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建立政府公信力探索区块链的潜在价值IBM商业价值研究院调研执行方：《经济学人》智库执行报告政府与区块链IBM如何提供帮助作为全球领先的研究机构之一，以及世界上开源项目最主要的合作者之一，IBM致力于协同合作，共同转变人们、政府和企业开展业务和互动的方式。IBM为客户提供区块链技术架构、咨询和系统整合服务，帮助他们设计和快速采用分布式总账、数字身份和区块链解决方案。IBM为客户提供全球规模的业务领域专业知识和应用这些技术所需的深度云整合经验。要了解更多信息，请访问：ibm.com/blockchainIBM政府团队可以帮助组织利用新型业务模式、创新能力以及丰富的可用数据，构建功能强大、富有效率的公共基础设施，确保安全与保障，满足个体需求，促进经济可持续增长，培养更强大的社区。如欲了解有关IBM政府团队的更多信息，敬请访问ibm.com/government1建立信任世界各地的政府机构都渴望消除阻碍发展的官僚主义作风。经济停滞和人口老龄化带来的预算压力严重制约了资源，包括获取和分析数据以创造更大经济价值的能力。区块链技术能够促进机构和个人之间安全共享数据，从而帮助缓解这些方面的压力。我们近期的区块链调研结果表明，一些政府机构正在采用区块链技术，减少阻碍创新和信息的摩擦，促进更广泛的合作。执行摘要我们近期开展的区块链研究结果表明，全球各地的政府机构都在探索区块链的用例，希望对所在的司法管辖区产生影响。在《经济学人》智库的支持下，IBM商业价值研究院对16个国家或地区的200位政府机构领导进行了调研，了解他们在区块链技术方面的体验和期望。我们的研究表明，政府机构正在研究区块链技术如何在许多领域对运营产生积极影响。例如，90%的政府机构计划在2018年之前投资区块链技术，将其用于财务事务管理、资产管理、合同管理以及合规管理。而70%的政府机构高管预测，区块链技术将对合同管理领域产生颠覆性影响，而这一领域通常是公共机构和私营组织的交汇点。虽然几乎所有参与调研的政府机构都计划在2018年之前投资区块链，但我们发现了一小部分先驱者，他们正快步前进，为区块链设定新方向。这些开拓者（占调研受访者的14%）期望在2017年将区块链大规模应用于实际生产环境。他们优先选择采用区块链技术，帮助减少创新障碍以及组织中的不准确或不完整的信息。开拓者重点在以下四个领域运用区块链技术，帮助缩短时间、降低成本和缓解风险：合规管理、合同管理、身份管理以及市民服务。此外，他们希望区块链能够帮助实现新的业务模式，特别是在合同管理、财务事务管理和身份管理方面。这些调研结果表明，区块链技术的采用比原先预计的更快，政府机构的领导已确定要探索的关键领域和优势。在本报告中，我们分享了关于区块链解决方案市场采用情况的关键洞察。我们还探讨了早期采用者，即开拓者，如何使自己独树一帜，以及其他政府组织如何从区块链探索中受益。2建立政府公信力14%的政府机构，也就是开拓者，希望在2017年将区块链大规模应用于实际生产环境。70%的政府机构高管希望区块链技术能够在合规管理领域帮助最大程度地降低成本、缩短时间和缓解风险。90%的政府机构高管计划在2018年之前投资区块链技术，将其用于财务事务管理、资产管理、合同管理以及合规管理。先行者：开拓者制定游戏规则，指引发展方向无论哪个行业中的组织，如果失去受众的信任，势必将付出高昂的代价。如其他机构一样，如果信任足够强大，政府实体就能够更高效地发挥自身职能。但是政府组织的另一项独特职责是，制定法律、法规以及提供服务，从而维系一个充满信任的环境，让公民享受繁荣发展的成果，同时确保经济持续增长。为了建立信任，大多数政府机构都在尽最大努力提高开放性和透明度并改进协作能力。但他们常常无法实现自己的目标。区块链是支持分布式总账的基础技术，能够提供一种提升透明度和协作能力的新方法。当资产在区块链上注册，或者交易在区块链上记录之后，对透明度的要求和隐私权就不会出现矛盾。