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浅谈生态型土地整治—生态文明是土地整治的终极目标王新奇告提1345生态型土地整治的概念土地整治转型分析适应形势，与时俱进土地整治生态化的几点意见和建议纲报2我国土地整治面临重大转型一、生态型土地整治的概念一、生态型土地整治的概念生态、生态系统、生态平衡1生态型土地整治的概念213我国土地整治（理）的简单回顾（一）生态、生态系统与生态平衡1、生态——生物的生活状态。或：生物在一定的自然环境下生存和发展的状态（物种的数量和结构）。2（一）生态、生态系统与生态平衡32、生态系统由无机环境（土壤、水、阳光等）和动植物（包括某些菌类）构成的、彼此相互依赖、同生共存的自然系统。—无机环境是生态系统的基础；—土地整治的直接对象是无机环境。（一）生态、生态系统与生态平衡43、生态平衡生态系统内各个要素之间，在数量上、构成上均保持在协调、稳定的良好状态。—纯自然状态下的生态系统是最高级的生态平衡。（一）生态、生态系统与生态平衡54、生态与环境—环境的直观性；—生态的内涵性；—环境≠生态。●有人的地方叫环境；●无人的地方叫生态。环境美丽生态平衡（二）生态型土地整治的概念1、生态型土地整治的定义——将生态因素引入土地整治中，通过生态修复或生态建设方式，在提高土地利用效率的同时，保障生态平衡，维持景观多样性和物种丰富度，实现土地的生态服务价值提升。6—实现可再生资源（如水源）的有度（永续）利用；—维持不可再生资源（如土地）的质量稳定。要求（二）生态型土地整治的概念7基础实现资源的可持续利用措施工程措施与生物措施相结合，优先采用生物措施效果生态环境不断改善—目标2、生态型土地整治的基本要求（三）我国土地整治（理）的简单回顾8第二时间点第三时间点第一时间点1998年，国土资源部成立土地整理中心1999年，《土地管理法》提出要开展土地整理2001年，国土资源部下达首批国家投资土地整理项目1、起步92、主要目标讫今为止，我国土地整治（理）的主要目标依然是增加耕地面积，完善农田设施，稳定耕地数量，提高耕地质量，保障国家粮食安全和农产品供给。（三）我国土地整治（理）的简单回顾3、简要评价（1）以经济效益和社会效益为目标国家目标—社会效益—保障国家粮食安全和农产品供给；农民目标—经济效益—增加农业产量和经济收入。——两者目标均得到了较好满足。10（三）我国土地整治（理）的简单回顾3、简要评价（2）生态建设长期遭受冷落虽然生态建设始终做为土地整治的四大工程之一，但实际上，在项目投资中，用于生态建设的比例始终很小，生态工程内容单一，形式雷同，且后期逐渐萎缩。如方田规划、梯田整修、防护林网等生态建设投资呈逐渐减少趋势。11（三）我国土地整治（理）的简单回顾3、简要评价（3）土地整治在某些方面加剧了生态恶化就我省情况，主要是整治后灌溉面积增加，灌溉保证率提高，存在水资源的掠夺性开发问题，加剧了水环境恶化，造成地下水位不断下降，地表水系断流枯竭等。——主要是水环境恶化12（三）我国土地整治（理）的简单回顾3、简要评价（4）根本原因非政策失误：造成土地生态建设滞后、甚至加剧生态恶化的主要原因，不是政策失误，而是国情和社会经济发展阶段所致。这是国际土地整治初级阶段的共同特点。经济欠发达时期，生态问题是次要矛盾。13（三）我国土地整治（理）的简单回顾14二、我国土地整治面临重大转型二、我国土地整治面临重大转型转型背景1国际借鉴215政策定位3社会需求416（一）转型背景1、工业化带来的生态破坏急需修复改革开放以来，我国经济持续高速发展，成就举世瞩目。目前，我国已经初步完成了工业化，城市化也在加速进行之中。和其他发达一样，在快速工业化过程中，我国也产生了极其严重的环境和生态问题，已经引起了全国上下的严重关切和高度重视。目前，国家正在以空前严厉的措施进行环境整治，效果十分明显。171土地沙化、荒漠化、石漠化、土壤污染、耕地质量退化、水资源短缺与污染、生物多样化遭到严重破坏，等等，目前均未得到有效扼制，局部甚至仍在加速恶化。2灌溉水源缺口不断增大（地下水位持续下降、水库干涸、地表水系断流）、土壤污染（表现为农药、化肥、农膜）、水污染、生物多样性破坏等十分严重，目前也均未看到改善趋势。