我国食品安全现状与发展趋势

人人关心食品安全，家家享受健康生活我国食品安全现状与展望——食品安全“进机关、进校园、进农村、进社区、进企业”活动讲座宣恩县食品安全监管领导小组办公室TEL：0718-58312602011.6.13摘要食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本讲座简要介绍国际国内食品监管体制；我国目前食品安全的基本情况，并分析产生食品安全问题的原因；借鉴发达国家的经验，展望我国制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力等，确保我国公众食品安全。关键词：食品安全；现状；问题；展望引言民以食为天。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关注的热点。一、国际食品安全监管现状与体系一）国外的主要食品安全事件回顾疯牛病-1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。2000年7月英国有34万个牧场的17万多头牛感染此病，已屠宰焚毁30多万头，流行趋势于90年代后期明显下降，但发病率每年仍以23％的速度增加，并由英国向西欧，全欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。1997年专家预计人类发病流行颠峰大约是在2015年，届时每年将有20万人死亡，在最糟糕的情况下，可能会有1000万人最终死于“雅克氏症”.英国自1986年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失52亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀行动损失300亿美元。二恶英-1999年，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口,这一事件造成的直接损失达3.55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，据估计其经济损失达13亿欧元。一）国外的主要食品安全事件回顾O－157事件-自1996年6月从日本多所小学发生集体食物中毒事件，日本全国至当年8月患者已达9000多人。其中7人死亡，数百人住院治疗。“O－157”是一种长约千分之二毫米、宽约千分之一毫米的杆菌。“O”是德语对这种细菌称谓的第一个字母。“O－157”于1982年被美国科学家定为第157种而得名。感染上大肠杆菌“O－157”的患者往往都伴有剧烈的腹痛、高烧和血痢。病情严重者并发溶血性尿毒症症候群(HUS)和脑炎，危及生命。日本美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过,“O-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡。一）国外的主要食品安全事件回顾丙烯酰胺-2002年4月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家发布一项研究报告指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。这份报告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯条是400微克，而蛋糕和饼干中的含量则为280微克。丙烯酰胺这种物质在诸如塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险，但2002年以来的多项研究却又陆续证实，在对土豆等含有淀粉的食品进行烤、炸、煎的过程中也会自然产生丙烯酰胺，这就逐渐开始掀起了一场新的食品安全风波。一）国外的主要食品安全事件回顾此外，从2000年法国部分食品被李斯特杆菌污染到英国和爱尔兰等国相继出口蹄疫，从2008年法国婴幼儿乳品受沙门氏菌污染再到当年的爱尔兰“二恶英”猪肉事件，标榜拥有世界上最严格食品安全制度的欧盟，食品安全危机不断。近日，美国麦当劳麦乐鸡中含有“特丁基对苯二酚”（防腐剂）和“聚二甲基硅氧烷”（化学消泡剂）事件受到社会广泛关注，并引发关于食品添加剂的争议。[根据疾病管制预防局(CDC)官方数据，美国食源性疾病损失达到每年1,520亿美元巨额，病患7千6百万人，因而住院的有37.5万人，死亡5000人]一）国外的主要食品安全事件回顾二）发达国家食品安全监管体系（美国、日本）1美国美国十分重视食品安全，有关食品安全的法律法规很多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。美国涉及食品监督管理的机构非常复杂,主要的机构达20个之多,细分起来,卫生部有5个,农业部有9个,环保局有3个,还有商务部、国防部和海军各1个。而其中最主要的有美国联邦卫生与人类服务部(DHHS)所属的食品与药品监督管理局(FDA)、美国农业部(USDA)所属的食品安全检验局(FSIS)、动植物卫生检验局(APHIS)以及联邦环境保护署(EPA)。1)卫生与人类服务部(DHHS)①食品与药品监督管理局/食品安全与应用营养中心(FDA/CFSAN)在食品监管方面,FDA负责美国州际贸易及进口食品,包括带壳的蛋类食品(不包括肉类和家禽)、瓶装水以及酒精含量低于7%的饮料的监督管理。FDA对食品的监管职责是通过CFSAN来实施的,目的是保证美国食品供应能够安全、卫生、有益(wholesome),标签、标示真实;保证化妆品的安全和正确标识,保护公众健康。二）发达国家食品安全监管体系②食品与药品监督管理局/兽药中心(FDA/CVM)CVM主要管理动物食品的添加剂及药品的生产和销售。这些动物既包括用于人类消费的食用动物,也包括作为人类伴侣的宠物。③食品与药品监督管理局/毒理学研究中(FDA/NCTR)作为研究机构,NCTR通过开展基础研究,为FDA的各中心提供所需的科学支持。NCTR以动物作为研究对象来开展毒理学试验,并根据研究结果推断相关毒素对人类的影响。