阿坝州幸福美丽家园建设工作方案

阿坝州幸福美丽家园建设工作方案为认真贯彻落实州委九届十二次全会精神，按照社会主义新农村建设要求，以突出“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，用3年左右时间，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，全面改善农村牧区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，推动全州农村牧区健康快速可持续发展，特制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意度，把全州1355个村（含阿坝县2个国营农场）建设成为民富村美，平安和谐的幸福美丽家园。二、建设原则（一）科学规划，统筹兼顾。要以“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“十二五”规划及各类专项规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。（二）先易后难，整体推进。要遵从先易后难原则，优先比选发展基础好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时，要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。（三）突出重点，注重实效。要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福满意度为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。（四）因地制宜，分类指导。要区别各村寨的不同特点，紧密结合各村的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜，分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成各具特色的幸福美丽家园。（五）确保质量，安全第一。要切实加强对工程建设质量的监督管理，强化质量监督问责，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害，实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。三、申报条件和程序（一）申报条件所在村自然地理条件相对较好、经济社会发展水平相对较高，干部群众具有建设幸福美丽家园的迫切要求和参与项目建设的强烈愿望，即具备申报的基本条件。（二）申报程序1.村级自愿申报。所在村符合幸福美丽家园建设基本条件，群众积极性高，村两委组织有力的，由村两委向乡（镇）党委、政府提出建设幸福美丽家园的书面申请。2.乡(镇）初步筛选。乡（镇）党委、政府收到村两委幸福美丽家园建设的书面申请后，5日内组织班子成员和相关业务人员进行核查确认，对符合条件的村推荐上报县委、县人民政府。3.县级评估推荐。县委、县政府收到乡（镇）党委、政府的推荐报告5日内，组织县级相关部门实地调研评估，对符合条件的村推荐上报州新农村建设领导小组。4.州级审批确定。州新农村建设领导小组根据各县推荐上报的幸福美丽家园建设村，综合审定，各县按照州审定的村组织实施。四、建设任务按照用3年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州1355个行政村（含阿坝县2个国营农场）除2010年已实施“三百”示范工程的252个村外，尚有1103个村需要建设。其中，2011年建设445个村、2012年建设334个村、2013年建设324个村。五、建设内容（一）四改。改厨、改厕、改水、改圈。（二）两建。建通村入户路，建新型清洁能源。（三）五通。通路、通水、通电、通信、通广播电视。（四）调整产业结构。调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领。（五）加强配套建设。以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。（六）确保群众持续稳定增收。要把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。六、建设要求（一）突出一条主线。要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。（二）实现两个目标。通过幸福美丽家园建设，实现农村牧区群众生产生活条件明显改善和村容村貌明显提升。（三）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村牧区住房、基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村落，满足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。（四）做到“四个结合”。一要将幸福美丽家园建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二要将幸福美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，预留发展空间，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将幸福美丽家园建设与产业发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增收致富的特色产业。四要将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。七、建设进度要求（一）2011年实施的445个村建设进度要求3月15日前完成发展规划，3月31日前完成建设规划；4月至10月，实施幸福美丽家园建设；11月，完善建设项目和内容，提升建设水平；11月底至12月初，组织验收考核；12月，资料整理、归档。（二）2012年和2013年实施的658个村，应在2011年8月底前确定次年的实施点，年底前完成发展规划和建设规划，并分年度按规划组织实施。