金昌市创建文明城市档案材料培训讲义

金昌市创建文明城市档案材料培训讲义根据市委、市政府的安排部署，我市从2012年开始第四届全国文明城市的创建活动。在这一轮创建工作中，2012年、2013年城市文明程度指数测评成绩，分别占全国文明城市评选总成绩的10%、20%，2014年进行全面测评，测评成绩占总成绩的70%。前言近期，中央文明委下发了新修订的2014版《全国城市文明程度指数测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，10月中央文明办将组织对我市进行国家级测评。为确保国家级测评取得好成绩，经市创建指挥部同意，举办这次全市创建文明城市档案材料培训班，就2014版《全国城市文明测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》测评材料的收集审核进行学习培训，同时对今年的材料收集整理工作做安排。目录1、《全国文明城市测评体系》结构与内容2、材料审核的内容与要求3、材料报送的流程和操作方法4、工作要求《全国文明城市测评体系》结构与内容一、《测评体系》结构与内容1、结构《全国文明城市测评体系》（2014修订版）以2011年版为基础进行修订，包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了10个测评项目、38项测评指标、247条测评标准。特色指标反映获得国家、有关部委的荣誉称号。在基本指标中设置了2个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部城市时，这2项测评内容的标准适当下调。一、《测评体系》结构与内容《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》是根据中央文明委2014年工作安排和全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议精神，以2013年版测评体系为基础，贯彻立德树人根本任务，落实“中国梦”学习教育、培育和践行社会主义核心价值观，制定的。测评内容设置领导体制和工作机制（4条）、思想道德教育实践活动（5条）、学校教育（6条）、家庭教育和社会教育（5条）、营造良好社会文化环境（5条）共5个项目25条标准。一、《测评体系》结构与内容2、基本指标的测评项目中央文明委重点工作、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。全部指标可简称为：一项重点工作八大环境一项活动，外加特色指标一、《测评体系》结构与内容《全国文明城市测评体系》将未成年人思想道德建设工作成效作为申报全国文明城市的前置条件，明确要求未成年人思想道德建设工作成效显著。一、《测评体系》结构与内容3、数据采集方法主要采用材料审核、问卷调查、实地考察等三种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注释中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，共建美丽乡村”除外）。文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值（测评内容：“安全生产”除外）；材料审核以测评年度2012——2014三年的材料为主。一、《测评体系》结构与内容4、材料审核的数据来源1）国家或省（区、市）统计年鉴；2）各省（区、市）相关部门提供的资料。一、《测评体系》结构与内容5、分值构成《全国文明城市测评体系》总分为100＋6分。其中基本指标100分，特色指标6分。《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》测评总分为100分。一、《测评体系》结构与内容6、评分方法用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。材料审核的内容与要求根据2014年版《测评体系》，在测评方法上由过去的六种测评方法改变为材料审核、实地考察、问卷调查三种，材料审核就是其中的一种方法。材料审核是全国文明城市创建工作的内在要求，它有利于提高全国文明城市创建工作的过程管理和质量管理。而且材料审核涉及到测评体系基本指标和特色指标的各个方面，是申报城市迎接测评的一个基础性工作。二、材料审核的内容与要求二、材料审核的内容与要求《全国文明城市测评体系》共设置了11个测评项目、38项测评指标、247条测评标准。从数量上来说，在247条测评标准中，涉及材料审核内容的有213条，占整个测评内容的86％。2014的《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》内容相对较少，共设置了5个项目25条标准，涉及材料审核的有23条，占92％。二、材料审核的内容与要求1、待审材料类型数据性材料文字描述性材料数据和文字混合性材料二、材料审核的内容与要求2、待审材料时间范围根据《测评体系》，材料审核的时间范围为2012年至2014年，包括统计数据、工作计划、总结等材料。在《测评体系》中有规定的，按相关规定提交。多数材料要求明确指出“前两年”的界定，但有些表述则不一样，一种是“截止测评前一年度末”，这里是指截止2013年末的有关数据、材料；还有一种是未在时间上作明确规定，比如“要求列举已经制定的市民文明守则或市民文明规范并说明所采取的主要宣传措施”等等。类似这些大多是一些惯例性、常规性的工作，或是以前已经形成制度，已经制定好长期计划，一直延续至今的。对这类测评内容，我们只需把时间范围适当延伸，按要求列举或说明相应情况即可，如果要求简要说明内容或情况的，则主要是说明近两年的有关情况。二、材料审核的内容与要求3、待审材料的空间范围（即统计口径）1）测评数据原则上为市区数据，不包括县（区）；通过统计年鉴以及明确全市范围搜集数据的测评内容除外；2）凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地统计数据为准；3）以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。