正确的行使权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益；2、促进公务员队伍的加快建设；3、发展民主政治的重要途径；4、强化国家行政人员的法制观念；行政监督的过程确立标准调查了解比较评价纠正偏差总结经验行政监督系统内部：（一）1、层级监督各级行政机关之间按照其直接的上下级隶属关系进行的双向工作监督，它包括上级机关对下级机关的行使权限行使的监督，也包括下级机关对上级机关的监督，以及互不隶属的机关的监督；2、层级监督的形式：日常监督主管监督职能监督行政监督系统23、层级监督的方式：行政命令，具体来说有：工作报告、工作指导、工作检查、工作考核、工作审查、行政复议等。（二）专门检查机关的监督：专门监督，内部设立的具有专门监督职权的机构对所有工作实行全面的监督，或对公务员的行政行为实行专业性的分工监督。包括人事管理的监督和财政管理的审计监督。行政监督系统外部：（一）1、政党监督：中国共产党的监督：日常工作监督中央地方各级委员会的监督党的基层组织的监督党员干部和普通党员的监督专门机关的监督各级纪律检查委员会；民主党派的监督：参政议政、党员及刊物对政府行为提出批评行政监督系统（二）政权监督：各级人民代表大会及常委会对行政机关及行政人员行政管理活动的监督。人大及常委会的监督：法律监督和工作监督；听取审查人民政府的报告；行使法制监督权；罢免政府人员；监督提案，接受人民来访；督财政，经济行政活动人民代表的监督：提案权质询权视察工作行政监督系统专门调查机构的监督（三）司法监督：国家司法机关、各级人民检查院、各级人民法院依照司法程序用司法手段对行政机关及行政人员的行政管理活动实行的监督，司法机关通过审理公民、法人或者其他组织向法院起诉行政机关和公务员具体行政行为的的侵犯其合法权益的案件来实现对行政行为的监督。人民检察院的监督人民法院的监督行政监督系统（四）社会监督：社会各界对国家行政机关和工作人员的行政管理活动的合法性、合理性的监督，通过一定的程序就政府行为发表意见，提出批评和建议。社会团体的监督：民主党派、工会、共青团、妇联、村委会等；公民监督：申诉、控告和检举；社会协商对话的监督；信访监督制度；基层群众的监督舆论监督：报刊、广播、电视、网络等；公民监督：申诉、控告和检举；我国行政监督改革的方向1、提高实行行政监督的思想认识，增强行政监督意识；2、加强行政监督的立法；3、加快完善层级监督；4、改进监督的方式方法；5、扩大公民和社会舆论的力度；