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电力市场化改革与节能发电调度的衔接研究曾鸣华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主要内容一、问题的提出二、节能发电调度国内现状三、节能发电调度与电力市场化改革结合四、结论一、问题的提出节能发电调度的概念为提高电力工业能源使用效率，节约能源，减少环境污染，促进能源和电力结构调整，确保电力系统安全、高效运行，实现电力工业的可持续发展，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》和《电力监管条例》，国家发展改革委等部门制定了《节能发电调度办法（试行）》。国务院于2007年8月2日正式批复。节能发电调度的概念节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。节能发电调度的概念这一调度方式的改革是促进电力工业节能减排、实现国家“十一五”节能减排目标的重要举措，为建立电力行业的长效节能机制奠定了基础；同时，该办法强调节能发电调度应与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。市场化改革下的发电调度依照电力市场化改革的精神，发电调度是按照机组竞价结果进行排序安排发电，以实现价格趋近于边际成本的经济性目标。电力市场化改革下的发电节能调度节能目标和经济性目标在发电调度中不一定总能保持一致.因此，在我国目前的体制中，存在着节能、环保和经济目标的协调问题，以及发电节能调度与电力市场机制的协调问题。电力市场化改革下的发电节能调度发改委《办法》指出，在全面实行节能发电调度之前，作为过渡性措施，将推行差别电量计划，即要求各地区在安排年度发电量计划时，逐渐减少小火电机组的发电小时数。《办法》还提出了逐步实现同网同价、发电量计划补偿等六项经济性政策。电力市场化改革下的发电节能调度从理论上来说，在较为完善的市场机制下，节能调度方式和竞争性的电价机制，在实现节能、环保和经济性目标上应该是一致的。在完善的市场机制下，电力市场价格趋于边际成本，如果燃料价格也服从市场均衡规律，环保外部成本实现内部化，那么按照煤耗大小排序调度和按照报价进行调度的排序结果应该是一致的，能够实现节能、环保和经济性的统一。电力市场化改革下的发电节能调度我国现行市场机制还不能实现这一结果，不论是发电燃料市场还是电力价格，都存在着价格扭曲，因此电力市场竞价机制可能会使节能和经济性目标不一致，需要制定新的交易规则，用上网电价和煤耗两个指标来约束调度排序，并引入环境排放成本，以实现节能、环保和经济的目标。二、节能发电调度国内现状我国的发电调度方式在我国，无论是电力市场化改革前还是改革后，电网调度机构一直很重视经济调度工作，在计划框架内采取了多种措施进行优化调度，优化调度的主要目标是电力系统运行的经济性，同时兼顾环境保护目标（发电的污染物排放最小）等。为贯彻落实国务院有关节能减排的要求和部署，积极稳妥的推进节能发电调度相关工作，确保新办法实施期间正常的电力市场经营秩序，规避节能调度有可能带来的经营风险和社会问题，电网公司于2007年9月1日起在江苏、四川、河南等省开展试点工作，试点地区节能发电调度开展情况如下：江苏省节能发电调度实施情况2005年8月起，为落实国家“节能减排”政策，江苏省分三个阶段实施了“替代发电”工作。所谓“替代发电”是指发电机组以大代小运行，由高效的大容量发电机组替代高能耗的小容量机组完成发电量计划，以实现发电资源的优化配置，进而节省电煤消耗，减少二氧化硫等污染物排放，最终达到节能减排的根本目标。江苏省节能发电调度实施情况第一阶段2005年8月起，在单个发电企业内部，动员发电企业实施内部机组运行方式的优化，调停能耗高的小机组，由能耗低的高效大机组替代其完成发电计划。二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况第二阶段2006年8月起，江苏的“替代发电”从最初的同一个厂内部不同机组之间的只需报省电力公司备案的替代发电，发展成为全省统调机组范围内的签署规范合同的“发电权交易”。二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况第三阶段2007年初，以江苏省经贸委和南京电监办联合下发的《关于2007年江苏电网实现资源优化配置实施替代发电工作的指导意见》为标志，江苏的“替代发电”进入完善和成型的第三个阶段———以节能减排为导向适度干预的替代交易阶段。二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况2007年，江苏预计完成替代发电电量200亿千瓦时，截止到8月底已完成164亿，占国网总替代发电电量的57%。目前已节省标煤69万吨，减少二氧化硫排放量1.4万吨，节能减排效果明显。