二、材料审核的内容与要求4）测评体系要求提供材料中，每一条指标都做了明确规定。有些测评内容需要提供市级单位材料，有些测评内容需要提供县（区）级单位材料，还有一些测评内容既要提供市、县（区）级单位材料，又要提供街道（社区）的材料，所以，在准备材料时要仔细阅读要求。材料审核的程序、方法三、材料审核的程序、方法（一）材料报送工作流程第一步、分解任务《金昌市创建全国文明城市材料审核责任分解表》、《金昌市未成年人思想道德建设工作责任分解表》明确了各项指标的牵头责任单位和配合责任单位，由牵头责任单位负总责，以测评标准为单位将任务进行细化分解，牵头责任单位和配合责任单位共同完成工作任务。三、材料审核的程序、方法•第二步、收集、整理相关材料对涉及同一项测评标准的各责任单位，由牵头责任单位负责组织协调各责任单位对创建工作材料的收集。各相关责任单位按要求将相关材料提供给牵头责任单位，由牵头责任单位负责整理汇总，后报档案材料组。各责任单位要严格按照测评体系设置的项目、指标、内容、标准来进行。要紧扣测评标准要求，解读标准的真正内涵和外延，哪些是必须提供的材料，哪些是辅助依据性的材料，尤其是一些过程性的引证材料，一定要做到齐全完整。三、材料审核的程序、方法各单位可以按照以下6个类别提供原始材料：一是安排部署类，主要包括工作意见、要点或规划，大会或启动仪式的通知、领导讲话及新闻报道等。二是推进落实类，主要包括实施意见、行动计划、活动方案以及工作推进会议的通知、领导讲话及新闻报道等。三是机制保障类，主要包括各项重点工作推进中的组织领导、督促检查、力量配备、经费投入文件，相关工作制度、管理办法、法规条例等。三、材料审核的程序、方法•第二步、收集、整理相关材料四是成效结果类，主要包括年度或专项工作总结、交流材料、表彰决定、获奖证书、奖牌影印件、新闻报道、图片资料、成果汇编等。五是数字统计类，主要包括统计年鉴年报，专业部门评估鉴定和统计材料等。六是其它类，主要包括相关网页打印件、培训材料、队伍建设名单、资料汇编、协议等。三、材料审核的程序、方法对所需的测评材料从3个方面来收集：一是对原来已经形成的而且符合测评标准的材料直接利用；二是测评标准要求的工作做了但没有材料记载，必须重新起草制作；三是有的材料需要其他单位提供，应互相交换。三、材料审核的程序、方法•第三步、填报测评材料提交表由各指标的责任单位，按照测评材料提交表的要求，对照测评体系和操作手册，填写《测评材料提交表》，并由填报的责任单位领导签字、盖章。提交表基本信息包含：编号、提供部门、联系人等。所有材料均须在右上角用铅笔按照规定格式编号。编号格式如下：全国文明城市测评材料为Ⅲ-1-①，“Ⅲ-1”代表测评项目，“1”代表该测评内容中的第1个标准，“①”代表该测评标准的第1件原始依据材料。未成年人思想道德建设工作测评材料为：1-1）-①，“1”代表测评项目，“1）”代表第1个测评标准，“①”代表该测评标准的第1件材料。三、材料审核的程序、方法结论性说明的填写要注意以下问题:1）结论性说明就是对每项测评标准的完成情况作一个总结、作一个简要说明。2）每项测评标准的结论性说明，要尽量达到测评标准的A类标准的要求。3）结论性说明要简单扼要，字数不要求多，但一定要说清楚、说完整、说到位，语言表述尽量精炼，紧扣标准。一定要根据测评体系的要求来解答，做到怎么问，怎么答。三、材料审核的程序、方法4）测评标准为数据的测评内容，相应的待审材料必须是数据。凡是数据型材料，必须按照测评内容的要求，在材料提交表结论性说明中列出计算公式和计算结果，用于计算的基础数据必须附上证据材料，基础数据证据材料必须是统计报表、年鉴、公报或有关文件。例一：Ⅲ-44人均教育经费。2012年人均教育经费支出=教育经费支出总数÷市区人口总数=X元；2013年人均教育经费支出=教育经费支出总数÷市区人口总数=Y元；两年人均教育经费支出平均数=（X元+Y元）÷2=C元。教育经费支出总数必须附有证据材料，如财政部门的年度决算报表或经费预算表和追加经费的有关拨款文件等。如果仅仅是由财政部门或教育行政部门出具证明材料，证明其教育经费的支出数据，视为无效材料。例二：Ⅲ-83建成区绿化覆盖率、Ⅲ-84绿地率、Ⅲ-85人均公园绿地等，以上各项应在统计年鉴中获取。Ⅲ-88城市空气质量分别统计近两年空气污染指数及其平均数、提供全年API指数＜100的天数报表等由国家环保部城市环境综合整治定量考核中获取三、材料审核的程序、方法5）测评标准既有数据，又有描述性文字，相应的结论性说明必须既有数据，又有描述性文字。三、材料审核的程序、方法（二）材料收集、整理工作的具体分工基本原则：统一领导，分级负责、责任到人三、材料审核的程序、方法具体分工：1、档案材料组对测评材料的收集、审核工作进行组织协调、制定规范标准、全面复核审定；指导有关单位对不符合要求的材料进行整改。2、各牵头责任单位负责监督指导本单位和各责任单位按责任分解表和测评标准收集相关材料，汇总相应表格，按时向档案材料组移交；指导有关单位对不符合要求的测评材料进行整改。3、各配合责任单位应积极配合，做好测评材料的收集工作，按要求向牵头责任单位提供，同时建立原始材料目录。三、材料审核的程序、方法4、各牵头责任单位和配合责任单位分别负责对收集的材料进行内容审核，保证测评材料的完整、准确和系统，并能准确引证测评体系标准要求。5、各牵头责任单位负责全部测评材料形式的审核，保证报送的的材料符合要求。6、材料审核通过后，由牵头责任单位负责编目、扫描。三、材料审核的程序、方法配合责任单位的任务：1、按要求收集、标记、说明测评材料。1）收集。按责任分解表、测评内容，以及牵头责任单位的要求，收集本单位在测评时所需的材料。2）标记。对于纸质文件的原件或复制件（为A4幅面白纸）必须页面洁净，不应出现非本页面的内容（领导批示除外）。对内容多、不能直观反映测评内容的文字材料，必须用彩笔将所印证的内容（字句或段落等）画出来。画线一律为直线，位于文字下方且不能压盖文字。3)说明。对于照片、录音、录像等材料要一并提供针对记载内容的文字说明，内容包括时间、地点、人物、背景、事由等。三、材料审核的程序、方法2、编制测评材料提交表。3、负责对收集的测评材料进行审核，保证材料内容、形式符合要求。4、