提高公共气象服务能力

提高公共气象服务能力提高公共气象服务能力保障经济社会发展和人民安全福祉——中国气象局领导分别率七个调研组奔赴基层开展广泛深入细致调研来源：中国气象报社发布时间：2008年11月16日编者按：9月28日，中国气象局开展深入学习实践科学发展观活动启动以来，气象部门的学习实践活动正在扎实、创新、热烈地进行。按照中国气象局深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，11月上旬，中国气象局领导班子成员分别带队，行程数万公里，分别赴四川、黑龙江、新疆、浙江、北京、上海、山东、安徽等省、自治区、直辖市和中国气象科学研究院、国家气象中心、国家气候中心等业务单位进行调研。调研组来到地震灾区、艰苦台站、海岛、农村，围绕中国气象局提出的“提高公共气象服务能力，保障经济社会发展和人民安全福祉”这一学习实践活动载体和“气象防灾减灾”、“应对气候变化”两个着力点和七个抓手进行了深入细致的调研。各调研组沉下心、蹲下身，坚持深入基层、深入一线、深入群众，实事求是地开展调研，从细节入手、从全局把握，围绕气象职工反映强烈的问题开展调研，确保摸清情况、找准问题。调研组形成多方面富有成效的调研成果，为解决突出问题，创新体制机制奠定坚实的基础。现摘编如下：充分发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用——赴四川省气象部门调研报告根据中国气象局深入学习实践科学发展观活动调研工作安排，11月2日至4日，中国气象局党组书记、局长郑国光率领调研组，以“充分发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用”为主题，到四川省气象部门进行调研，与省、市、县气象部门管理干部、业务技术骨干、老专家等进行专题座谈，交流观点，分析问题，剖析案例，研讨思路，寻找办法。11月3日上午，调研组首先听取了四川省气象局党组关于深入学习实践科学发展观活动情况的汇报，以及四川省气象局抗震救灾和灾后恢复重建气象服务情况汇报。11月3日下午，调研组以“提升公共气象服务能力”为题，召开了座谈会。11月3日晚，调研组深入到四川省气象台、省气候中心、省人影办和四川省农经网中心等业务一线，详细了解业务服务和科技研发情况，分别与有关专家就气象防灾减灾、应对气候变化、气象为农村改革发展服务等进行座谈，特别针对“922”暴雨引发滑坡泥石流灾害造成重大人员伤亡的典型案例，与四川省气象局领导、省气象台领导以及预报服务专家共同剖析案例，查找问题，研究改进和加强灾害性天气预报和防灾减灾公共气象服务的办法。11月4日上午，调研组召开由省气象局领导，业务服务一线人员和部分老专家参加的专业技术人员座谈会，就提高预报预测准确率，提高预报员天气分析和资料应用能力，提高人工影响天气管理水平，加强公共气象服务等座谈和研讨。11月4日下午，调研组专程赴都江堰市，实地查看受灾群众集中安置点及市局住宅楼受损情况，了解活动板房防雷安全保障服务情况以及灾区群众冬季气象保障服务的具体需求，并看望和慰问灾区气象干部职工，听取都江堰市政府关于抗震救灾和灾后恢复重建工作的汇报，成都市气象局关于抗震救灾和灾后恢复重建气象服务，以及灾区基层台站恢复重建工作的汇报。调研组围绕如何发挥公共气象服务对气象事业的引领作用，形成三个方面的体会：（一）气象事业科学发展需要公共气象服务的引领。党center、国家的一个大院和地方各级党委、政府之所以高度重视和支持气象事业发展，各部门和广大社会公众之所以高度关心和关注气象工作，归根结底是要求我们更好地履行社会管理和公共服务职能，更好地满足经济社会发展和人民安全福祉对气象事业的需求，提供更加优质的公共气象服务。气象事业作为基础性、科技型社会公益事业，只有始终坚持公共气象的发展方向不动摇，根据国家和社会对气象防灾减灾和应对气候变化的需求，强化公共气象服务，气象事业才有生命力，才能实现又好又快的发展。