佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知

佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知（佛府办[2007]422号）各区人民政府，市有关单位：《加快佛山市公共交通发展的十大措施》及实施方案业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○七年十二月二十八日加快佛山市公共交通发展的十大措施根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字〔2007〕49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号）文件精神，同时，依照林元和书记和陈云贤市长分别在第十次党代会报告和第十三届人代会政府工作报告中提出的“实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率”的指示，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照佛山市“2＋5”城市组团公交规划，计划在近10年内分两阶段来实施公交优先战略：第一阶段，在本届政府的5年任期内，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛轨道交通，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二阶段，从2012年－2017年，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛轨道交通为依托，再增加1-2条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。为此，根据佛山实际，提出近5年内促进公交发展的10条措施：一、以提高认识为起点，让公交优先理念深入人心公交优先，是公众利益的优先，是人民大众的优先，是落实科学发展观、坚持“立党为公、执政为民”的一项重要工作；大力发展城市公共交通，不仅节约资源、保护环境、解决城市交通问题，同时也是社会经济发展和城市可持续发展的关键因素之一，因此，我们要进一步提高认识，要明确国家对城市公共交通的社会公益性事业的定位，深刻领会国家实施公交优先战略的重要意义，将其作为民生问题的大事来抓，并在实施公交优先战略中认真做好以下几个方面的工作：一是加强宣传，要利用报纸、电台、电视等媒体开展各种宣传活动，各媒体设立专题栏目，报道市和全国公交发展情况，同时，不定期组织专家、学者开展公共交通公益性的讲座，在全社会中形成公交优先的共识；二是各相关职能部门要依照市政府颁布的有关发展公交的规范性文件，认真贯彻落实公交优先政策，互相协作，加强沟通，共同推进我市公共交通的发展；三是以“中国城市公共交通周和无车日”活动为契机，每年认真组织开展“公共交通周和无车日”活动，通过活动提高公共交通在社会的影响力，让各方面对公共交通的发展给予关注，为公共交通创造一个良好的环境，推动我市公共交通的健康发展。二、以广佛轨道交通建设为突破口，加快我市轨道交通网络建设一是构建佛山市城市快速轨道交通网络。根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，我市将在广州轨道交通线网的基础上，构建自己的轨道交通线网。到2050年，我市将建设10条轨道交通，其中2条为广州市轨道交通线的延伸线、6条为佛山城市轨道交通线，2条为城际线（即广珠城际线和广佛肇城际线），轨道交通网全长约315公里，呈棋盘放射式结构贯穿佛山5区，其中有9条线路直接与广州线网相连。二是依照《佛山市城市快速轨道交通线网规划》要求，加快佛山城市轨道1号线和南延线（广佛轨道交通及其南延线）的建设。广佛轨道交通全长32.16公里，共设车站21座，总投资约147亿（佛山投入72亿），预计2010年部分开通，2012年全线通车；南延线从魁奇路至东平新城，力争于2015年前建成通车。三是要加快佛山轨道交通其余线路的相关前期工作，特别是轨道2、3号主干线的前期工作，要尽快开展招商引资工作，并规划好轨道交通和地面公共交通的衔接问题，力争在不久的将来，实现中心组团和其他组团之间的轨道交通联系。四是探索有轨电车或城市轻轨的公共交通发展模式，通过不同类型的公共交通方式，最大限度的满足市民不断增长的出行需要。佛山市城市快速轨道交通的建设，是国家公交优先政策在我市的具体体现，也展现了市委、市政府发展我市公共交通的决心，它将极大提升佛山公共交通通行效率，加快广佛公共交通一体化进程，促进佛山综合实力和竞争力的提高，使我市城市建设和经济发展都迈上一个新的台阶，意义十分重大。三、以路网建设为基础，加强公共交通基础设施建设十一五期间，我市基本完成“五纵九横两环”干线路网建设，逐步形成市、区、镇、村四级有机联系的四通八达路网体系，初步实现“30.15”目标。期间，主要建设完成3大路网系统，一是高速公路路网，二是干线公路网，三是城市道路网，三者相辅相成，缺一不可。高速公路路网作为城际交通走廊，主要承担过境交通及出入境交通；干线公路网主要沟通我市境内各组团间的联系，并与周边城市的路网有机结合；城市道路网作为城市内交通的主要组成，重点服务城市居民在组团内出行。5年内，我市将建成高速公路约400公里，总投资约500亿元；干线公路将投资约120亿元，建成约150公里；城市道路网也将不断完善，逐步构建成为科学、合理、便捷的现代化城市道路网络体系。在加大路网建设的同时，尤其还要加强以下公共交通基础设施建设：（一）公交站场建设：一是充分抓住广佛轨道交通建设的机遇，做好广佛轨道交通车站与公交车站的接驳规划与建设，在佛山境内的广佛轨道沿线，计划建设公交站场11座，其中枢纽站4座（魁奇路站、祖庙站、桂城站和南海汽车站），换乘站7座（绿景路、同济路、普君北、朝东、南桂路、虫雷岗公园和海五路）；二是对新建设的城市道路，有条件的必须设立港湾式公交停靠站，道路和站场同步规划、同步建设，同步验收；对有条件建设快速公交（BRT）的路段，道路土地资源要预控，为将来建设作准备；三是对现有的城市道路进行改造，有条件的必须进行港湾式公交停靠站的改造；四是推进公交枢纽站的建设，结合上海等地的先进经验，在路网建设时，统筹考虑将枢纽站建设，有的在高架桥下也可建公交枢纽站，以节约土地资源；五是根据城市交通规划要求，将公共交通站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通站场作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。