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—1—--------泛华集团介绍中国新型城镇化案例总结新型城镇化规划背景我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。新型城镇化的重大意义城镇化是现代化的必由之路。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇化是促进社会全面进步的必然要求。中国城镇化发展现状中存在的问题1.大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。2.“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。3.城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。4.城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出5.自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。6.体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。新型城镇化指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。——以人为本，公平共享。——四化同步，统筹城乡。——优化布局，集约高效。——生态文明，绿色低碳。——文化传承，彰显特色。——市场主导，政府引导。——统筹规划，分类指导。新型城镇化基本原则新型城镇化基本原则——以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。——优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。——生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。——文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。——市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。——统筹规划，分类指导。中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。案例一天津市东丽区华明示范镇华明示范镇是天津市第一批“宅基地换房”试点之一。该镇位于天津市东丽区中北部，紧邻滨海新区，距市中心区13公里，总人口近6万人。2010年，华明示范镇作为我国唯一的农村城市化范例成功参展上海世博会城市最佳实践区，并荣膺多项殊荣。华明示范镇先后经历了从“宅基地换房”，到“三区联动”，再到“三改一化”，再到“金融创新”和“社会管理创新”，正在不断探索新型城镇化的特色发展之路。“宅基地换房”1.以“宅基地换房”为基础，建设农村小城镇，就是在国家现行政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划、设计和建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。2.坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用村庄住宅按规定标准换取小城镇中的新楼房；3.农民原有的宅基地则被统一复垦，保证耕地的占补平衡。4.新的小城镇规划出一块可供市场开发的出让土地，用土地出让收入来平衡小城镇的建设资金。实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向第二、第三产业转移。以宅基地换房，重在一个“换”字，它换来城镇土地的集中利用，换来城镇发展的新空间，换来农民生产生活的转变，换来农民收入的提高和城乡差别的缩小。案例一天津市东丽区华明示范镇案例一天津市东丽区华明示范镇“三区联动”的运作模式——“农民居住进社区、工业生产进园区、农业生产在园区”小城镇建设是龙头。小城镇作为农村的新型住区，由若干个居住社区组成，主要指工业园区和农业园区提供公共服务。华明的农民通过宅基地换房进入社区，为后续发展提供土地资源、劳动力、盘活资金和生活配套服务，成为工业园区和农业园区稳定的大后方。工业园区建设是支撑。华明工业园区为居住社区和农业园区的发展提供了重要支撑。解决了居民的就业问题，同时可消耗农业园区的产品。企业向工业园区集中，改变了乡镇企业布局分散和重复建设问题，有利于生产要素合理流动和配置。华明工业园区正在成为天津先进装备制造业和高技术产业的聚集区。农业园区建设是基础。农业园区的发展与以宅基地换房建设示范小城镇是分不开的，对原宅基地进行整理复垦，能够最大限度地增加土地存量资源，保护耕地，促进农村土地集约节约利用，维持地方的耕地占补平衡，为城市土地开发和建设腾出空间，为失地农民拓宽就业渠道，从而促进农村经济社会整体协调发展，推动农村城市化顺利进行。三区互动、共同发展，逐步改变了城乡分割的二元化结构，有效地破解了土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。案例一天津市东丽区华明示范镇“三改一化”，即“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”的综合配套改革农村集体经济股份制改革。