在区块链之上，数据可以实现广泛无缝地共享，在需要时也可以进行匿名共享。加盖时间戳记的交易可以进行接近实时的验证，而不是事后很久才进行验证，这样有助于预防欺诈行为的发生。随着透明度进一步提升，实现信任的可能性也越来越大。现在，区块链商业应用还屈指可数。但令我们惊讶的是，14%的受访政府机构希望在2017年将区块链大规模应用于实际生产环境（见图1）。我们将这组受访者称为“开拓者”。3图1最早部署时间：受访者预计在生产环境中大规模部署区块链的时间大规模采用者48%追随者38%201720182020亚太和西欧的受访政府机构正在积极制定采用计划。与其他地区的政府机构相比，这些组织在开拓者的队伍中占有很大比例。北美落后于其他所有地区，这在一定程度上反映出美国在联邦和州层面协调区块链的应用方面存在较高的复杂性。开拓者的早期投资表明哪些应用可能会首先进入市场。截至2016年末，有近一半开拓者已经或者即将投资于以下三个领域：资产管理、身份管理与合规管理（见图2）。每一种应用都奠定了某方面的基础：身份管理确定谁在区块链上进行交易，谁有权访问该交易。资产管理记录了正在交易或转让的内容，是一系列范围广泛的增强型市民服务的基础。合规管理的作用是衔接公共和私营机构的工作，将规则嵌入区块链，从而自动遵守法律和法规要求。开拓者14%4建立政府公信力图22016年开拓者投资预计45%45%45%41%38%38%28%24%20%17%23%20%21%21%18%16%开拓者所有其他政府机构对于政府机构而言，尽早与私营机构就合规管理进行合作并对法规提出修改建议，将最终成为所有行业中区块链采用速度的决定性因素。资产管理身份管理合规管理投票系统市民服务合同管理财务事务无国界服务5机遇探索者：开拓者为关键业务领域划分优先级我们邀请政府高管衡量机构中九大核心领域的时间、成本和风险效益，并分析他们的回答，以便计算每个业务领域的总分。90%的开拓者确定了四个他们认为会获得最高总分的领域：市民服务、合规管理、身份管理及合同管理（见图3）。70%的受访政府机构将关注重点放在这些相同的领域。调研中包含的九大领域可分为两大类：1）旨在提高运营效率并大大降低风险的流程，2）旨在支持更为无缝的个性化公共服务的领域。图3重大影响：区块链有助于缩短时间、降低成本和缓解风险89%|67%89%|70%87%|68%87%|69%市民服务合规管理身份管理合同管理开拓者所有其他政府机构高出26%高出28%高出27%高出33%6建立政府公信力降低风险合同管理、财务事务管理以及合规管理尽管做了大量现代化工作，但合同管理、财务事务管理以及合规管理的常规流程仍然主要依靠纸质文档，成本高昂而且非常复杂，存在严重的出错和欺诈风险。开拓者希望区块链为这些领域带来显著的效益，特别是在缓解合同管理与合规管理风险方面（见图3）。90%的开拓者认为区块链技术可以帮助合规管理缩短时间、降低成本和缓解风险。北美地区的政府机构特别关注这些应用；他们认为合规管理是区块链带来的最重要的效益。区块链建立了不变而透明的审计跟踪，能够确保及时性，并控制管理合同以及实施法规所需的成本。但它们也可能会使新方法面临风险。目前，监管者需要了解合规情况，但这主要通过现场检查来实现。但是，如果供应商一直未遵守合同条款而未被发现，等到检查发现时就一切都太晚了。通过获得更完整、更可信的数据，政府机构就能够更明智地确定需要重点关注的领域。未来，区块链将会成为“信誉体系”。因为区块链可以捕捉组织的生命周期历史记录，所以有助于确定该组织是否值得信赖。此外，由于具备快速检测欺诈活动的能力，因此区块链有可能完全阻止大规模的欺诈行为。7通过与私营机构合作，政府机构正在审查涉及多个领域中法规的应用。通过与数字身份应用结合，区块链可以促进金融行业遵守“了解你的客户(KYC)”和反洗钱（AML）法规。基于区块链技术的供应链有助于确保遵守进出口法规和关税规定，以及安全和防伪措施。许多组织已在使用区块链技术跟踪食品来源，覆盖从农场到餐桌的整条供应链。