④过敏与传染病研究所(NIAID)NIAID通过卫生与人类服务部支持的相关研究包括:食源性疾病的传播、发生、发展的病理学研究,治疗及预防等相关课题。二）发达国家食品安全监管体系⑤疾病控制与预防中心(CDC)CDC旨在通过预防与控制疾病来提高人类健康及生活质量,负责收集相关传染病信息、进行传染病检测,并提供相关技术支持。CDC拥有一个全国性的食源性疾病监测网络———食品网(FoodNet),细菌基因图谱国家电子网络———脉动网(PulseNet),同时还建立了食源性疾病暴发的快速反应与监控体系。二）发达国家食品安全监管体系(二)美国农业部(USDA)①动植物卫生检验局(APHIS)APHIS负责监督和处理可能发生在农业方面的生物恐怖活动,外来物种入侵、外来动植物疫病传入、野生动物及家畜疾病监控等,从而保护公共健康和美国农业及自然资源的安全。②农业科学研究院(ARS)ARS是美国农业部主要的研究机构,负责一系列影响美国人民日常生活的食品安全研究项目,推广相关科学知识,并向APHIS及FSIS提供技术支持。③州际研究、教育和推广合作局(CSREES)CSREES是美国农业部主要的集资研究机构。该机构可以为从事食品安全等相关研究的学校、政府机构、专业组织及业界团体提供竞争性的集资补贴。二）发达国家食品安全监管体系此外，经济研究所、食品安全检验局、农业营销局、谷物检验、批发及畜牧场管理局、海外农业局、首席经济师办公室等。同时，美国政府已于2009年12月成立了专门针对进口食品安全的新管理机构：进口贸易对象分析中心(TheImportSafetyCommercialTargetingandAnalysisCenter：CTAC)。该部门直接隶属于管辖处理恐怖事件及犯罪事件的美国国土安全部(DepartmentofHomelandandSecurity：DHS)，体现了美国政府对食品安全问题的高度重视和彻底解决食品安全问题的决心。二）发达国家食品安全监管体系美国农业部3月25日宣布一项食品安全新办法草案，征求公众意见。新办法内容主要针对农业部主管的肉类食品，要求：（1）相关企业遇到安全可疑状况应实时报告当局；（2）随时维持预做产品召回的准备程序;（3）各项产品评估程序的文件必须保存完善。尽管监管体制先进、法律体系完善、监管手段严厉等，但美国食品安全现状也堪忧二）发达国家食品安全监管体系美国食品市场频曝“挂羊头卖狗肉”现象：昂贵的羊奶酪实为普通牛奶酪，所谓鲟鱼子酱竟由密西西比河白鲟鱼制成，“纯蜂蜜”其实掺杂玉米糖浆和甜菜，“高级番茄酱”原料是烂西红柿。美国《华盛顿邮报》3月30日报道，食品欺诈已出现在美国市场上几乎各种食物、饮料和调料中，包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄榄油等。受害者既有大型连锁零售商和知名餐厅，也有从超市和小贩手中购买食品的普通消费者。海产品造假现象尤为严重。1988年至1997年间，美国小贩出售的海产品中，34%乱贴标签或冒充其他种类产品。二）发达国家食品安全监管体系2日本1)日本保障食品安全的法律法规体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成。“食品卫生法”和“食品安全基本法”是两大基本法律。安全法确立了“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐桌全程监控”的食品安全理念。2006年5月起正式实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》。在日本,涉及食品安全的专业、专门法律法规很多,包括食品质量卫生、农产品质量、投入品(农药、兽药、饲料添加剂等)质量、动物防疫、植物保护等5个方面。主要有:“农药取缔法”、“肥料取缔法”、“家禽传染病预防法”、“牧场法”、“水道二）发达国家食品安全监管体系法”、“土壤污染防止法”、“农林产品品质规格和正确标识法”、“植物防疫法”、“家畜传染病防治法”、“农药管理法”、“持续农业法”、“改正肥料取缔法”、“饲料添加剂安全管理法”、“转基因食品标识法”、“包装容器法”等一系列与农产品质量安全密切相关的法律法规。此外，“有机农产品及特别栽培农产品标志标准”和“有机农产品生产管理要领”,“日本有机食品生产标准”等等。根据这些法律、法规,日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准,农林水产省颁布了351种农产品品质规格。二）发达国家食品安全监管体系2）日本保障食品安全的监管机构与制度日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。食品安全委员会是主要承担食品安全风险评估和协调职能的直属内阁的机构。主要职能包括实施食品安全风险评估、对风险管理部门(厚生劳动省、农林水产省等)进行政策指导与监督,以及风险信息沟通与公开。该委员会的最高决策机构由7名委员组成,他们都是民间专家,由国会批准并由首相任命。委员会下辖“专门委员会”,分为三个评估专家组:二）发达国家食品安全监管体系一是化学物质评估组,负责对食品添加剂、农药、动物用医药品、器具及容器包装、化学物质、污染物质等的风险评估。二是生物评估组,负责对微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的风险评估。三是新食品评估组,负责对转基因食品、新开发食品等的风险评估。此外,委员会还设立“事务局”负责日常工作,其雇员多数来自农林水产省和厚生劳动省等部门。其主要职能与职权如下：①实施食品安全风险评估，食品安全委员会可以自行或接受农林水产省、厚生省等食品安全管理部门的咨询，通过科学分析手法，对食品安全实施检查和风险评估。②向内阁总理大臣提出修改或制定食品安全规范等基本事项的意见，供内阁法律提案参考。食品安全委员会有义务对为二）发达国家食品安全监管体系保证食品安全性而制定法规等重要事项进行调查审议，必要时向有关行政机构的领导陈述意见。③监督或指导食品安全政策具体执行或管理机构的活动。并且有权根据食品健康影响评价的结果要求相应的管理部门采取应对措施，并监督其实施情况。④有权要求各大臣听取委员会关于食品安全方面的意见，各大