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第三章电力工程造价工作阶段主要内容：第一节可行性研究第二节初步设计第三节施工图设计第四节招投标第五节建设施工第六节工程收尾第七节生产管理第一节可行性研究§1.1电力工程投资决策阶段工程造价管理意义§1.2电力工程建设项目可行性研究§1.3项目核准1.1电力工程投资决策阶段工程造价管理意义（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提项目决策正确，这就意味着对项目建设做出了科学的决断，优选出最佳投资行动方案，使得投资的各项预期目标能够实现，同时建设项目的投资也是合理的，能够更好地确定和控制工程造价。（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，它会影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。（三）造价高低、多少也会影响项目决策决策阶段涉及的工程造价是建设项目投资估算，它是进行建设项目投资决策及方案比较选择的重要依据之一，同时也是决定项目是不可行及主管部门进行项目审批或核准的参考依据。1.1电力工程投资决策阶段工程造价管理意义（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响着工程造价的控制效果如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在30%左右；初步可行性研究阶段的投资估算误差率在20%左右；而在作为最终决策阶段的详细可行性研究阶段，投资估算的误差率在10%以内。另外，由于在项目建设的各个阶段，包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过对工程造价的确定与控制，形成相应的投资估算、设计概算、修正设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。在这些工程造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互关系。“前者控制后者”，这意味着决策阶段所形成的工程投资估算对其后面的各种形式的工程造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制地合理的范围之内，实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生。1.2电力工程建设项目可行性研究（一）可行性研究阶段划分项目可行性研究工作氛围投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。1.2电力工程建设项目可行性研究（二）可行性研究流程电力工程项目可行性研究从项目建议书开始，到可行性研究报告审批，其过程经过很多环节，如图所示。1.2电力工程建设项目可行性研究（二）可行性研究流程1.2电力工程建设项目可行性研究（三）可行性研究报告的一般规定1.电力工程可行性研究必须贯彻国家的技术政策和产业政策，执行各专业的有关设计规程和规定。推进资源节约型、环境友好型电网建设（简称“两型”电网建设）。推广通用设计、通用造价、通用设备，促进标准化建设。推广采用先进适用输变电新技术，提高线路输电容量，节约线路走廊，集约使用站址资源。火力发电工程注重环境保护，节能降耗，控制工程造价。2.编制可行性研究报告电网工程应以审定的电网规划为基础，火电工程应以审定的电源规划为基础。3.编制可行性研究报告时，设计单位必须完整、准确、充分地掌握设计原始资料和基础数1.2电力工程建设项目可行性研究4.当有多个设计单位参加同一项目的可行性研究报告编制时，应明确其中一个为总体设计单位。总体设计单位应对其他各协作设计单位的设计内容负责，对相关工作的配合、协调和归口负责，对接受工程外委项目的各设计和测试单位的资质提出意见，并负责将各外委单项可行性研究报告或试验研究报告等的主要内容及结论性意见经分析和整理后归纳到可行性研究总报告中。5.可行性研究报告应满足以下要求：（1）在电网规划的基础上，应重点对项目的必要性、系统方案及投产年进行充分的论证分析，同时应分析项目及方案的节能降耗效益，提出项目接入系统方案、远景规模和本期规模。（2）提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求。（3）提出二次系统的总体方案。1.2电力工程建设项目可行性研究（4）对新建工程站址进行全面技术经济比较，进行必要的调查、收资、现场踏勘、勘测和试验工作，提出推荐意见。新建工程原则上应有两个及以上可行的站址。（5）对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对大跨越工程，跨越点位置应结合路径方案进行全面技术、节能及经济比较，并进行必要的调查、收资、勘测和试验工作，提出推荐意见。（6）投资估算应能满足控制概算的要求，并应与通用造价、工程限额设计控制指标进行对比分析。（7）经济评价所需的原始资料切合实际，测算的电网电价调整需求合理、可信。6.可行性研究报告分总报告、电力系统一次接入系统报告、电力系统二次接入系统报告、变电站工程选站及工程设想报告、线路工程选线及工程设想报告、节能降耗分析报告、投资估算及经济评价报告等卷册编制出版。总报告说明书应按要求编写，并应有附件和附图，其他报告也应有必要的附图。1.2电力工程建设项目可行性研究（四）可行性研究内容（深度要求）1.总论2.市场需求预测和拟建规模3.资源、原材料、燃料、电及共用设施条件4.项目建设条件和项目位置选择5.项目设计方案6.环境保护1.2电力工程建设项目可行性研究7.生产组织管理、机构设置、劳动定员、职工培训8.项目的施工计划和进度要求9.投资估算和资金筹措10.项目的经济评价11.综合评价与结论、建议1.3项目核准（一）建设工程项目核准的概念1.建设工程项目核准的概念国务院为了进一步深化投资体制改革，在2004年下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定对部分建设项目的管理决定实行核准制度，这一举措是对建设项目投资管理体制的重大改革。