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www.emribj.com大用户直购电交易王雁凌华北电力大学电力市场研究所二○○九年十月www.emribj.com内容1、大用户直购电交易概述2、国内外大用户直购电改革3、重点问题及解决思路建议4、总体建议www.emribj.com1、大用户直购电交易概述1.1内容1.2意义1.3目的www.emribj.com1.1内容大用户直购电交易是指大用户通过市场化手段向发电企业直接购电的行为。包括两方面内容：（1）用户有权力选择从发电企业购买电力，或从其他售电企业购买电力的权力；（2）用户与发电企业的交易价格通过协商或竞价等市场方式形成。www.emribj.com1.2意义（1）有利于促进多个市场买方主体的形成•增加竞争市场买方主体，构建多买方——多卖方的竞争市场格局。•通过双边协商交易、集中竞价交易等多种交易模式，增加市场竞争有效性，促进竞争性电力市场建设。（2）有利于促进合理价格形成机制的建立•促进输配电价格的合理化和明晰化。www.emribj.com1.2意义•有利于推进交叉补贴问题的合理解决。•有利于用户对市场价格信号作出正确响应，形成以买卖双方自由意愿为基础的市场定价机制，增加市场价格对市场供需的引导性作用。（3）有利于促进合理市场交易机制的形成•促进大用户直接面对市场竞争的压力，引导用户合理调节生产，提高能效。www.emribj.com1.2意义•促进发电企业降低发电成本，提高生产效率。•促进电网经营企业加强成本管理，提高服务水平。•促进电力监管机构加强对电网环节的成本监管。www.emribj.com1.3目的（1）构建有效竞争的市场格局•打破单一购买的市场格局，形成多买方——多卖方的竞争市场。（2）探索售电侧竞争的市场机制•在售电侧引入竞争，建立双边交易机制，形成完整市场体系。（3）推进需求侧参与市场竞争•用户参与市场竞争，促进用户根据市场供需优化用电，促进市场优化资源配置。www.emribj.com2、国内外大用户直购电改革2.1国外大用户直购电经验2.2我国大用户直购电情况www.emribj.com2.1国外大用户直购电经验2.1.1法律法规的准备2.1.2用户选择权放开的进程2.1.3较为完善的电价体系2.1.4大用户直接交易的方式2.1.5大用户直接交易的相关交易机制2.1.6合同余缺电量的处理2.1.7建立信用风险防范措施www.emribj.com2.1.1法律法规的准备法律名称/颁布时间英国《电力法》1989年修订《公用事业法》2000年《能源法》2004年日本《电力公用事业法》1995年、1999年、2003年法国《关于公共电力服务现代化和发展法》2000年《电力法》2004年、2005年修订新西兰《能源公司法》1992年《电力法》1993年《电力工业改革法》1998年挪威《能源法》1991年修订国家www.emribj.com2.1.2用户选择权放开的进程国家开放用户选择权进程第一阶段第二阶段第三阶段英国时间1990年1994年1998年9月开放条件：年最大用电功率1000千瓦100千瓦家庭用户市场份额30％（5000用户）50％（中型用户）所有用户澳大利亚时间1994年1995年1999年开放条件：年最大用电功率5000－10000千瓦1000－5000千瓦全部家庭用户市场份额24%100％欧盟时间1997年2000年2003年开放条件：年用电量0.4亿千瓦时0.2亿千瓦时0.09亿千瓦时市场份额22.5%28.5%30%日本时间2000年3月2004年4月2005年4月开放条件:用电容量、电压等级2000千瓦、2万伏500千瓦、2万伏50千瓦、6千伏市场份额26%40%63%法国时间2000年6月2003年2月2004年7月开放条件:年用电量0.16亿千瓦时0.07亿千瓦时非居民用户市场份额小于20％37％51％www.emribj.com2.1.3较为完善的电价体系•制定了独立的输配电价体系，或已经明确输配电价定价机制–邮票法（法国、日本、新西兰）–按区域定价（英国）•各类用户电价结构较合理，基本不存在交叉补贴www.emribj.com2.1.4大用户直接交易的方式•通过双边交易购电•参与批发市场购电目前，英国、法国、美国、欧洲等电力市场，大用户均可以通过上述两种方式购电。www.emribj.com2.1.5大用户直接交易的相关交易机制大用户与售电商（发电商）两种合同订立方式：（1）与售电商订立单一合同，合同中包含电网连接条款；（2）与售电商订立不含电网连接条款的售电合同，并直接与电网公司订立电网连接协议。www.emribj.com2.1.6合同余缺电量的处理•各国电力系统运行机构负责系统的统一调度，保证系统实时平衡。•要求用户的用电量和售电商的售电量尽可能保持平衡。•一般通过平衡责任机制和实时平衡市场处理不平衡电量。•日本没有实时平衡市场，由本地电力公司提供失衡服务，但独立售电商需要向电力公司支付高额费用。www.emribj.com2.1.7建立信用风险防范措施•保证金制度•会费www.emribj.com2.2我国大用户直购电情况2.2.1现有政策依据2.2.2发展历史及现状2.2.3直购电试点成效2.2.4面临的障碍www.emribj.com2.2.1现有政策依据•目前还没有在法律层面上对大用户直购电交易的相关问题进行明确。•已经出台了一些规定和政策对大用户直购电进行规范。–《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）•“开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局”www.emribj.com2.2.1现有政策依据•“在具备条件的地区，开展发电企业向较高中压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。”•“直供电量的价格由发电企业和用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。”