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-1-分析整改措施报告–––通许县人力资源和社会保障局在这次整顿干部工作作风活动中，为使我局全体干部职工达到自我教育、自我提高的活动目的，我局在认真组织学习理论、深刻分析党性的基础上，联系我局工作实际，把解决突出问题与履行岗位职责结合起来，局整顿干部工作作风办公室按照局党委要求，对查摆出来的20个方面29个问题进行了整改责任分解，明确了整改单位和整改工作责任人，明确了整改时限，提出了整改销号责任制。局属各单位按照局党委责任分解意见，制定了具体整改方案，认真落实整改工作，现已完全整改落实12个，拟将在六月底前整改落实6个，拟将在年底前整改落实8个，争取上级政策支持3个。现将我局整改措施情况汇报如下：一、明确指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想为指导，对照市委《中共开封市委关于在创先争优活动中整顿干部工作作风的意见》（汴发【2010】13号）文和《六条规定》的安排部署和要求，结合人力资源和社会保障方面的实际工作，为每个人明确奋斗目标和责任，针对单位存在的问题和不足，采取相应的整改措施，全局干部职工，努力提高觉悟，增强党性，解放思想，干事创业，齐心协力，以“争先创优”活动-2-为抓手，为努力开创人力资源和社会保障事业的新局面而奋斗。二、存在的问题和不足分析原因1、政治理论学习抓得不够，政治思想认识跟不上形势的要求。总认为自己工作忙，学习时间少，除了全局组织的学习外，自学时间较少，对党的思想路线、方针政策缺乏深入具体了解，个别人在实际工作中政策掌握不准，导致工作被动。原因：政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的思想还没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。2、人社局合并后仅有三个党支部，党建活动开展较少，争创先进党支部措施少，争做优秀共产党员氛围不浓厚，党员“五个表率”发挥不好，争先创优意识不强，对局属单位支部的党建工作指导帮助少，支部的战斗堡垒作用发挥不明显，部分党员干部模范作用还不够明显，对工青妇工作工作指导少，致使工青妇作用发挥不明显。原因：因我局由原人事局与原劳动和社会保障局整合新成立的局委，两个部门合并后，各项规章制度不健全。3、基础工作不扎实，不能完全按照卢书记提出“三具两基一-3-抓手”工作方法做好基础工作，“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打好基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为“抓手”，围绕项目建设形成合力。没有找准抓手，形成合力。原因：干部工作调整，许多同志都对新岗位不太熟悉，业务不太熟练，有些中年干部的知识结构老化，对新生事物理解较慢。4、个别股室之间还缺乏必要的工作交流和互补，个别工作链条上还存在一些阻碍和不协调，完成工作还不够顺畅；个别同志还存在违反《六条规定》现象：如迟到、早退、代签到、串岗聊天、玩游戏、因家里有事午间饮酒请假不上班等。原因：股室之间缺乏交流，对作风纪律认识不到位，存在着麻痹大意思想。5、单位卫生和分包卫生区清扫不干净、不彻底，存在应付、走过场心理，院内、局门口车辆乱停乱放。原因：自身建设要求不严，没有严格按照一个品德高尚的人的标准要求自己，对工作责任心不强。6、办公室落实工作纪律情况还不够严格，档案管理不规范，非人事负责人或手续不全的人员有查阅档案现象。原因：人情关严重，没有建立严格的以制度管人，在工作中，不严格要求自己。7、公务员管理股：公务员职位转换手续办理不到位，奖励政策落实不到位，公务员培训较少等。-4-原因：县直及乡镇行政事业单位历史遗留的混岗现象迟迟得不到解决以至于调整公务员时无法严格按照职位及编制的滞空情况执行；县级财政状况紧张，落实奖励政策存在一定的难度；公务员管理股人员少，对公务员培训重视不够等。