二、节能发电调度国内现状河南省节能调度实施情况河南省电力公司认真落实国家节能减排和“以大代小”政策，在全国率先推出市场补偿机制，探索形成了高能耗小火电机组退出市场新机制，推出了“年度差别发电量计划、发电量指标补偿交易、发电权转让交易、跨区跨省电能交易、省内开拓电量交易”等五大交易品种，在规范电力市场、提高机组效率、优化电力结构等方面取得了显著成效，有力推动了节能减排政策的落实，在全国推广中被成为“河南模式”。二、节能发电调度国内现状河南省节能调度实施情况2006年以来，河南省网通过实施“差别电量”及“替代发电”两项措施，使得能耗高、污染大的小火电逐步退出河南发电市场。2006年，电力行业节约标煤153万吨，减少污染物排放1.5万吨。二、节能发电调度国内现状四川省节能调度实施情况2007年4月份获悉四川将作为节能调度试点单位的消息后，四川省电力公司对实施节能调度后电网安全运行、购电成本、受电市场等多方面进行测算并深入研究。二、节能发电调度国内现状以上是国家电网部分所属省份节能发电调度的实施情况。南方电网充分利用南网大平台，加强水火互剂和省间互补；加强调峰管理，充分挖掘全网火电机组和核电机组的调峰能力，最大限度吸纳汛期低谷弃水量。二、节能发电调度国内现状现状分析这些措施都取得了较为显著的节能降耗的效果，可以预期，通过节能发电调度，电力工业节能降耗是大有效果的。同时，节能发电调度的各种措施也是可行的。二、节能发电调度国内现状现状分析但是，目前的节能发电调度办法仍是采用计划给定电量和执行批复价格的方式，这不利于形成真实的市场价格信号以及市场机制作用的发挥，因此，需要研究在发电调度中如何将机组节能减排机制与电力市场的竞争机制相协调的问题，以便科学地将市场机制引入到电力工业长效节能机制中去。三、节能发电调度与电力市场化改革结合三、节能发电调度与电力市场化改革结合电力工业的可持续发展是一个长期的优化过程，离不开科学合理的规划。但是在电力市场化改革环境下的协调规划问题是一个具有挑战性的新问题，而节能是其中一个重要的组成部分，也就是说，节能减排是电力系统长期优化目标中的一个目标。因此，在安排节能优化调度计划时，要考虑整个系统的长短期协调优化，即年度、月度、日前优化的协调问题。三、节能发电调度与电力市场化改革结合市场机制下的电力工业长效节能机制建立中长期合约市场建立发电权交易机制交易规则变通建立并完善辅助服务市场三、节能发电调度与电力市场化改革结合建立中长期合约市场中长期合约是电力市场中的主要交易方式，它能够比较有效地规避市场风险，提供中长期的经济（市场）信号，有效地吸引电力投资，实现基于市场机制的资源优化配置目标。中长期合约有利于电力系统优化调度和电力市场稳定运行。因此，为了建立电力工业节能的长效机制，应首先考虑建立电力合约市场。三、节能发电调度与电力市场化改革结合建立中长期合约市场在过渡时期，可以采用政府授权合同的形式，鼓励大机组签订长期合同，今后引入大用户直接向大机组购电的双边合同，以保证大机组回收部分固定成本，从而增加其相对小机组的竞争力。三、节能发电调度与电力市场化改革结合建立发电权交易机制发电权是电厂在合约市场、日前市场等市场中获得的发电许可份额。发电权交易市场是各发电厂按照一定的规则对发电权进行交易的市场。作为一种过渡手段，建立发电权交易市场，并设计合理的交易规则，可以在节能调度实施过程中实现大小机组效益的相互补偿，有利于市场的稳定性。三、节能发电调度与电力市场化改革结合建立发电权交易机制在节能调度实施初期，“以大代小”发电权交易只是一种过渡手段，不是实现节能调度的长效机制，因为它没有起到抑制高耗能高污染机组的作用。但是在市场化机制逐步建立、中长期合约成为主要的市场交易方式后，发电权交易作为中长期合约的补充，能够发挥市场机制在发电调度中的调节作用。三、节能发电调度与电力市场化改革结合交易规则变通在我国现行市场机制下，不论是发电燃料市场还是电力价格，都存在着价格扭曲，因此现行的竞价机制可能会使节能和经济性目标不一致，需要制定新的交易规则。三、节能发电调度与电力市场化改革结合交易规则变通修改竞价规则，改变原有的仅按报价决定发电调度排序的方法，增加煤耗指标和环保折价，变单目标优化调度为双目标或多目标优化调度，引入多目标优化决策的方法。这里需要准确测定发电机组的煤耗和监测污染物排放情况。三、节能发电调度与电力市场化改革结合建立并完善辅助服务市场建立并完善辅助服务市场。大机组优先发电后，中小机组较多地承担备用、调峰调频等辅助服务功能，辅助服务市场使得承担辅助服务的机组得到经济上的补偿，便于节能调度的实施。四、结论四、结论以上对发电节能调度的理论及目前与市场化改革衔接存在的问题作了介绍，并列举了我国部分省份开展节能发电调度的情况，提出了市场机制下我国电力工业发展的长效机制。四、结论节能调度办法的实施是电力行业实现节能降耗的重要举措，应该努力使该办法的实施落到实处，以期获得预想的效果。同时，节能减排是一项长期的任务，必须建立起长效的机制，应该基于保证电力安全供应，保证电力市场稳定，促进公平和效率的原则，通过市场机制等手段，实现全社会可持续发展的目标。谢谢！