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北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划（2009—2012年）北京市新农村建设领导小组综合办公室2009年6月2目录前言...................................................................3一、规划背景..............................................................5（一）农业基础建设发展历程..............................................5（二）农业基础建设现状..................................................6（三）存在的问题........................................................9（四）机遇和优势.......................................................11二、指导思想、建设原则和目标.............................................12（一）指导思想.........................................................12（二）建设原则.........................................................12（三）建设目标.........................................................14三、规划范围、建设规模和进度.............................................15（一）规划范围.........................................................15（二）建设规模.........................................................16（三）建设进度.........................................................16四、主要建设内容.........................................................16（一）以配水节水为中心的农田水利改善工程...............................17（二）以质量提升为中心的农田培肥工程...................................18（三）以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程...........................19（四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程...........................21五、投资标准与概算.......................................................21（一）以配水节水为中心的农田水利改善工程...............................22（二）以质量提升为中心的农田培肥工程...................................22（三）以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程...........................23（四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程...........................24六、效益分析.............................................................24（一）经济效益.........................................................24（二）生态效益.........................................................25（三）社会效益.........................................................25七、保障措施.............................................................25八、2009年计划任务与投资安排.............................................28附件1-附件11专家论证意见3前言耕地是不可再生的稀缺资源，是人类赖以生存的根本保障。农田不仅具有生产功能，而且是首都生态系统的重要组成部分，是宜居城市重要的生产性绿色空间。随着城市不断扩张和人口不断增加，首都耕地急剧减少，1979-2008年全市耕地平均每年递减10万亩，其中，2000年底全市耕地面积为493.5万亩，2008年底为347.5万亩，平均每年减少约16万亩。2008年10月16日国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》确定北京市耕地保有量到2010年为339万亩、到2020年为322万亩，基本农田保护面积为280万亩（附件1）。为切实保护、利用、建设、管理好首都宝贵的耕地资源，市委十届五次全会和六次全会分别提出了“尽快启动编制都市型现代农业基础建设规划，2009年启动实施”和“尽快编制完成现代农业基础建设规划，2009年启动建设30万亩综合示范工程”的明确要求。为贯彻落实国务院和市委全会的相关要求，特编制《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划（2009年－2012年）》。本规划是未来我市耕地资源保护和耕地质量建设的重要依据，是“221平台”的具体应用和进一步深化。