8、劳动保护、监察方面：劳动保障有关政策宣传不到位，不能确保每一位劳动者的知情权；对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况监督检查还不到位；对用人单位与劳动者订立合同的监督管理有待进一步加强；对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的监督检查力度不够；对于严重违法案件，劳动保障监察处理执行难，处理力度不够；劳动保障监察办公条件差，执法手段落后，取证困难。原因：职工的法律知识较少、意识淡薄，个人主动维权的较少，劳动保障监察机构的人员和经费不足，无力全面开展进企业、进社区主动帮助工人维权，劳动保障部门和其他职能部门的联合执法较少，对一些违法情况不能及时处理，造成事后取证难。9、劳动信访、仲裁工作中办案时需要调取证据，但用人单位不配合现象较多；农民工进城工作，签订正规合同较少，确立劳动关系比较困难；对于严重违法案件，劳动仲裁处理力度不够。原因：劳动者的法律知识少，劳动保障部门的宣传不到位，仲裁部门保障经费少，不能及时到基层去取证、调查。10、五大保险参保方面：普遍存在参保单位的参保意识不强、工作积极性不高，征缴困难现象。-5-原因：企业的法律意识淡薄，不能把职工当成企业生存发展的生命线，对职工的权益考虑的较少。11、机关事业养老保险养老金征收和工资发放不挂钩，单位交纳养老保险积极性不高，基金征缴困难，缺口大，确保发放压力大。原因：机关事业养老保险养老金征收困难，且养老金征收和发放不挂钩，单位交纳的积极性低，全县共有111个单位，8640名职工参保，全年共收入1900余万元，共支出2200余万元，缺口300余万元，收不抵支，确保发放压力大。12、新型农村养老保险养老金不能按月发放，不能及时对享受待遇人员进行生存认证，个别死亡人员信息没有及时澄清，开户银行没有及时按有关规定执行优惠利率，交费后不能及时打印票据。原因：新农保方面实行收支两条线，上级发放的养老金拨付没有及时到位，不能确保按月发放；由于农村居民死亡不进行火化，户籍没有注销，按照政策无法从参保人员中注销；参保户提供的信息和公安部门的户籍信息不符等原因，导致打印票据不及时。13、医疗保险：药品目录陈旧，许多新的药品不在目录内容；参保病人对于职工住院报销的流程不清楚；异地市级以上医疗机构就医人员监管困难；城镇居民的参保人员待遇较低，大量应参保人员流失到新农合。-6-原因：药品目录都是上级主管部门明确规定的，更新不及时；因为宣传不到位，病人对于住院报销流程不清楚；异地市级以上医疗机构就医人员监管成本高，没有专项经费，难度大；新农合的筹资标准提高，报销比例提高，且对居民身份的审核不严格，使城市居民也加入了新型农村居民合作医疗。14、工伤保险和女工生育保险都存在参保覆盖面窄，基金征缴少，不能抵御较大的风险。原因：工伤保险和女工生育保险都启动时间晚，宣传力度小，参保覆盖面小，许多单位不重视，不能充分调动参保单位的积极性，企业的责任感不强。15、失业保险老企业效益差征收困难，新兴企业的参保积极性低，事业自筹单位的失业金征收困难，事业全供单位只交纳个人的百分之一，由于县财政困难，财政负担的百分之二始终不能到位。原因：失业保险老企业效益差征收困难，新兴企业的参保积极性低，事业自筹单位的失业金征收困难，事业全供单位只交纳个人的百分之一，由于县财政困难，财政负担的百分之二始终不能到位。16、每年劳动力转移人口多，但有组织的转移较少，技能人才短缺，不能形成劳务品牌，不能满足当今社会对技能人才的需求。原因：规范的职业介绍机构少，外出务工人员分布广，不易-7-组织，技能培训学校师资力量弱，设备陈旧，没有规模化的培训场地。17、下岗失业人员参加技能培训少，创业培训机会少，下岗失业人员普遍年龄较大，技能偏低，再就业困难。原因：下岗失业人员多，技能培训少，创业培训受全省统一调配，不能大规模开展。公益性岗位较少，工资低，就业岗位不稳定。