国家对外政策分析

第五章国家对外政策分析第一节概念分析:国际战略、外交政策、外交决策第二节外交政策的目标与环境因素第三节外交决策的的主体分析第四节外交政策的实施手段第一节概念分析:国际战略、外交政策、外交决策一、国际战略1、战略概念分析－－战略将道：为将之道、统帅的艺术（古希腊语）战略是为达到战争目的而对战斗的运用。－－克劳塞维茨后被引申凡属谋划与指导全局或带全局性的行动、举措都可被称之为战略。－－大战略（国家战略）大战略：在各种情况下运用国家力量的一门艺术和科学，以便通过威胁、武力、间接压力、外交、诡计以及其他可以想到的手段，对敌方实施所需要的各种程度和各种样式的控制，以实现国家安全的利益和目标。－－约翰·科林斯《大战略》－－国家战略在和平和战争条件下，为实现国家目标，同发展和使用军事力量一样地发展和使用国家政治、经济和心理威力的艺术和科学。－－美：《军事辞典防御部和关联术语》－－国际战略：一个国家对较长一个时期整个国际格局、本国国际地位、国家利益和目标，以及相应外交和军事政策的总的认识和谋划。－－全球战略：一个国家在特定时期内，处理全球事务的总的指导原则、总的战略目标和策略方针。2、战略结构分析战略＝目的＋途径＋手段－－美：小阿瑟·莱克－－对于国际环境、国家利益的认识－－国家战略目标的设定－－实现战略目标的途径与手段3、战略的特点－－全局性－－长期性－－综合性二、外交政策1、外交政策概念与结构－－概念：外交政策是一国处理国际问题和对外关系问题，进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。－－结构：外交政策目标外交政策的基本原则外交政策的具体手段2、外交政策与国际战略的联系与区别－－联系：指导思想－－占统治地位的意识形态目标－－维护国家利益对象－－国际社会－－区别：目标－－宏观与微观区域－－全局与局部时间－－长期与短期手段－－综合与单一三、外交决策1、外交决策概念：是一种对各种外交政策备选方案进行抉择的行为和过程。2、外交决策分析结构－－外交决策机构及职能－－外交决策的内外环境因素－－外交决策主体及作用－－外交决策程序3、外交政策与外交决策的联系与区别联系：－－以对外事务为中心－－以实现国家利益为目标－－同一过程的不同阶段区别：－－侧重点不同－－涵盖内容不同－－涉及主体不同－－研究方法不同第二节外交政策的目标与环境因素一、外交政策的目标1、外交决策主体在规定的现实条件下，解决外交问题最终要实现或达到的预期结果或目的。外交政策目标的复杂性：－－外交政策目标的确立是多种因素多种政治力量相互作用的结果。－－外交政策目标往往是一个多目标系统。2、外交政策目标的分类从时间角度：长期、中期、短期从空间角度：全球、地区、国别从内容角度：政治、经济、军事二、外交政策的环境因素1、环境的分类－－内部环境与外部环境－－活动环境与心理环境－－自然环境与社会环境2、自然环境因素－－自然地理因素－－政治地理因素－－经济地理因素3、社会环境因素国内环境：－－制度因素（政治的、经济的）－－综合国力因素（硬实力、软实力）－－意识形态因素－－政治文化因素国际环境：－－时代特征－－国际格局－－国际形势第三节外交决策的主体分析一、最高决策者：总统、总理（首相）以美国总统为例－－外交政策制定权－－外交承认权－－缔结条约和签订行政协议权－－对外战争权权力的限制因素（自身因素）－－时间与精力－－知识与经验－－威信与声望二、外交决策机构：外交部国务院（其他部门包括国防、情报、财政、外贸等其他部门）－－提供政策建议－－拟订并实施政策－－搜集、分析、传达情报－－向外国和国际组织派驻使团代表政府三、议会：涉及外交决策的权力－－条约批准权－－财政拨款权－－立法权－－对外宣战权－－外贸管制权－－人事任命权议会中负责外交事务的专门委员会（职责、组成、影响）议会的局限四、利益集团（压力集团、院外集团）：以实现某种特定利益或主张为目的而寻求影响政府决策的社会集团。利益集团的形成不同的社会集团（阶级、阶层、产业部门、地区、政治信仰）利益或观念相互冲突的结果。利益集团分类（以美国为例）－－经济利益集团－－公共利益集团（无形利益集团）－－军事－工业－科学复合体－－外国院外活动集团利益集团活动方式－－直接院外活动：直接向政府决策部门官员或议员进行游说，以影响决策。－－间接院外活动影响选举动员公众抗议示威结盟游说利益集团的局限五、大众传播媒介：泛指一切大众传播形式，包括报纸、杂志、广播、电视、互联网等。－－影响政府外交决策议事日程。－－引导和影响舆论，对政府的外交决策形成压力。－－为政府制定和实施外交政策提供服务。六、舆论：公众对政治、公共政策、公共问题以及对处理这些政策和问题的人们公开表示的意见。关于外交政策舆论的特点：－－能够关心并发表意见的人较少－－常因形势的发展而发生广泛而迅速的变化－－对外交政策的影响要低于对国内政策的影响2、舆论的作用：－－舆论作为外交政策顺利制定和实施的社会基础发挥着制约作用－－政府也会通过利用、控制舆论来为制定和实施外交政策服务3、舆论表达方式直接施加影响：－－投票权的运用间接施加影响－－签名运动－－上书请愿－－集会演说－－游行示威第四节外交政策的实施手段一、政治外交手段外交：外交是以主权国家为主体，通过正式代表国家的机构与人员的官方行为，通过交涉、谈判和其他和平方式对外行使主权，以处理国家关系和参与国际事务，是一国维护本国利益及实施其对外政策的重要手段。外交指任何以主权国家为主体，通过和平方式，对国家间关系和国际事务的处理。1、多边外交两个以上的行为主体，通过多种渠道进行磋商、协调、举行国际会议进行讨论以解决彼此关心的问题。2、首脑外交国家最高政治领导人，国家元首、政府首脑直接参与的外交活动。3、公共外交一国通过大众传播手段，以及通过个人、民间团体、国家之间的交往或文化交流，推行本国对外战略和政策，实现本国的外交目标。4、经济外交主权国家通过经济手段达到某种政治和外交目的。通过外交手段为本国谋取经济利益。5、预防性外交采取行动，防止两方发生争端，防止现有的争端升级为冲突，并在发生冲突时限制冲突的扩大。涉及到国际间或国家内部的冲突。二、武力手段（军备、武装组织）1、战争国家之间为一定的政治经济目的而进行的武力冲突，是一国使用武力迫使敌方服从自己意志的暴力行为。2、武装冲突通常指不构成战争状态的军事对抗行动，具有地区有限、时间较短、对抗规模不大、破坏性较小等特点。3、武力威慑通过显示武力，使对手意识到其采取的行动所可能付出的代价，从而达到对外战略和政策目标。4、军事集团与军事同盟国家之间出于共同利益在军事上结成成联盟性组织。5、军事援助三、经济手段1、经济援助（财政援助、技术援助）2、经济制裁（封锁、禁运、冻结资产、中断贸易、）3、国际科学技术合作（国际科技交流、国际技术转让）四、社会与文化手段1、大众传播媒介2、文化交流3、民间往来五、非法手段1、派遣间谍、特务进行谋杀、颠覆和破坏活动。2、组织、支持国际恐怖主义活动。