八、组织保障（一）建立机构，加强领导1.州成立阿坝州新农村建设领导小组。由州委副书记、州长吴泽刚任组长，州委常委、州政府常务副州长白理成，州委常委赵平，州人大常委会副主任潘玉成、罗塔，州政府副州长田晓丹、刘文芝、严春风，州政协副主席昌荣河、王斌为副组长，州级有关部门主要负责人为成员，负责阿坝州幸福美丽家园建设的组织领导工作。州新农村建设领导小组办公室设在州委农工委。各县要成立相应的领导机构和办事机构，确保全州幸福美丽家园建设有领导具体管事、有机构办事、有人员做事，形成强有力的组织保障。2.明确部门职责，形成齐抓共管局面。州、县新农村建设领导小组各成员单位要落实专门人员负责幸福美丽家园建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的局面。州级成员单位实施幸福美丽家园建设工作职责如下：州新农村建设领导小组办公室:（1）牵头制定幸福美丽家园建设工作方案;（2）牵头制定幸福美丽家园建设标准；（3）负责幸福美丽家园建设基础数据的统计汇总、整理上报;（4）负责幸福美丽家园建设工作的日常检查督促；（5）负责信息报送；（6）负责领导小组日常工作。州纪委、监察局：（1）负责对项目、资金、政府采购、招投标等工作进行监督、检查；（2）负责对各县、州级各成员单位履职尽责情况进行监督、检查。州委组织部：（1）负责组织实施幸福美丽家园建设村干部培训；（2）加强幸福美丽家园村级组织建设，指导村级组织活动场所使用和管理。州委宣传部：统筹宣传幸福美丽家园建设，指导各媒体强化宣传，营造良好舆论氛围，确保幸福美丽家园建设深入人心、人人皆知。州委州政府督查室（1）负责目标任务的细化、考核内容的确定，纳入年度目标考核；（2）对幸福美丽家园建设工作进度、实施情况进行督查督办。州发改委：（1）指导各县在2011年3月15日前完成幸福美丽家园建设发展规划；（2）负责建设农村电网、基础设施、生态建设等项目立项申报和资金争取，加强项目管理和监督；（3）负责相关建设项目的招投标工作的监督指导。州民委：（1）负责“两项资金”投向向幸福美丽家园倾斜并指导实施；（2）负责民族团结进步村创建，在乡村大力开展民族团结进步活动。州教育局：（1）组织实施“9+3”免费职业教育计划，在汶川县和茂县开展藏汉双语初中教学班教育工作；（2）负责农村义务教育指导工作，负责养成教育从孩子抓起。州科技局：（1）负责实施农村实用技术的推广应用；（2）指导各县制定道地中药材产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施。州民政局：（1）指导村委会建设，督促开展村务公开，推进民主管理；（2）指导、督促落实农村社会保障工作和相关民生工程。州司法局：指导、督促农村“六五”普法工作，推进农村法律素质提高，开展好人民调解工作。州财政局：（1）整合涉农项目和资金，支持幸福美丽家园建设；（2）加强对项目资金的监督管理；（3）负责相关政府采购工作的监督指导。州人力资源社会保障局：负责幸福美丽家园建设农民工工资兑现的监督管理和农牧民技能培训工作。州城乡建设住房局：（1）指导各县在2011年3月31日前完成幸福美丽家园建设规划；（2）指导、督促各县加强工程质量管理；（3）负责指导幸福美丽家园建设中的亮化、美化建设；（4）加强对乡村环境卫生综合治理的监督检查。州交通运输局：（1）负责编制幸福美丽家园建设通村公路建设规划，指导各县实施；（2）根据全州分年度实施规划，主动向上对接项目和争取项目资金。州水务局：（1）负责农村牧区安全饮水、农村小水电的规划设计，指导各县加快建设；（2）结合产业结构调整，负责对农牧业生产灌溉设施进行规划，指导工程建设，向上争取项目和资金，加快高半山渠系配套建设。州农业局：（1）指导各县制定特色效益农业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；（2）负责农村新型能源项目的争取和推广应用；（3）加大农村实用技术的培训和推广应用。州畜牧兽医局：（1）指导各县制定畜牧业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；（2）主动向上争取牧道建设项目和资金。州林业局：（1）指导各县制定林业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；（2）负责幸福美丽家园建设木材的统筹安排；（3）负责指导幸福美丽家园建设中的绿化建设。州商务局：指导、督促推进“社区双进”、“万村千乡市场”工程，改建和新建农家店工作。州文化局：（1）指导幸福美丽家园建设村的文化事业建设，推进乡村文化繁荣；（2）指导搞好藏羌文化风貌设计、审查。州卫生局：（1）指导农村牧区医疗卫生、妇幼保健、地方病防治和爱国卫生运动的开展；（2）指导农村牧区村卫生室的建设和乡村医生的业务培训。州人口计生委：指导、督促落实好农村计划生育家庭奖励、特别扶助制度和“少生快富”工程。州广电局：指导、督促农村牧区广播电视覆盖工程，推进广播电视“户户通”。州环保局：负责指导、督促农村牧区面源污染的防治，指导乡村环境保护工作。州旅游局：（1）指导乡村旅游宣传、促销和管理工作，制定乡村旅游管理规范；（2）负责乡村旅游从业人员技能培训，提高从业水平。州体育局：根据幸福美丽家园年度规划安排实施乡村体育配套设施建设。州扶贫移民局：（1）指导、督促扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作按规划加快推进，切实做好水电移民工作；（2）负责幸福美丽家园建设相关项目申报、资金争取、组织实施、管理和监督；（3）指导、帮助乡村发展特产业，加快脱贫致富步伐。州国土资源局：（1）指导幸福美丽家园建设地质灾害评估和防治工作，确保安全；（2）指导幸福美丽家园建设的用地安排和供给。电信阿坝分公司：根据幸福美丽家园年度计划安排实施行政村通宽带任务。移动阿坝分公司：根据幸福美丽家园年度计划安排实施自然村通电话任务。省信合阿坝办事处负责为幸福美丽家园建设提供金融服务与支持。3.上下联动，形成合力。州新农村建设领导小组负责全州幸福美丽家园建设的组织领导工作，州级各成员单位主要承担指导、检查、督促、协调任务。县新农村建设领导小组要切