云南省财政支出项目绩效评价工作方案

1目录云南省村容村貌整治工程项目绩效评价工作方案.................................2一、项目概况.....................................................................................................................3二、评价目的.....................................................................................................................4三、评价对象及范围.....................................................................................................4四、评价依据.....................................................................................................................4五、评价原则.....................................................................................................................5六、评价方法.....................................................................................................................5七、评价内容.....................................................................................................................5八、工作组织.....................................................................................................................6九、工作步骤及程序.....................................................................................................6十、工作进度安排..........................................................................................................7云南省村容村貌整治工程项目绩效评价指标体系.................................8一、制定评价指标体系的原则................................................................................9二、评价对象.....................................................................................................................9三、评价体系的构成...................................................................................................10四、评价结果...................................................................................................................13五、附件.............................................................................................................................13附件1——村容村貌整治工程项目绩效评价项目村评分表................14附件2——村容村貌整治工程项目绩效评价县（市、区）级评分表18附件3——村容村貌整治工程项目绩效评价州（市）级评分表........20附件4——村容村貌整治工程项目绩效评价省级评分表....................22附件5——村容村貌整治工程项目绩效评价数据统计表....................24附件6——村容村貌整治工程项目绩效自评报告参考模板................252云南省村容村貌整治工程项目绩效评价工作方案3为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》（云政办发〔2006〕181号）和云南省财政厅《关于对2007年度部分财政支出项目进行绩效评价的通知》（云财评[2008]5号），决定对2007年度云南省村容村貌整治工程项目进行绩效评价，为保证评价工作顺利开展，特制定本方案。一、项目概况村容村貌整治是社会主义新农村建设的重要内容，是从农民要求最急迫、受益最直接的实际问题入手，以“改路、改水、改电、改房、改厕、改厨、改厩”为主要建设内容，依托现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善人居环境为主，突出乡村特色、地方特色和民族特色，围绕农民的饮水、能源、道路、居住等的农村小型公益设施建设。村容村貌整治工程项目是以自然村为实施单位，以村委会为申报单位。根据云南省财政厅、云南省农业厅《关于下达2007年云南省村容村貌整治工程项目计划和资金预算的通知》（云财农[2007]67号），云南省预算安排村容村貌整治工程专项补助资金5000万元，计划在云南省16州（市）129个县（市、区）实施500个自然村的村容村貌整治工程。通过村容村貌整治工程的实施，使项目村的村容村貌整洁，人畜分居，适宜农户全部使用洁净能源，人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。基本实现住房特色化、饮水安全卫生化、道路硬化亮化、排水管沟系统化、厕所畜厩卫生化、垃圾收处定点化、燃料清洁节能化、村庄绿化美化、村容村貌整洁化。4二、评价目的本次评价的目的主要是了解云南省村容村貌整治工程专项资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。三、评价对象及范围本次评价的对象是2007年度云南省省级农村村容村貌整治工程项目，涉及项目管理、资金管理的部门和实施单位。评价的范围是2007年度云南省财政厅、云南省农业厅在16州（市）129个县（市、区）实施的500个村容村貌整治工程项目。四、评价依据1．《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发[2006]181号）；2．云南省财政厅《关于对部分财政专项支出进行绩效评价的通知》（云财评[2008]5号）；3．《云南省财政厅云南省农业厅关于印发云南省村容村貌整治工程专项资金管理办法的通知》（云财农[2007]325号）；4．《云南省财政厅云南省农业厅关于下达2007年云南省村容村貌整治工程项目计划和资金预算的通知》（云财农[2007]67号）；5．部门、单位按照绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表等；56．评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等。五、评价原则1．坚持真实、科学、公正的原则；2．坚持综合绩效评价的原则；3．坚持定量分析与定性分析的原则；4．坚持绩效评价与项目支出管理相结合的原则；5．坚持绩效评价贯穿于事前、事中、事后的原则。六、评价方法本次绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用比较法、专家评议和公众评议等方法进行评价。七、评价内容1．项目任务完成情况。主要包括项目任务完成数量情况、项目质量情况等；2．资金管理。主要包括资金完成程度、财务管理、资金拨付及时性、财政资金到位率和财政资金违纪情况等；3．项目管理。申报手续、民主制、档案管理、书面报告、项目运行情况、管护制度等；4.项目效益。群众满意度和整治效果等。6八、工作组织为使绩效评价工作顺利开展，由云南省财政厅绩效评价处、农业处、省农业厅计财处、省农业厅农经站联合成立绩效评价工作领导小组，负责绩效评价的组织管理工作。工作领导小组成员名单如下：组长：郭鸣省财政厅绩效评价处处长副组长：樊黎明省财政厅绩效评价处副处长杜开波省财政厅农业处副处长耿云农省农业厅计财处处长瞿学明省农业厅农经站副站长成员：陈永生周正昌罗颖刘玲王丽芬李映华马银波杨波九、工作步骤及程序1．成立由云南省农科院相关专家组成的评价工作小组，拟定绩效评价工作方案；2．了解、收集村容村貌整治工程项目的相关基础信息资料；3．制定村容村貌整治工程项目绩效评价指标体系；4．项目村根据该村项目实施情况和评价指标体系的要求进行自查自评，填报评分表和数据统计表并上报县农业局和财政局；5．在完成项目村自评的基础上，县（市、区）农业局和财政局负责对项目村的评分表和数据统计表进行审核、汇总；在此基础上完成县（市、区）本级的评分，并形成县（市、区）级自评报告上报上级部门；6．在完成县（市、区）自评的基础上，州（市）农业局和财政局7负责对县（市、区）的评分表和数据统计表进行审核、汇总；在此基础上完成州（市）本级的评分，并形成本州（市）自评报告上报上级部门；7．在完成州（市）自评的基础上，省农业厅和财政厅负责对州（市）的评分表和数据统计表进行审核、汇总；在此基础上完成省级的评分，并综合形成全省的自评报告；8．工作小组抽查。评价工作小组根据自评情况，选择部分项目村、县（市、区）、州（市）进行抽查，补充和核实相关信息；9．根据自评和抽查情况，撰写评价报告并提交评价报告。十、工作进度安排1.2008年8月10前，完成工作方案和绩效评价指标体系的制定；2.2008年8月11日-20日，项目村、县（市、区）、州（市）、省级部门开展自查自评；3.2008年8月21日-25日，评价工作小组进行抽查。4.2008年8月26日-30日，在自评和抽查的基础上，评价工作小组撰写评价报告并提交评价报告。8云南省村容村貌整治工程项目绩效评价指标体系9根据《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》（云政办发[2006]181号）和云南省财政厅《关于对2007年度部分财政支出项目进行绩效评价的通知》（云财评[2008]5号）以及云南省财政厅云南省农业厅《关于印发云南省村容村貌整治工程专项资金管理办法的通知》（云财农[2007]325号）等文件要求，制定云南省村容村貌整治工程专项资金项目绩效评价指标体系（以下简称评价指标体系），对云南省省级村容村貌整治专项资金的使用、管理及绩效状况进行评价。一、制定评价指标体系的原则（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。（二）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具有代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。（三）可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。（四）经济性原则。绩效评价指标要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。（五）动态性原则。项目绩效评价是一个动态过程，反映专项资金项目绩效的指标体系同样不能一成不变，