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铜川市“一河一策”方案编制指南（试行）铜川市河长制办公室2017年11月目录一、总体要求............................................................................................-1-（一）适用范围..................................................................................-1-（二）编制原则..................................................................................-1-（三）编制对象..................................................................................-2-（四）编制主体..................................................................................-2-（五）方案内容..................................................................................-2-（六）任务分工..................................................................................-3-（七）方案审定..................................................................................-5-（八）实施周期..................................................................................-5-（九）技术路线..................................................................................-5-（十）工作进度控制...........................................................................-6-二、方案框架............................................................................................-8-（一）综合说明..................................................................................-8-（二）管理保护现状与存在问题.......................................................-9-（三）目标指标................................................................................-13-（四）管理保护任务.........................................................................-14-（五）管理保护措施.........................................................................-16-（六）投资匡算及年度实施计划.....................................................-25-（七）效果评价................................................................................-25-（八）保障措施................................................................................-27-附图..........................................................................................................-29-附表..........................................................................................................-30--1-为深入贯彻落实《铜川市全面推行河长制实施方案（试行）》，指导各区县做好“一河一策”编制工作，特制定本指南。结合铜川实际，本指南“一河一策”是对“一河一策”、“一库一策”等的统称。本指南适用于铜川市县级及以上党政负责同志担任河长的河流、水库，镇级以下可参考。一、总体要求（一）适用范围本指南适用于指导设市级、区县级河长的河湖编制“一河一策”方案。只设镇级河长的河湖，“一河一策”方案编制可予以简化。（二）编制原则坚持问题导向。围绕《铜川市河长制办公室领导小组关于分解落实全市河长制工作任务的通知》（铜河办发〔2017〕16号）提出的九大任务,梳理河湖管理保护存在的突出问题，因河施策，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的措施，切实解决影响河湖健康的突出问题。坚持统筹协调。目标任务要与相关规划、全面推行河长制工作方案相协调，妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系，整体推进河湖管理保护。坚持分步实施。