–《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电[2004]17号）•明确了开展大用户直接交易试点的指导思想、目的和原则；•对试点的范围和条件、主要内容、组织实施等做了具体规定。www.emribj.com2.2.1现有政策依据–《关于印发电价改革方案的通知》（国办发[2003]62号）•“在具备条件的地区，实行集中竞价的同时，在合理制定输配电价的基础上，应允许较高电压等级或较大用电量用户、独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易”•“双边交易的电量和价格由买卖双方协商确定”www.emribj.com2.2.1现有政策依据–《关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格[2005]514号）•“有条件的地区可建立发电与用户买卖双方共同参与的电力市场，实行双边交易与现货交易相结合的市场模式”•“鼓励特定电压等级或特定用电容量的用户、独立核算的配电公司与发电企业经批准直接进行合同交易和参与现货市场竞争。”www.emribj.com2.2.1现有政策依据•“发电企业向特定电压等级或特定用电容量用户直接供电，销售电价由发电企业与用户协商确定，并执行规定的输配电价和基金标准，具体办法另行制定。”–《转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见的通知》（国办发[2007]19号）•“逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。”www.emribj.com2.2.1现有政策依据–《国家电监会、国家发展改革委、国家能源局关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场〔2009〕20号)对现阶段的大用户直接交易在以下几方面做出了相应的规定。•市场准入条件•试点主要内容•计量与结算•组织实施www.emribj.com2.2.2发展历史及现状•2.2.2.1电力体制改革前情况•2.2.2.2电力体制改革后情况www.emribj.com2.2.2.1电力体制改革前情况•背景–上世纪90年代中后期，电力需求持续不旺，电力供应相对过剩–全国发电设备平均利用小时数下降–部分发电企业亏损•实施–一些独立发电企业提出由发电厂向电力大用户直供电。–一些高耗能的大用户纷纷要求建自备电厂或由大点企业直供电力。www.emribj.com2.2.2.1电力体制改革前情况–直供电试点：湖北宜昌、四川、河南等•特点–大多数由地方政府主导和组织的点对点交易–价格在政府协调下由供需双方确定–向当地电网经营企业支付输配电服务费，但无具体测算规则–发电厂为提高电量增加收益，用户为降低电价www.emribj.com2.2.2.2电力体制改革后情况•吉林省直接交易试点–2005年3月8日，点对点模式–吉林炭素公司、吉林龙华热电公司、吉林省电力公司签订了《电量直接购售电合同》和《委托输电服务合同》，全国首家大用户向发电企业直接购电试点正式启动。–吉林省电力公司收取输电服务费0.127元/度（含线损），电价基金0.026元/度。www.emribj.com2.2.2.2电力体制改革后情况•广东省台山直接交易试点–2006年11月，一点对多点模式–发电企业：广东国华粤电台山发电有限公司；–大用户：台山市广海湾华侨投资开发试验区范围内的专变或专线供电的6家工业企业，都是外商投资企业或民营企业。–输配电价0.161元/度（含线损）。www.emribj.com2.2.2.2电力体制改革后情况•2009年2月13日，吉林省多边撮合交易市场–吉林省14家用电大户与几家省调直调火力发电企业参加了交易，共有10家用电大户获得直购电量。–2009年3月30日，第二季度大用户直购电双边交易。吉林省15家用电大户和12家火力发电企业参加了这次交易，共有3家用电大户、4家发电企业在市场中达成交易。–用电企业可降低用电成本248.7万元，发电企业提高发电利用小时数近83小时。–电网企业适当地降低输配电价格。www.emribj.com2.2.2.2电力体制改革后情况•截至2009年底，全国已有辽宁、山东、山西、甘肃、安徽、福建、湖北、贵州、江苏、浙江、四川11个省份正式上报了试点方案，广西、重庆、陕西等多个省市已经或正在拟订初步方案。www.emribj.com2.2.2.2电力体制改革后情况批复的直接交易试点方案主要内容•辽宁抚顺铝厂–抚顺铝厂与华能伊敏电厂直接交易价格由双方协商确定；–输配电价标准为：东北电网公司输电价格17元/千千瓦时；–辽宁省电力公司基本电价执行现行销售电价表中的大工业基本电价标准，电量电价为100元/千千瓦时（含线损，不含政府性基金）。•安徽铜陵有色集团公司–同意铜陵有色与国投宣城发电公司开展直接交易试点；–直接交易试点的输配电价标准为：基本电价执行大工业用电基本电价标准；电量电价为150元/千千瓦时，其中，110千伏用户为129元/千千瓦时，220千伏用户为109元/千千瓦时；–有关各方应按照直接交易的示范文本签订直接交易购售电合同和直接交易输配电服务合同。www.emribj.com2.2.3直购电试点成效•对我国电力体制改革影响深远•稳妥规范推进直购电工作•促进当地经济发展•促进企业节能www.emribj.com2.2.4面临的障碍（1）法律法规不完善•现行法律法规关于大用户直接交易方面的限制性和禁止性规定，是大用户直接交易面临的最大障碍。•如：《电力法》第二十五条和《电力供应和使用条例》第八条均明确规定：一个营业区只能设立一个供电营业机构。www.emribj.com2.2.4面临的障碍（2）各方认识有差异•认为没必要通过电网•认为交易双方地理位置接近就少交过往费•认为直购电交易电价就会下降（3）价格机制不健全•需要合理的输配电价和辅助服务价格来保证直购电交易的实现•交叉补贴现象严重www.emribj.com2.2.4面临的障碍（4）存在信用风险•我国目前市场环境不完善，尚未建立社会信用体系•交易双方是在预知信用的基础上，通过合同进行约束•市场风险分担机制和防范机制不健全（5）市场机制有待完善•需要建立与大用户直接交易相衔接的交易、价格和运行调度等市场机制。www.emri