全国（大环境）我省２、土地生态持续恶化（一）转型背景183、农业可持续发展前景堪忧农业可持续发展的基础是农业自然资源的可持续利用。[我省问题]1、稳定耕地面积压力大（我省人均耕地面积不足1.2亩，各地用地指标持续紧张，优质耕地比例也在下降，存在占优补劣问题）；2、灌溉水资源供求矛盾仍在加剧。（一）转型背景19[山东水情]我省人均水资源量320立方米左右，仅相当于全国的六分之一，每年用水缺口40亿立方米（应该不止）。地下水长期过度超采，开采率高达96%，已经出现相当严重的地下漏斗、湿地萎缩、河流断流、海水入侵等问题。我省以约占全国1%的水资源，灌溉全国6%的耕地，生产了全国8%的粮食，养育了全国7%的人口。（一）转型背景20提高土地生产率16世纪中叶至19世纪末，主要是有组织、有规划的归并地块，调整权属，通过系统的农业基础设施建设，改善农业生产条件。解决用地矛盾20世纪初至20世纪五十年代，主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，通过土地整治，缓解城市发展和基础设施建设用地紧张矛盾。.逐步转向生态建设20世纪五十年代以后，重点为改善农村环境，缩小城乡差距，保护农业生态环境与农村居住环境。.特定内容土地整理阶段综合土地整理阶段简单土地整理阶段（二）国际借鉴1、发展简况加速破坏21扼制破坏停止破坏修复破坏环境整治生态建设工业化进程中工业化后期工业化基本完成工业化完成绿化美化环境进入消费社会经济发展阶段的关系国外生态环境与社会（二）国际借鉴2、简单总结22土地生态破坏与工业化进程密切相关；生态型土地整治的初期目标是扼制生态环境的继续恶化；生态型土地整治先期以环境整治为重点，随着社会发展逐步转入生态文明建设。（二）国际借鉴3、主要启示23“按照生态文明建设要求，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土”。“实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自然修复为主，加强对水土流失、石漠化、沙化等严重的环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障”。“积极开展土地生态整治，加强农田生态建设，促进土地资源得到合理利用，生态环境得到明显改善，建立生态型土地整治的激励机制”。（三）政策定位１、《全国土地整治规划（2016～2020年）》24阶段转型—从“粮食生产”到“永续发展”:加强山水林田湖生命共同体的整体修复，构建以“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心”的国土生态安全体系；增大农田、林地、绿化等生态用地空间占比，改善人居环境；让居民“望得见山、看得见水”。目标转型—从“保护耕地”到“优化三生”:兼顾保障粮食供给安全、城市发展安全、生态环境安全，通过在空间划定“耕地保护红线”作为“生产线”，划定“城市发展边界”作为“生活线”，划定“生态保护红线”作为“生态线”。阶段目标（三）政策定位2、2016年《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告》十大转型25明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。生态文明建设是五大国家战略目标之一；将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一，提出了“坚持人与自然和谐共生”；“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”；“统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”。发展理念进行战略性转变，政策定位十分清晰。（三）政策定位3、十九大报告26城市化压力宣泄——城市居民日益向往自然景观、田园风光、农耕文化。环境消费理念正在形成——对优美环境的欣赏和享受，越来越成为公共消费的重要组成部分，这是消费水平提高的必然趋势。