以近期目标为重点，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。对于群众反映强烈的突出问题，要优先安排解决。坚持责任明晰。明确属地责任和部门分工，将目标、任-2-务逐一落实到责任单位和责任人，做到可监测、可监督、可考核。（三）编制对象“一河一策”方案以整条河流或河段、水库为单元编制。全市境内流域面积大于50平方公里的河流和纳入市县级河长制体系的河流、水库均要编制“一河一策”方案，其他河流河流、水库各地可根据实际情况，“一河一策”可予以简化。支流“一河一策”方案要与干流方案衔接，河段“一河一策”方案要与整条河流方案衔接，入库河流“一河一策”方案要与水库方案衔接。（四）编制主体漆水河、沮河、赵氏河由市河长制办公室负责组织编制，浊峪河、清峪河由耀州区河长制办公室负责组织编制，白水河由印台区河长制办公室负责组织编制，五里镇河、青河由宜君县河长制办公室负责组织编制。其他河流、水库由其所属区县的河长制办公室负责组织编制。其中，河长最高层级为乡级的河湖，可根据实际情况采取打捆、片区组合等方式编制。跨区域的河湖，涉及的有关县区、乡镇要积极配合编制单位提供有关资料。市、区县级河长认领的河湖“一河一策”方案可委托专业设计单位进行编制。“一河一策”方案可采取自上而下、自下而上、上下结合方式进行编制，上级河长确定的目标任务要分级分段分解至下级河长。（五）方案内容-3-“一河一策”方案内容包括综合说明、现状分析与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、投资匡算及年度实施计划、效果评价、保障措施等。其中，要重点制定好问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表和路线图。问题清单。针对水资源、水域岸线、水污染、水环境和水生态等领域，梳理河湖管理保护存在的突出问题及其原因，提出问题清单。目标清单。根据问题清单，结合河湖特点和功能定位，合理确定实施周期内可预期、可实现的河湖管理保护目标。任务清单。根据目标清单，因地制宜提出河湖管理保护的具体任务。措施清单。根据目标任务清单，细化分阶段实施计划，明确时间节点，提出具有针对性、可操作性的河湖管理保护措施。责任清单。明晰责任分工，将目标任务落实到责任单位和责任人。（六）任务分工“一河一策”实施方案编制工作涉及水务、环保、国土、住建等诸多部门，需要明确并落实各项任务内容的主要责任部门，并需要各相关部门提供基本资料、存在问题及任务措施等内容。牵头单位主要负责任务内容清单见表1。-4-表1主要部门责任清单任务分类主要内容责任部门水资源保护（1）落实水资源管理制度，严格“三条红线”控制水务、环保、城管等（2）水资源监控能力建设；水务、环保水安全保障（1）防洪安全；水务（2）内涝整治；城管、水务、国土（3）非工程措施；水务、气象水污染防治（1）入河排污口整治与监测；环保、水务（2）点源污染防治；环保、住建、工信等（3）面源污染防治；环保、农业、水务（4）突发水污染事故应急预案。环保、水务水环境治理（1）饮用水源地规范化建设环保、城管、水务等（2）河道水环境整治；环保、住建、水务（3）重污染流域治理；住建、环保、工信、水务（4）城市建成区黑臭水体治理；城管、环保、水务、林业（5）农村水环境整治。住建、环保、农业、水务水生态修复（1）河湖生态特征保护与修复；水务、环保、住建（2）重要生物栖息地与水生生物资源保护；水务、环保（3）生态保护红线及生态补偿机制；环保、水务、林业、国土、住建（4）水土流失治理；环保、水务、林业水域岸线管理保护（1）划界确权；水务、国土、住建、交通、城管（2）水域岸线管控；水务、国土、住建（3）基础工作。水务、国土执法监管（1）管理制度建设；各部门（2）能力建设；水务、环保、住建等（3）制定执法方案；水务、环保、城管、住建等注：本表责任分工仅作参考，各地根据职能可作相应调整。-5-（七）方案审定市级河长认领的8条主要河流的“一河一策”方案由市河长制办公室组织审查，报市级各河长审定后实施。区县级河长认领的河湖“一河一策”方案由各区县河长制办公室组织审查，报区县级河长审定后执行。对于县、乡级“一河一策”方案，若涉及其他行政区的，应先报共同的上一级河长制办公室审核，统筹上下游、左右岸、干支流目标任务。（八）实施周期河长最高层级为市级的河流，方案实施周期一般为5年；河长最高层级为县级、乡级的河湖，方案实施周期一般为3年。（九）技术路线按照“摸清底数、系统梳理、问题导向、方案落地、工作分解、重点突出、协调推进、强化考核”的总体工作思路，充分利用现有规划成果，对未有规划成果的，在调查研究的基础上提出实施方案。在收集有关资料的基础上，对河流补充开展现状调查，摸清流域（河流）现状基本情况，重点补充与水环境、水生态相关的要素调查。从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域岸线管理以及执法监督等方面，系统分析存在的主要问题，根据国家、省和流域区域要求，确定治理保护目标任务。从治理和管控两方面入手，提出治理保护对策措施。按照治理保护工作紧迫-6-性，确定2022年前任务实施安排，落实责任分工。最后，要划分职责和断面，明确各级河长和各相关部门职责，划清交接断面清单。“一河一策”实施方案编制流程见图1。（十）工作进度控制（1）2017年11月25日前各区县要确定“一河一策”方案编制单位。（2）2018年1月中旬前，各区县要完成负责河湖的“一河一策”方案送审稿。（3）2018年1月底前，各区县要完成负责河湖的“一河一策”方案审定稿，报各级河长批准执行，同时报市河长制办公室备案。-7-图1“一河一策”实施方案编制流程图-8-二、方案框架（一）综合说明1.编制目的简述编制“一河一策”方案的目的、意义2.编制依据包括法律法规、政策文件、工作方案、相关规划、技术标准等。3.编制对象说明河湖名称、位置、范围等。以整条河湖为编制对象的，应简要说明河湖名称、地理位置、所属水系（或上级流域）、跨行政区域情况等。以河段为编制对象的，应说明河段所在河流名称、地理位置、所属水系等内容，并明确河段的起止断面位置（可采用经纬度坐标、