建设工程项目的核准是指企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，企业仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序；政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。国发[2004]20号文件同时公布了政府核准的投资项目目录，对于属于《目录》之内的项目实行工程项目核准制度；同时还规定了企业不使用政府性资金投资建设，属于《目录》以外的项目，除国家法律法规规定和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。1.3项目核准实行项目核准制的范围包括：1）各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目。2）外商投资项目和境外投资项目。外商投资项目包括：中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等项目。境外投资项目是指：境内各类法人及其通过其在境外控股的企业或机构在境外进行投资项目（含新建、购并、参股、增资、再投资项目）。1.3项目核准（二）电力工程项目核准目录1．水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。2．火电站：由国务院投资主管部门核准。3．热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。4．风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。5．核电站：由国务院核准。6．电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准；110千伏（含）-330千伏（不含）电压等级的电网工程由省级政府投资主管部门核准，110千伏以下电压等级的电网工程项目由市级政府投资主管部门核准。第二节初步设计§2.1设计原则与基本要求§2.2设计流程与内容深度§2.3技术设计§2.4设计经济合理性提高的途径§2.5初步设计阶段对工程造价的影响2.1设计原则与基本要求（一）设计原则1.设计文件应贯彻国家的基本建设方针和技术经济政策，做到安全可靠，先进适用，经济合理，资源节约，环境友好，符合国情。2.设计文件应从实际出发，结合地区特点，积极慎重地推广采用成熟的新材料、新结构、新工艺、新设备。应遵循国家颁发的节能标准及节能规范，推广采用节能降耗，节水，环保的先进技术和产品。依靠技术进步，合理利用资源，达到降低消耗，提高资源的利用效率。3.重要线路和特殊区段线路宜采取适当加强措施，提高线路安全水平。4.设计文件应贯彻执行国家颁发的标准、规范。5.设计文件应贯彻执行国家颁发的强制性条文。2.1设计原则与基本要求（二）设计基本要求1.设计文件应遵守国家及其有关部门颁发的设计文件编制和审批办法的规定。2.应执行国家规定的基本建设程序。3.设计文件应贯彻国家各项技术方针，政策及上级部门对工程建设的要求。应积极采用现行的通用设计和标准化设计及通用造价。4.设计文件齐全，完整表达设计意图，计算准确，文字说明清楚，图纸清晰、正确。2.2设计流程与内容深度根据专业不同，电力工程初步设计内容有一定的区别，但是初步设计均遵循以下设计流程，如图所示。2.2设计流程与内容深度（一）设计任务书编制项目法人单位根据收集的基础资料包括可行性研究报告及评审意见、选厂（站）址、路径走廊报告及批复意见，编制设计任务书，对初步设计工作进行委托。（二）设计依据初步设计的编制依据主要有以下内容：（1）国家相关的政策、法规和规章；（2）工程设计有关的规程、规范；（3）政府和上级有关部门批准、核准的文件；（4）可行性研究报告及评审文件；（5）设计中标通知书或委托文件；（6）城乡规划、建设用地、水土保持、环境保护、防震减灾、地质灾害、压覆矿产、文物保护、消防和劳动安全卫生等相关依据。2.2设计流程与内容深度（三）初步设计文件编制1.设计文件内容要求初步设计文件应包括总体、系统、总平面布置和交通运输、机务、电气、土建、水工、环境保护、施工组织、设计概算、主要设备材料清册等。2.设计深度要求初步设计深度应满足以下要求：（1）进行设计方案的比较选择和确定；（2）主要设备材料订货；（3）土地征用；（4）基建投资控制，设计概算应准确地反映设计内容深度，满足投资控制、计划安排及拨款的需要；（5）施工图设计的编制；（6）施工组织设计的编制；（7）施工准备和生产准备等。2.2设计流程与内容深度（四）初步设计形成文件初步设计编制完成需要形成的初步设计成果主要有以下几方面的内容：1.设计文件总目录；2.设计说明书；3.有关专业的设计图纸；4.设备材料清册；5.工程概算书；6.勘测报告；7.工程有关技术专题报告。工程有关技术专题报告主要指施工组织设计大纲，概算中有关项目和费用应根据施工组织设计大纲编制。施工组织设计大纲一般由概述、施工总平面布置、主要施工方案、施工进度控制、交通运输条件及大件设备运输、附件、图纸等内容组成。2.2设计流程与内容深度（五）初步设计评审与报批1.电力工程初步设计评审内容：（1）工程规模、形式与主要参数（2）工程量（3）科研项目（4）外委单项工程（5）工程概算投资（6）特殊内容2.2设计流程与内容深度2.审核与报批流程初步设计文件编制完成后，由编制单位及时提交给项目法人单位，项目法人范围根据工程实际情况，提出初步设计评审申请；上级部门召开评审会议，按照初步设计内容、要求及相应的评审细则进行实施；评审单位根据评审会议内容编制会议纪要，项目法人单位委托编制单位根据评审意见进行初步设计修改。项目法人单位上报初步设计批复报告和初步设计概算，上级部门正式受理上报材料后于一定的工作日内完成初步设计审批，对合格工程下发初步设计批复文件，对不合格工程提出整改意见，修改完善后经再次审批后下发初步设计批复文件。初步设计及投资概算一经审定，原则上不予调整。2.3技术设计对于工程技术难度高的试验示范工程，一般开展技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，技术设计阶段是对初步设计内容深化，如：建设项目规模、结构性