把提高公共气象服务能力作为气象部门学习实践活动的实践载体，正是体现了公共气象服务对气象事业发展的引领作用。（二）着力破解影响公共气象服务能力提高的突出问题。在调研和座谈中，许多同志认为，公共气象服务能力和水平与经济社会发展日益增长的需求不相适应，仍然是气象事业发展面临的根本矛盾。解决这一根本矛盾需要进一步解放思想，切实转变发展观念，深刻认识新形势下公共气象服务的定位和内涵，着力解决以下几方面的突出问题：一是对国家和社会需求缺乏调查、分析、评估及反馈；二是公共气象服务业务机构不健全，人才队伍数量及整体素质不适应服务需求；三是专业专项服务系统缺乏科技支撑；四是公共气象服务在业务、管理规范化制度建设方面严重滞后;五是气象灾害防御体系的体制机制需要进一步完善，信息发布和科普宣传工作亟待加强。（三）加强公共气象服务体制机制探索和政策支持。一是在国家防灾减灾体系下，探索建立气象防灾减灾议事协调机构、联席会议制度;二是重点分析易受气象灾害、气候变化影响的敏感行业和社会公众对气象服务的实际需求，规划公共气象服务的主要任务和服务重点;三是建立公共气象服务需求的动态调研、分析、反馈机制，通过公共气象服务热线电话答询、网站或问卷调查、委托专业机构调查等方式综合分析评估，根据调查结果动态调整完善服务产品;四是建立公共气象服务业务规范及考核评估制度；五是建立公共气象服务业务长期稳定的科研投入机制，特别是与气象服务需求相对集中的部门以及与天气、气候、气候变化关系比较紧密的农业、交通、电力、民航、城市管理等专业领域的联合开发机制和信息资源共享机制等。调研组通过对9月22日晚四川盆地发生的暴雨过程气象业务服务案例的蹲点调研、剖析反思，认为：（一）在任何时候、任何情况下，面对自然灾害对人民生命财产安全的严重威胁，强化公共气象服务能力都不能有任何放松。（二）必须准确把握和深刻认识加强气象预报预测和综合气象观测对提高公共气象服务能力的重大意义，充分利用各种气象业务成果强化公共气象服务。（三）要重视灾害性天气的延伸预报，全面掌握灾害性天气影响区的各种实际情况。（四）科学开展重大天气过程的技术总结是提高预报准确率的重要和紧迫任务。（五）必须把公共气象服务的科技研发摆在加快提升公共气象服务能力的重要位置。为进一步强化公共气象服务能力，发挥公共气象服务对气象事业发展的引领作用，调研组就重点完善的体制机制提出5个方面的建议。在四川调研期间，调研组坚持边学习、边实践、边服务，还形成了呈报center的《地震灾后西南地区滑坡泥石流等次生灾害形势及应对建议》。--------------------------------------------------------------------------------着力推进气象人才体系建设——赴黑龙江省气象部门调研报告11月4日至9日，中国气象局党组副书记、副局长许小峰率领调研组一行6人，按照中国气象局深入学习实践科学发展观活动领导小组要求，赴黑龙江省进行调研，深入哈尔滨市、加格达奇地区等地，通过实地考察、听取工作汇报、召开座谈会、与地方政府领导会谈等方式，了解黑龙江气象部门人才队伍建设、预报预测及气象服务、基层台站建设和观测环境保护等情况。调研组11月4日下午抵达哈尔滨后就到黑龙江省气象台、科研所、信息中心等业务单位调研。11月5日上午，调研组听取了黑龙江省气象局党组工作汇报，在省气象局机关全体及直属单位处级干部和高级专业技术人员等人员范围内开展了问卷调查。下午，分组进行个别谈话、召开座谈会听取意见和建议，主要听取了关于人才培养、使用、稳定、激励、管理中存在的问题及改进建议，基层一线人才情况和编外人员管理问题。晚上，调研组乘火车于6日晚抵达我国北端漠河县，11月7日，赴北极村气象站调研并看望基层气象台站职工。11月8日凌晨抵达加格达奇地区，听取地区气象局工作汇报。11月9日返回到哈尔滨后赴双城市气象局调研，一路行程仆仆。在黑龙江期间，调研组分别会见了黑龙江省人大常委会副主任申立国、省政府副省长吕维峰等省领导以及大兴安岭地区行署、漠河县政府、双城市政府和北极村负责人，听取了地方各级政府关于气象部门的意见和建议。