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应急管理基本概述安全管理培训课程晋煤集团安全监察局郭晓鹏2017年2月导言•随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因素增多，人类已经进入了“全球风险社会”。全面加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的任务。•我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全形势更加复杂严峻。2ADCB一是自然灾害处于多频发期。二是安全生产形势严峻。四是社会安全面临新的挑战三是公共卫生事件防控难度增大。我国应急管理形势严峻3做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从国家层面对应急管理做出重要部署。4参考文献•《政府应急管理》—国家行政出版社2014版•《中国应急管理报告》—国家行政出版社2015版•《煤矿安全生产应急管理》—煤炭工业出版社2012版•《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规•国家十三五发展规划、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》•《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省安全生产条例》《山西省煤矿事故灾害应急预案》等办法和条例•《晋煤集团应急管理办法》—晋煤集安字【2014】172号•《晋煤集团生产安全事故应急救援预案》—2014版512345第一章：我国应急管理现状第二章：应急管理概述第三章：应急预案第四章：应急处置第五章：企业应急管理目录61231.1我国应急管理发展过程以“一案三制”为核心内容的应急管理体系。深化应急管理体系建设。单灾害管理为主。第三阶段应急管理研究质量提升时期（2008年至今）第二阶段应急管理研究的快速发展时期(2003至2007)第一阶段应急管理研究的萌芽时期（2003年以前）7134522004年应急预案编制年（2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。）2006年全面应急能力建设（2006年1月国务院颁发了《国家突发公共事件总体应急预案》。）2007年基层应急管理工作年（2007年11月颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》）2005年推进‘一案三制’（2005年7月，国务院召开全国应急管理专项会议。）2003年应急管理元年。（2003年10月，党的十六届三中全会强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。）里程碑二：里程碑四：里程碑五：里程碑三：里程碑一：我国应急管理发展时间轴81.2我国应急管理体系•应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。是具有中国特色的应急管理体系。•“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。•“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。91234建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。“一案三制”具体要求101.3我国应急管理体制•应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。•从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。111.3我国应急管理体制•应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。•从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。121.3我国应急管理体制•应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。•从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。131.4我国应急管理体系建设•国家应急管理体系已初步建成•在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。•应急预案逐步完善•2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004年，国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。14我国应急管理体系建设•应急管理法律体系基本建立•我国已经制定了突发性事件应对法，以及相关法律法规60多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。•应急保障能力得到了加强•近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。15我国应急管理体系金字塔国家整体预案国务院专项预案部门专项预案地方总体预案企业预案16我国应急体系存在的问题•预警和监控系统不完善•我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在缺陷。•预防意识薄弱•从我国自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防作用还显得非常薄弱。•应急协同联动机制不健全•各部门横向职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同机制不健全。•社会参与机制不健全•从我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱。17美国日本澳大利亚加拿大美国是而今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一。1．不断在灾害中完善组织结构；2．健全应急法制体系。在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。1．完善的应急管理法律体系；2．良好的应急教育和防灾演练；3．巨灾风险管理体系；4．严密的灾害救援体系。澳大利亚应急管理带有自己的鲜明特色。1．层次分明的应急管理体系；2．森林火灾防治；3．志愿者为特色的广泛社会参与。加拿大的应急管理是“以雪为令”。1．重视地方部门作用的应急管理体系；2．应对雪灾的全国协作机制。1.5国外典型国家应急管理1812345第一章：我国应急管理现状第二章：应急管理概述第三章：应急预案第四章：应急处置第五章：企业应急管理章节191234应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件。应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。2.1应急管理概念与定义应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。20ABCED第一、状态的特殊性。特殊状态和特殊形式，需要在紧急情况下进行决策。第二、措施的紧急性。事件的发生、发展具有突出性和破坏性。第五、过程的循环性。应急管理各阶段活动彼此相互联系，相互影响。第三、目标的公共性。突发事件是发生在公共领域的事件。第四、权力的强制性。动用强制性公共权力，管理权力更加集中。应急管理的特点21预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建突发事件预防与应急准备是做好应急管理工作的重要基础。监测与预警包括突发事件监测与突发事件预警两个部分。应急处置与救援是指突发事件发生后，依法及时采取各项措施的过程。事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取措施。2.2应急管理的主要环节22•应急管理循环周期。•应急管理三角模型。预防·减灾应急准备监测预警初级响应扩大应急事后恢复评估总结应急管理232.3突发性事件突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在不同国家有不同的含义和分类。2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》把突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发性事件具有以下特点：突发性危害性不确定性公共性24突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类。突发事件的分类类型种类本质特征自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等由自然因素直接所致事故灾害工矿商贸等企业的各项安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等由人们无视规则的行为导致公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等由自然因素和人为因素共同所致社会安全事件恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等由一定的社会问题诱发我国突发事件的分类252.4应急管理法制•应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和环节，其主要环节包括应急管理立法、应急管理法律规范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。•应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在：1、对各类突发事件应对进行规范；2、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证；3、为公民合法权益提供重要保障；4、增强全社会抗御突发事件的能力。26•1、宪法的有关规定；（根本法地位）•2、应急管理基本法；（包括紧急状态法和突发事件应对法）•3、应急管理单行法；（包括自然、事故、公共、社会突发事件法）•4、相关法律中的应急管理规范；（分散在刑法、民法等文件中）•5、国际条款中的相关条款；（包括国际法公约和区域法公约）•6、应急管理行政法规；（例如突发公共卫生事件应急条例）•7、应急管理地方性法规；（例如山西省突发事件应对条例）•8、应急管理的规章；（国务院直属机构关于应急管理的文件）•9、应急预案。（例如晋煤集团生产安全事故应急救援预