在未来5年时间内，全市建设公交站场规划如下：┌──────┬────────────────┬─────────────────┐│组团／区│客运（公交）枢纽站│首末站││├──────┬─────────┼───────┬─────────┤││数量（个）│建设面积│数量(个)│建设面积││││（万平方米）││（万平方米）│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│中心组团│13│11.65│24│2.1│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│南海│8│24.9│46│2.2│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│顺德│22│21.7│92│8.81│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│高明│3│5.5│15│1.81│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│三水│7│10.35│21│1.85│├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│共计│53│74.1│198│16.77│└──────┴──────┴─────────┴───────┴─────────┘（二）公交专用道的建设：根据公交优先政策，对公交车辆要实施路权保障，即实施公交专用道的建设。根据佛山实际，在部分有条件的道路（如季华路和岭南大道等），进行公交专用道的设置，也可借鉴常州市的办法，一是设置分时段运行的公交专用道，即在上下班高峰期间，专用道上只允许公交车行驶；在非高峰期间，为了提高道路的使用率，可以允许其他车辆使用专用道；二是在交叉路口设置公交专用道，以此提高公交车辆的通行能力。（三）公交车辆的更新：一是要求全市公交企业制订相应的公交车辆更新计划，对残旧、破损的公交车坚决淘汰；二是加强对公交车辆尾气的检测，对不符合环保要求的车辆（特别是冒黑烟的公交车）要进行技术改造，增加投入，引进新设备，实现节能减排的目标；三是要抓住南海公交转制的契机，3年内将南海585台公交车全部更新，全部投入高档空调车。四、以强化交通管理为保障，确保公交的路权优先要达到使公共交通车辆运行畅通、运能提高、快捷便利、市民满意的目的，必须要加强城市道路的交通管理。首先是加强对公交专用道的管理。禁止任何社会车辆在公交专用道上行驶（紧急救护车、救火车等特种车辆除外），在公交专用道上设置检测系统，对专用道进行车辆监控，对占用公交专用道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆要依法查处。其次是加强公交信号灯的管理。要合理配置公共交通车辆感应信号系统；调整交叉口信号周期、信号相位；科学设置公共交通车辆优先通行信号系统，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。第三是加强交通监控管理，建立完善的交通监控系统，结合我市路网规划和交通现状，根据交通管理的需求，合理布设监控系统的监控端点，逐步建立区域交通指挥中心，实现对各组团和出入口的监控，通过电台和网络，为市民出行提供实时的动态交通信息。第四是对某些禁行路段允许公交车行驶。在条件许可的单行路段可允许公交车辆双行，在禁止左转的路口允许公交车辆左转等。第五是要加强对城市道路的科学管理。要合理划分单行道、公交车道和摩托车道，并对占用城市道路作停车场的做法要严格限制。五、以佛山交通卡（广佛互通卡）为载体，实施科学统计，促进广佛两地互联互通一是完善佛山交通卡功能，一方面设置老年人优待卡，2008年起对全市优惠（免费）乘坐公交的老年人实施持老年优待卡乘车的方式，通过优待卡采集数据，为政府制定公共交通政策提供依据；另一方面是在与广州“羊城通”互联互通的基础上，完善与广佛轨道交通收费系统的对接，确保佛山交通卡在广佛轨道交通开通后的使用；二是加快佛山交通卡的推广。其一是在2007年底佛山交通卡要覆盖五区公交行业。其二是在完善公交车辆上的交通卡应用的基础上，从2008年开始，逐步将该卡应用范围覆盖至广佛专线车和出租车。三是加强交通卡对行业的科学管理，引导老年人合理乘坐公交车，逐步建立和完善老年人乘车保险保障制度，充分利用公交资源，减少浪费，同时，兼顾社会各方面利益的平衡，创造安全、节约、和谐的社会环境。在未来5年时间内，计划通过相应的票价优惠、换乘优惠等措施，力争将市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50％以上，发卡量超80万，公交车辆装机比例达到100％。六、以服务质量考核为手段，创造实施交通共同体（TC）的条件，加强对公交企业的行业管理对公交企业的行业管理，借鉴发达国家的先进做法，一种比较有效的方法是实施交通共同体（TC），交通共同体由政府直接领导，一方面总体上对整个公交网络和每条线路进行规划，将运营商与公交票务脱离；另一方面，实施区域一票制，引导乘客换乘。为创造实施交通共同体的条件，除了第五项提出的加快佛山交通IC卡推广和功能提升外，另一方面就是要完善服务质量考核机制。根据《佛山市公共汽车企业年度服务质量信誉考核实施办法》，通过政府监督、义务监督员的监督、行政执法部门的监督、媒体监督和严格的服务质量考核监督这5级监督来加强对公交企业服务质量的监管，每条线路每月考评一次，考评车辆数不少于该线路全部车辆的60％，且每季度将考评结果在媒体上公示。实行服务质量考核与特许经营权挂钩，对服务质量好的企业，按有关政策由政府予以扶持，即对服务质量优秀的企业，采用允许线路经营权延期、许可线路新增或在公交项目招标加分等方式鼓励其做大做强做长