调研组在漠河期间，还看望了长期远离广东家乡扎根边疆、在艰苦台站工作的先进人物周儒锵同志。经过深入细致地调研，调研组了解到，近几年，在当地自然环境和经济条件较差的情况下，黑龙江省气象局党组积极实施人才战略，根据气象事业发展需要，结合当地实际情况，加大人才引进、培养力度，不断调整、完善人才培养措施，人才队伍整体结构逐步改善，体现出人才培养的地方特色。通过调研，调研组围绕积极学习与实践科学发展观，着力推进气象人才体系建设，提出十多条建议。其中，建议出台气象部门编制外人员管理的有关办法。职能部门对基层台站人员的专业、学历和人才结构需求进行研究，从而对基层台站招收毕业生提出符合实际的要求，避免招收人员不适应工作需要和在职人员为学历而攻读学历的现象；在规划和实施国家大中型项目时，加大对基层台站建设投入比例，并通盘考虑相应配套设施投入。加大向艰苦气象台站的倾斜力度，通过实施国家大中型项目，结合当地的服务需求，更新和升级原有的技术装备，配备新型设备，完善基层艰苦台站气象现代化建设，充分发挥气象现代化的效益；伴随城市化进程的发展，基层台站探测环境保护问题日益突出，保护难度越来越大，要统筹考虑因地方经济社会发展和城市建设给保护探测环境造成的不利影响，加强政策研究，采取措施，分类管理，变被动保护为主动保护；切实落实有关探测环境保护的法律及规章制度。落实责任制，加强组织管理和上下联动，推进宣传工作，加强台站搬迁报送、审批工作，提高工作效率，增强探测环境保护的主动性；要继续做好周儒锵等先进人物事迹的学习宣传工作，倡导广大干部职工发扬艰苦奋斗、甘于奉献的精神，激发干部职工干事业的热情，焕发新的精神面貌。--------------------------------------------------------------------------------大力加强基层工作促进气象事业平衡协调发展——赴新疆维吾尔自治区气象部门调研报告10月30日至11月3日，由中国气象局副局长王守荣带队的调研组，赴新疆气象部门围绕“加强气象部门基层工作，促进气象事业平衡协调发展”的主题进行了专题调研。调研组于10月30日上午听取了自治区气象局党组工作汇报，下午看望慰问自治区气象台、气候中心、重点开放实验室等业务单位职工，实地察看了各项业务发展情况。10月31日至11月3日，调研组先后赴托克逊县气象局、巴音郭楞蒙古自治州气象局、尉犁县气象局、大西沟气象站等基层气象部门进行实地调研，慰问基层气象职工并与基层干部职工进行座谈，听取基层职工面临的工作和生活困难及加强基层工作的意见和建议。在调研期间，新疆自治区政府副主席钱智会见了王守荣副局长等调研组一行，双方商谈了贯彻落实国家的一个大院32号文件和中国气象局185号文件精神，共同努力支持新疆气象事业发展的意见和措施。乌鲁木齐市市长吉尔拉衣沙木丁、副市长马雪峰也会见了调研组一行，双方就乌鲁木齐市气象事业发展有关问题交换了意见。调研组还与新疆生产建设兵团副司令员刘建新等兵团领导进行了座谈，双方就兵地气象合作有关问题进行了讨论。经过广泛深入的调研，调研组就进一步加强气象部门基层工作，促进气象事业平衡协调发展，形成四方面的思考：（一）优化西部地区地面气象观测站观测业务，减轻艰苦台站的人员和劳动强度。西部地区一些基层台站部分观测项目由于没有实现自动化，人工观测业务继续开展，台站观测人员没有解放出来。建议有关职能部门研究在艰苦台站开展试点，采用无人自动站为主、人工观测站为辅的方式，优化基层台站观测流程，简化基层台站的人工观测方法和内容，实行一岗多职、一岗多能，逐步减少艰苦台站人工值守人数。（二）加大基层气象台站队伍建设，提高基层人员的业务素质和工作能力。根据现代气象业务发展的需要，合理设置业务岗位，实事求是地确定人员引进标准，培养选拔高级专门人才，并营造环境使其在综合观测、公共服务、社会管理、科技成果转化中发挥基础和关键作用。（三）关注民生，逐步解决基层台站职工住房和生活待遇等问题。按照国家相关政策，多机制、多渠道筹措资金，切实改善基层工作、