例如，澳大利亚正在区块链上跟踪谷物供应，印度尼西亚的一个试点计划对合法捕捞的鱼类进行了成功的跟踪。1消费者、业务伙伴及政府团体可以确切了解产品的制造流程，保证这些产品的制造未使用童工或遵守环保法规。安全无缝的服务身份管理、访问管理、市民服务、无国界服务和电子投票据估计，全球有15亿人没有合法身份或出生证明。2这些人无法开设银行账户、拥有财产或者获得政府服务，许多人无法充分参与经济活动，无法创造财富。3区块链可以安全地编辑、交叉引用和验证多个数据源、事件和事务，可以在无法进行传统的身份证明时建立和验证个人的身份。8建立政府公信力美国邮政署和国土安全部正研究区块链在建立安全身份管理方面的潜在能力。4据开拓者预计，区块链技术将在身份管理方面产生显着的效益（见图3）。开拓者还认为市民服务是区块链应用效益的高产领域。事实上，包括投票、税费征收和土地登记在内的许多市民服务高度依赖身份管理，如果没有区块链技术，这些服务可能无法大规模推广。同样，当引入了由区块链支持的资产管理后，无缝、安全的新服务的范围就能够显著扩大。因为区块链上交易的参与者可以访问相同的记录，所以不需要第三方中介来验证交易或者核实身份或所有权。营业执照、产权、车辆登记和其他记录都可以转移到区块链上，这样广大民众就无需律师、公证人的帮助，也不必到政府办公机构去办理相关手续，证明交易的合法性。在特拉华州，政府目前计划测试在区块链上进行公司注册、股票跟踪和股东通信（包括代理投票）的可行性。5其他一些机构也正在探索如何利用区块链技术促进无国界服务，比如跨国界注册公司或者为跨省/州开展税费征收提供便利。6基于区块链技术的投票活动的可行性是一些政府机构最先开始探索的领域之一。2014年，丹麦的政党“自由联盟”测试了内部的投票系统。澳大利亚邮政是政府拥有的邮政服务机构，它提出了一个公民投票计划，从小规模开始，首先将公司和社区选举作为试验田，为今后推广到议会选举打下基础。7伊利诺伊州制定探索区块链创新的计划8在伊利诺伊州，州和县政府机构联合建立了“伊利诺伊州区块链计划”协会。目的是创建友好的监管环境，以供企业运营，并建立一个公共/私有机构合作平台，用于开发政府可使用的区块链应用原型。库克县契约登记机构和该协会一样渴望采用区块链，他们希望自己能够成为美国第一家利用区块链技术进行产权转让登记的土地登记机构。9早期采用者：消除创新障碍在IBV之前的一份关于区块链的报告（“全速前进：随着区块链，重新思考企业、生态系统和经济模式”）中，我们研究了区块链在消除制约发展和企业创新的摩擦方面所具有的潜力。9我们确定了目前给企业带来挑战的九种摩擦，并分析了区块链可能具有的影响力（见图4）。在本次调研中，我们征询了政府高管对这些摩擦的看法。我们发现，所有政府机构都希望区块链能够显著减少所确定的所有摩擦。然而开拓者的期望则别具一格。开拓者认为区块链技术将对那些被归为“创新”类的摩擦产生最大影响。图4摩擦框架：区块链预计能大幅减少九种摩擦1|互动2|信息摩擦3|创新交易成本分离度无法进入市场信息不完善信息无法访问信息风险限制性法规制度惯性隐形的威胁10建立政府公信力摩擦包括限制性法规-政府必须在部门和国界之间进行协调；制度惯性-过度官僚主义的表现；以及隐形的威胁-不仅包括新的危险，如网络安全，还包括难以预测的新业务模式的出现。信息不完善-定义为不准确或不完整的信息，以前的调研中引用过这一表述，将其作为创新的重大障碍，而在可能随着区块链更广泛的采用而逐步减少的摩擦类型中，这项排在首位（见图5）。图5开拓者认为区块链可以最有效消除的摩擦86%|65%79%|63%79%|61%79%|65%信息不完善不准确、误导性或不完整的信息对决策造成负面影响限制性法规降低业务流程整体效率的政府和/或行业法规制度惯性旧制度和官僚主义严重的流程影响了创新和适应能力隐形的威胁难以预测的新竞争威胁或业务模式颠覆开拓者所有其他政府机构高出25%高出32%高出30%高出22%11开拓者还评