18、小额担保贷款深受创业人员的欢迎，需求多，但资金紧张，不能满足每一个创业者的需要。原因：由于资金少，需求量大不能满足每一个创业者的贷款需要。19、技术人员管理股：职称评审申报中存在个别人弄虚作假现象，个别技术人员对职称政策理解不全面等现象。原因：个别技术人员素质差，基层办事人员把关不严或不愿得罪人，得过且过；宣传职称政策力度不大，特别是深入基层宣传政策较少等。20、人事代理的宣传力度、代理的范围不够宽泛，专业技术人员的培训有待深一步开展。原因：近年来，我县高校毕业生发展趋势明显上升，人事代理业务也随之增加，但是许多高校毕业生不了解人事代理的程序和用途，没有来办理人事代理，专业技术人员的培训受制于专业人员、场地和经费等原因，一直不能大面积开展。-8-三、整改的措施及效果（一）以上级下达的目标任务为抓手，以创先争优活动为载体，以作风纪律整顿为突破口，实施项目带动，全局上下掀起“学比赶帮超”高潮，全局每个干部职工都按照卢展工书记的“三局两基一抓手”的工作要求。把事情做实、做深入、搞突破，深入基层、做好基础工作，学好学透理论知识和业务知识，并做好读书笔记，开展评比先进活动。（二）全局新建立了八个党支部，全面梳理了党组织关系，把每个党员的关系转接到局属各支部，制定了党员发展计划，党员培训学习计划，并开展评比先进党支部，争做优秀共产党员活动，以迎接党的九十岁生日。（三）局积极主动的去申请项目，现已准备建立占地十亩的劳动服务大厅为用工企业和应聘员工搭建一个对接的平台，加大下岗工人的技能培训和创业培训，使知识尽快的转化为生产力，并积极与上级协调，争取更多的担保贷款资金以满足需求者的需要。（四）我局针对工人对劳动法不太清楚的状况。每周在小广场等人流量较大场所设立劳动保障知识展板，印制了《劳动法》等宣传手册，深入企业，主动的去送到职工手里，使他们都懂得利用法律的武器来维护自己的权利，积极同公安、法院等部门协调，使他们配合我们更好的执法，来维护劳动者权益。（五）针对五大保险宣传不到位的问题。我局加大宣传力-9-度，每周在小广场等公共场所设立保险知识展板宣传，同时印发《保险法》等小册子，发放到工厂、社区等一线去。（六）针对五大保险收交困难的问题。郭局长积极争取县委、县政府主要领导的支持，同时督促新农合部门规范他们的资格审查，民政、公安部门严把火化和户籍注销关，同时做好调研，组织进行数据测算，及时上报主管部门参考，争取政策的支持。（七）针对人事方面公务员职位转换手续办理不到位，奖励政策落实不到位等问题。我局采取给县乡政府大力建议县直乡镇行政事业人员各干其事，不能混岗，并建议严格按照编制空缺及职位空缺情况调整公务员职位，建议县政府尽可能落实公务员奖励政策，充实公务员管理人员，列入计划加大公务员培训力度。（七）职称评审申报中存在个别人弄虚作假，个别技术人员对职称政策理解不全面等现象。我们加强专业技术人员的教育培训，深入基层加强职称政策的宣传力度，严把职称评审中推荐关，落实责任，各司其责，各负其责。（八）针对企业军转干部解围资金不到位现象。我们积极与上级主管部门和县财政联系，力争六月底完成任务。（九）针对人事代理的范围窄，专业技术人员的培训少，专业技术人员培训较少等问题。我局加大解放思想力度，创新工作方法。按照市“十二五”规划的安排，2011年作为专业技术人员提高业务知识的培训开局之年，我局将以市政府2008------2012人事教育培训为契机，制定全县2011年专业技术人员培训规划，-10-以菜单教学基层坚扣专业技术人员的培训大纲，计划9月份前完成全县5755人的专业技术人员的计划，以解决专业人员的整体素质提高的问题。总之，我局将抓住这次整改活动的机遇，严格按照市委、县委要求，在全局干部职工的共同努力下，认真整改自身存在的问题和不足，从而使我局在工作作风和纪律表现上都有明显进步，重树人力资源和社会保障新形象，为实现全面建设和谐稳定新通许做出人力资源和社会保障人最大的贡献。附件：通许县人力资源和社会保障局查摆问题、具体整改措施、销号台账通许县人力资源和社会保障局2011年4月27日-1