重庆市重点生态功能区保护和建设规划

重庆市重点生态功能区保护和建设规划（2011－2030年）（经市政府第101次常务会议审议通过）重庆市环境保护局二○一一年六月i前言重庆市位于青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，中国经济发达的东部地区与资源富集的西部地区的结合部，长江上游三峡库区及四川盆地东南部。地跨东经105°17′～110°11′，北纬28°11′～32°13′之间，东西长470公里，南北宽450公里，幅员面积8.24万平方公里，地界东邻湖北省、湖南省，南靠贵州省，西连四川省泸州市、内江市、遂宁市，北接四川省广安市、达州市和陕西省。辖40个区县（自治县），总人口3275万人。重庆是有着悠久历史文化的地域，远在两万多年前的旧石器时代，这片土地上就出现了人类的生息繁衍活动。凭借优越的地理位置和长江“黄金水道”之便，重庆依托丰富的资源和广阔的市场，从汉代起就已成为长江上游的工商业重镇，如今更发展为中国西南地区的交通和邮电通讯枢纽、西部最大的中心城市、长江上游最大的经济中心。如今重庆市正如腾飞的巨龙，欲实现经济的跨越式发展。承接东西的优越地理位置，丰富的山、水、田、林生态资源，多样化的生态系统类型和较为宽阔的发展空间，悠久的区域发展史和发达的商贸、工业、旅游、文化产业，中央直辖、三峡工程建设和西部大开发所提供的历史性机遇，这些都是重庆市经济社会发展的优势和基础。由于地处长江上游地区和三峡库区，重庆在经济、生态和区域上的定位对生态环境保护和建设提出了更高的要求。《全国生态功能区划》把三峡库区列为对国家生态安全具有重要作用的水源涵养重要生态功能区，渝东北所在的秦巴山区被列为水源涵养重要生态功能区，渝东南所在的武陵山区被列为生物多样性保护重要生态功能区。三峡库区的90%在重庆市，由于三峡库区特殊的生态区位，渝东北秦巴山区、渝东南武陵山区拥有丰富的森林资源和独特的生态系统，是重庆市的天然生物基因库和重要的生态屏障，是全市实现可持续发展的重要基础。三峡库区、渝东北秦巴山区、渝东南武陵山区的生态保护和建设对全国生态安全具有重要意义。2009年2月，国务院发布的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）明确指出，“积极建设长江上游生态文明区”。从重庆市在中国西部地区和长江上游经济系统、生态系统和区域系统上的定位来看，生态环境是重庆市跨越式发展的重要竞争力。因此，尽快划分全市重点生态功能区，实施分区、分级保护和建设，不仅对重庆市有利，同样对确保长江中下游经济社会持续、快速、健康、协调发展具有重要意义，关系到三峡库区乃至国家的生态安全。ii保护和建设全市重点生态功能区，把这些区域真正建设成为生态环境优美、生态经济发达、人与自然和谐相处的生态乐园，真正发挥长江上游生态屏障的作用。为此，重庆市环境保护局牵头，委托重庆大学编制重庆市重点生态功能区保护和建设规划。几经修改后，本规划于2011年5月23日通过市政府第101次常务会议审议，并根据会议要求进行了修改和完善。在本规划研究和编制过程中，得到了重庆市环保局、ECBP重庆项目办、发改委、林业局、园林局、农业局、水利局、国土局、规划局、旅游局、统计局、经信委等市级各部门和相关区、县政府的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！I目录前言.........................................................................................................................i第1章总论.................................................................................................................11.1任务由来..........................................................................................................11.2区域概况..........................................................................................................21.2.1自然环境概况........................................................................................21.2.2经济社会概况........................................................................................51.3主要生态功能现状评价..................................................................................61.3.1生物多样性保护重要性评价................................................................61.3.2水源涵养重要性评价.............................................................................91.3.3土壤保持能力重要性评价...................................................................111.3.4营养物质保持重要性评价...................................................................131.3.5石漠化现状评价..................................................................................151.4主要生态功能面临的威胁............................................................................161.4.1山地－河流生态系统及其生态制约..................................................171.4.2山原地貌中的巨大地形起伏及其生态制约......................................171.4.3生态环境脆弱区及其生态问题..........................................................171.4.4各类资源开发与生态环境的严峻冲突..............................................181.4.5经济社会落后导致自身难以承担生态功能区保护的重任..............181.4.6基础设施落后已经成为制约有效保护生态功能的瓶颈..................191.5规划编制的必要性和紧迫性........................................................................191.5.1区域生态功能对国家生态安全具有独特的战略作用......................191.5.2划分重点生态功能保护区，有利于改善区域生态环境脆弱性......211.5.3加强重点生态功能区保护有利于提升全市人民生产生活水平......211.5.4国家和区域经济社会可持续发展需要加强重点生态功能区保护..221.5.5三峡工程长期、可持续安全运行需要加强重点生态功能区保护..22第2章指导思想、规划原则和规划依据..............................................................242.1指导思想........................................................................................................24II2.2规划原则........................................................................................................242.3规划依据........................................................................................................252.4规划范围与时限............................................................................................262.5技术路线........................................................................................................26第3章生态功能分区..............................................................................................283.1划分原则与技术方法....................................................................................283.1.1划分原则..............................................................................................283.1.2划分方法..............................................................................................283.2生态功能分区方案........................................................................................293.3分区概述及控制导则....................................................................................323.3.1三峡库区水源涵养重要区..................................................................323.3.2秦巴山地水源涵养重要区..................................................................393.3.3武陵山山地生物多样性保护重要区..................................................443.3.4金佛山生物多样性保护重要区..........................................................483.3.5都市区“四山”生态屏障重要区......................................................50第4章规划目标.......................................