规划的实施是切实提高都市型现代农业综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力，推动都市型现代农业又好又快发展，促进农民增收的基础性工作；是切实推动新农村建设，提升农业生产基础、改善生态环境、促进产业升级的重要举措，与“五项基础设施建设”“同步”、“双轮驱动”社会主义新农村建设；是全面学习实践科学发展观，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”建设任务，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局根本要求的具体体现，对于提高首都可持续发展能力，促进首都宜居生态城市建设具有十分重要的意义。4本规划主要依据以下相关政策文件编制：《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》、《北京城市总体规划（2004年－2020年）》、《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》、《北京市“十一五”时期基础设施建设发展规划》、《北京市“十一五”时期生态环境发展规划》、《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《北京市山区协调发展总体规划(2006年－2020年)》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划（2009年～2012年）》、《都市型现代农业产业布局》（2006年）、《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见》（2008年12月25日中共北京市委十届五次全会通过）。本规划编制数据来源：北京市统计年鉴、耕地质量长期定位监测数据、2005-2008年测土配方施肥检测数据、2006年农业生态环境普查数据、林业二类调查数据，根据抽样调查和典型设计等方式测算所得数据。本规划为第一期规划，期限为2009－2012年，原则上每年实施30万亩（其中：农业综合开发项目和农田节水项目每年实施20万亩，基本农田建设项目每年实施10万亩），四年实施总面积为120万亩，重点建设以九大基本农田集中分布区为主的基本农田。根据第一期规划实施情况与都市型现代农业的发展要求，将适时编制第二期规划，于2012年以后继续推进剩余的基本农田、耕地建设。本规划中都市型现代农业基础建设及综合开发，特指以配水节水为中心的农田水利改善工程、以质量提升为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程，包涵12项主要工程和技术措施：水源及输水工程，田间节水配套；增施有机肥、配方肥（缓释肥），推广玉米秸秆还田和土壤深松；控制农业面源污染、农业废弃物循环利用；土地规模整理、林网修补完善、田间路网修补、农田景观提升。5一、规划背景（一）农业基础建设发展历程以产量为中心的农业基础建设阶段（建国初期至上世纪八十年代中后期）：新中国成立后，围绕解决温饱问题，市委、市政府高度重视耕地资源保护和农田基本建设，大力兴修水库、塘坝，疏通河道，发展农田地面灌溉；为了减少大水漫灌造成的水资源浪费，投入大量人力、机械。完成了大规模平整土地任务，改进了地面灌溉技术，农田建设转向山、水、林、田、路统一规划、综合治理。通过本阶段农业基础建设的实施，全市农田平整度、灌溉保障率大幅提高，建设了一批优质田、吨粮田，上世纪八十年代中后期全市粮食总产达到260万吨左右。以效益为中心的农业基础建设阶段（上世纪八十年代末至上世纪末）：改革开放以后，围绕解决农民卖粮难和收入低等问题，市委、市政府加快了农业结构调整力度，面对水资源日渐紧缺的严峻形势，针对不同作物特点重点建设以喷灌为核心的节水灌溉，基本实现了农田灌排的自动控制，重点推广小麦玉米秸秆还田，小麦田基本实现了秸秆禁烧和免耕覆盖。通过本阶段农业基础建设的实施，巩固了农业结构调整成果，粮菜种植比重差距变小，农民收入稳步增加，到2000年农民人均收入已达4687元。以多功能开发为中心的农业基础建设阶段（本世纪初至今）：进入21世纪，随着城市扩展、人口增长和生活质量提高，宜居生态城市建设对首都农业提出了新的要求。市政府进一步加强了对耕地的保护，在完成基本农田划定工作的基础上，着手建立耕地质量动态监测网络与预警系统，推广保护性耕作技术，建立有机肥培肥地力6和有机化栽培示范区，推进测土配方施肥和节水工程建设，治理季节性裸露农田，实施“221行动计划”。通过本阶段农业基础建设的实施，都市型现代农业生态服务价值备受关注，农民创造的巨大生态价值得到政策性补偿，走廊农业、园区农业和沟域经济发展取得阶段性成果。（二）农业基础建设现状在建设都市型现代农业的探索实践中，农业基础建设得到了一定程度的加强，取得了一系列阶段性成果，为都市型现代农业的进一步发展奠定了基础。1．农业用水量逐年下降，农业节水工作成效显著。长期以来市委市政府非常重视农田水利建设，开展了减少使用地下水、有效利用天上水、高效利用土壤水、合理利用再生水的一系列试验、示范工作，工程节水、农艺节水和管理节水相结合的综合节水措施开始推广，设施农业（包括设施花卉）和果园的集雨灌溉等节水措施进入示范阶段。农田有效灌溉面积不断增加，节水灌溉农业得到长足发展,截至2008年全市农田节水灌溉面积达到420万亩次，全市农业用水量由2001年的17.4亿m3减少到11.98亿m3，农业用水占全市总用水量的比重已由44.6%下降到34.1%。2001-2008年农业灌溉用水情况表(亿m3)年份20012002200320042005200620072008占全市用水比例44%44.6%38.2%40%38.3%37.3%35.6%34.1%总用水量17.415.513.413.513.212.812.411.98清水17.415.513.413.512.0410.7810.189.34再生水1.181.992.262.6472．耕地肥力质量有所提升，土肥检测体系日臻完善。多年来，大力推进玉米秸秆还田、保护性耕作以及实施测土配方施肥工作，业已取得显著成效：一是相对于1980年第二次全国土壤普查结果，55%的耕地肥力升高（截至2008年底，京郊耕地高肥力占17.6%，中等肥力占48.5%，低肥力占33.9%）；二是农民科学施肥意识有所提高；三是土壤科学管理能力得到加强，初步搭建了全市耕地质量空间信息管理和决策咨询平台，为“221”平台提供了有力的数据支撑；四是土肥检测体系逐步完善，10个区县样品年检测能力达到