村集体经济组织的改制如下：一是改资产集体共同所有为农民股份所有；二是改资产收益“按劳分配”为“按股分配”；三是改资产不能继承为可以继承。在户籍改革方面，华明示范镇作为全市“三改一化”首批试点，于2012年5月率先实现集体“农转非”。根据户改的相关规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有95%的户同意。村民户口转非后，村民在原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民的同等待遇。在村改居方面，华明示范镇积极探索新型管理模式，成立了华明示范镇管理委员会，下设党政综合办公室、经济发展办公室、社区事务办公室和城区管理办公室，建立起运转协调的基层行政管理机构。按照每个居委会3000户的规模组建7个居委会，在居委会成立党支部，在楼栋建立党小组，实行社区党政“一肩挑”。同时，每个居委会根据居民生活需要成立各种服务组织，搬入示范镇的居民在生产及经济建设中接受原村级组织的管理，在居住和日常生活上享受所在居委会的服务。通过创新组织设置，华明示范镇形成了街道党委、示范镇管委会党总支、居委会党支部、楼栋党小组的新型社区组织架构和以村级组织（过渡型）、社区居委会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理服务体制，为加快城市化建设和深入推进社会管理创新提供了坚强的组织保障。“三改一化”就是在三区建设完成之后，通过将农民户口改为城市户口、农村集体经济股份制改革、村改居这三大措施，来实现城乡一体化。其中，“三改”过程实际是“三区联动”进程中，居住社区内具体制度的改革；“一化”过程是“三区联动”的最终实现目标。这一阶段涉及“三区联动”过程中居民身份转变、集体资产处理、管理体制改革这三个具体问题的解决，只有高效地解决好这三个问题，才能更好更快地实现城乡一体化发展。案例一天津市东丽区华明示范镇华明示范镇的金融创新华明村镇银行的诞生是天津农村金融体制改革的一大创新。背景是天津市东丽区共有各类企业1万余家，其中80%是中小企业，中小企业在经营中普遍存在着融资难的问题。恰逢2010年，国务院提出鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机构。华明村镇银行成为本市首家吸纳民资的村镇银行，对不同的客户设计了5大系列30多个产品，基本能涵盖所有的农户、农民、社区、包括小微、中小企业的需求。为把风险降到最低，对于每一笔贷款，华明村镇银行都建立了一整套风险防控体系和严格的审批流程。截至目前，华明村镇银行涉及金额达到4亿元，按时还款率达到100%。按照该银行的发展规划，到2015年，营业网点将实现全区所有街镇全覆盖，吸纳存款规模达到50亿—60亿元。华明的金融创新扎根农村、服务小微、吸纳民资。它与国有、商业和股份制大银行的设置不同，村镇银行没有总行、分行、支行，它虽然体量小，却是一级法人机构，决策链条短、信贷措施灵活、服务方便快捷，因此大大减少了贷款的层层审批。当然，村镇银行在我国仍是新生事物，还存在一些困难亟待解决：一是村镇银行网点较少、业务单一；二是农民征信担保体系不健全，村镇银行经营风险大、运行环境差；三是产品不够丰富，与其他股份制银行相比，产品相对单一不利于村镇银行客户和业务的拓展；四是村镇银行运营成本高、相关部门政策扶持力度不够；五是村镇银行业务人才匮乏，存在引才难题。案例一天津市东丽区华明示范镇华明示范镇的社会管理创新。华明示范镇农民安置区总建筑面积达到233万平方米，辖7个居委会、4家物业公司、17个资产管理有限公司、现有近6万居民，日常管理范围广，涉及服务内容多。在行政管理方面，积极探索“一支队伍管全部”的管理模式。一是在街党委统一领导下示范镇管委会管理社区各项事务，形成“一支队伍管全部”的工作运行机制。二是实现人员的增减与调动、经费的预算与核拨以及物资的购置与储备，由街党委统筹兼顾、统一调拨。三是示范镇管委会将“涉法”部门的相关职能整合在一起，建立街道执法队，综合执法授权。四是创建“执法进社区”，使物业保安员拥有秩序维护员、治安联防员、综合执法员、消防安全员四重身份，将各执法部门的执法权延伸到物业，改善了因物业没有执法权而产生的尴尬被动局面。五是把为民服务贯穿于一切工作中，结合涉法部门的各自职责，有针对性地制定定期考评细则，督促“一支队伍”高标准高质量抓好职责任务和工作措施的落实，实现队伍建设上水平。在为民服务方面，努力打造智慧华明。智慧华明源自智慧城市理念，是基于物联网、云计算等新一代信息技术支撑的现代化新型城镇形态。智慧华明坚持标准化建设、项目化运作、市场化推进的思路，搭建“覆盖全镇、互联互通、资源共享、功能协同”的智慧网络体系架构。智慧华明建设涉及一个平台三项服务，即一个公共服务技术支撑平台，包括智慧政务、智慧安全、智慧健康在内的三项服务以及“8890”便民服务网络。在政务与社会服务、公共安全、公众健康服务等三方面集成应用和示范推广一批先进成熟适用技术，带动提升新市镇社会管理服务的“智慧化”水平，让科技成果更多地惠及百姓生活。通过几年的建设，使华明新市镇成为设施先进、管理有序、服务完善、安全便捷的智慧和谐新社区。案例二陕西省铜川市照金镇照金镇地处铜川市耀州区西北偏远山区,与淳化县、旬邑县接壤。1933年在此建立西北第一个山区革命根据地——陕甘边革命根据地，照金为全国百家红色旅游经典景区之一、全国爱国主义教育基地、全国国防教育基地、国家特色景观旅游名镇和国家级丹霞