发展模式升级——环境需求是继温饱、小康后的又一次需求转型，这个趋势将永久持续下去，没有止境。城乡一体化发展的突破口——美丽乡村、田园风光、农耕文化吸引城市消费群体，从而增加农民收入，缩小城乡差别，尤其是城市近郊农村。（四）社会需求27三、土地整治转型分析三、土地整治转型分析转型的有利因素分析1转型的不利因素分析228转型的阶段分析329随着工业化的完成，我国物质供给不足的时代已经过去，供给侧调整正在进行。供给侧调整主要指压缩产能、优化结构、提高质量。针对土地整治，必然也要逐步转向提高质量，优化结构。提高质量的重点将是提高环境质量，强化生态修复与建设。（一）转型的有利因素分析1、国家发展战略正在转型30随着社会经济发展，国民在物质需求得到基本满足后，消费增长点会逐步转向精神需求和文化需求，对青山绿水、美丽田园的渴望将日益增强，土地整治必须要适应形势，顺应民意，尽快转型。（一）转型的有利因素分析2、国民生态环境意识日益提高31近年来，我国农业特别是粮食生产增长较快，粮食安全压力有所减轻，这样，土地生态建设可能会有更大空间。如推行休耕制度，减少灌溉用水，增加生态用地、生态用水等。（一）转型的有利因素分析3、粮食安全压力有所减轻32资金约束在逐步弱化，国家财政有能力拿出越来越多的资金用于环境整治和生态建设。同时，在土地整治项目中，生态环境建设比例也会逐步提高。如：休耕补贴、退耕补贴等将可能增加；林业部门已经提出了15度以上退耕还林建议等。（一）转型的有利因素分析4、国家财力日益增强33——生态型土地整治首先应有必要的空间，在耕地和建设用地矛盾持续尖锐的情况下，生态用地扩大的空间有多大，值得忧虑。（二）转型的不利因素分析1、空间压力——十八亿亩耕地红线34在我国北方地区，包括我省，土地生态恶化的主要表现之一是水资源过度开发，地下水采补无法平衡，水资源供不应求矛盾难以根本解决。水是生命之源，水源不足是生物多样化的主要限制因素，而这个矛盾尚不能看到有效解决的办法。（二）转型的不利因素分析2、资源约束——水资源供求矛盾长期存在35加强土地整治中的生态建设，最终还须得到广大农民的接受认可，否则很难落到实处。当前农民收入水平仍然不高，今后相当长时间内仍以追求经济效益为单一目标，对环境质量提高的需求较弱。在生态环境建设与经济效益产生矛盾时，难免产生抵触，根本解决尚需时日。（二）转型的不利因素分析3、广大农民对生态环境改善的需求尚不迫切36根据十九大报告，我国将在2020年基本建成小康社会；从2020年到2035年的15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶的15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。按照以上国家发展战略，分析判断我国土地整治转型将经历以下三个阶段：（三）转型的阶段分析37当前，我国的城市化进程仍在加速，基础设施建设方兴未艾，绝大多数农民仍在追求经济效益。以此判断，至少在2020年前，我国的土地整治生态建设应处在思想准备阶段，通过大力宣传，将生态意识融入人心，大规模、全面推进生态型土地整治的可能性不大。（三）转型的阶段分析1、第一阶段：思想转型38政策层面看，形成制度、标准必须首先进行试验示范和经验积累，这个过程需要一定的时间。判断下一阶段国家可能会陆续安排一些生态型土地整治项目。（三）转型的阶段分析2、第二阶段：典型示范39在经验总结的基础上，国家要制定一系列完整的政策、标准、规范，形成制度，便于实际操作执行。一系列完整的政策、标准、规范的颁布，将标志着我国土地整治全面进入生态化进程。（三）转型的阶段分析3、第三阶段：政策制定40四、适应形势，与时俱进四、适应形势，与时俱进转变意识1储备人才和技术241积极探索实践342各相关单位、相关从业人员，从现在开始应当转变意识，与时俱进。要意识到，生态型土地整治将不再遥远，而即将成为现实。首先是规划设计单位必须强化土地整治中的生态理念和环境意识。（一）转变意识43——着手进行与土地生态有关的理论和技术研究；——适时引进生态环境专业的人才；——不久的将来，各类相关资质很