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从宏观调控看如何促进经济结构转型升级主讲人：张孝德国家行政学院经济学部教授前言现在我围绕中国经济转型与产业结构升级共同研究一些问题。围绕这一问题从下面四个方面进行研究。第一是经济转型与中国增长动力结构再造。第二是从中国财富创造流程的变化，研究一下中国产业升级的趋势和方向。第三围绕生态文明创新与新型产业发展的问题。第四围绕产业结构的升级与深化，我国的政府如何应对。一、经济转型与中国增长动力结构再造中国经济转型的时候，应该明确一个背景，中国经济从2008年开始处于一个经济发展周期的转换时期。改革开放以来的30年中，中国经济增长从长周期到目前为止，经历了三个大的发展周期。第一个周期是1978-1988年，期间经历了10年的时间。第二个周期是1989-2001年。第三个周期是2002到今年为止。（一）中国经济发展划分为三个周期的原因当我们考察这三个中国经济增长周期的时候，会发现把中国经济发展划分为三个周期，主要是基于以下几个原因。第一个原因在这三个周期内平均每年都有连续七年的高速增长，有两到三年的经济增长的调整期，这是中国每十年一个经济增长周期的特点。第二个特点是中国经济增长周期，每一个经济增长周期的到来都有一次大的产业结构的调整和新的增长动力的形成。从1978-1988年拉动中国经济增长的需求是在当时改革开放之后，人们为了满足起码的日常用品的需求，形成了以轻工业为主的产业发展时期。围绕轻工业的发展这样一个需求形成了1978-1988年经济增长的动力，这个经济增长的动力释放完之后，中国的经济增长进入到1989-2001年的第二个增长周期。在第二个增长周期拉动经济增长的需求和产业的动力主要来自于整个社会对家电产品的需求。在这个时期，在中国经济增长的空间上表现为以长江三角洲为主要的增长区域，可以说在第一个增长期珠江三角洲崛起，在90年代长江三角洲崛起。2002年以来到目前为止，中国经济增长的第三个周期的动力来自于以住房、汽车、教育等包括我们推动的城市化为经济发展的需求拉动力。在一些消费需求的拉动下，形成了以重化工产业为主导的经济增长周期，经济增长周期从2002年开始到今年为止也经历了将近七年的高增长期间。从今年后半年以来，中国经济增长开始出现紧缩、下滑的趋势，这样一个原因是什么原因呢？除了我们目前谈到的美国的金融危机对中国的影响以外，有一个很重要的原因是自从2002年以来，中国经济增长的动力释放基本上告一段落。在这样一个背景下，我们如何认识目前中国经济发展的形势？我们需要有一种新的视角来认识中国经济的新的发展形势。从现在开始中国经济增长进入到紧缩状态，意味着中国的经济增长正在从一个周期向新的周期转化，在这样一个背景下，我们就必须思考一个问题，也就是2002年以来，拉动中国经济增长的重化工产业、房地产城市化、汽车等主要消费它的增长的动力告一段落之后，下一轮经济增长的动力，经济增长的产业到底是哪些产业，这是需要我们关注和研究的一个问题。对于这个问题来讲，我觉得我们要明确几个问题。就是第三个增长周期以来面临着一个巨大的问题——经济转型。目前经济转型的过程也是决定中国经济下一轮增长的新动力再造的问题。从目前情况来讲，中国经济的增长的整个动力系统面临着我把它概括为这么三个方面的转型，三个方面的转型。（二）经济增长的动力系统面临着三个方面的转型1、决定中国经济增长的拉力系统第一个方面的转型是决定中国经济增长拉力，经济增长需要一种拉力，拉力系统的，由现在的出口需求、投资需求拉动的经济增长动力系统向以内需为主导的经济增长动力转型。改革开放以来，中国的经济增长一直是以资本投入为主导的增长，特别是2002年到2008年，中国的经济增长从增长动力来讲它的一个最大的特点是拉动中国经济增长的出口的需求和投资的需求，始终是这一轮拉动经济增长最大的动力。从经济学的原理来看，一个国家和一个地区的经济增长，它的拉动力我们通常称为三辆马车，这三辆马车是消费需求的拉动，投资需求的拉动与出口需求的拉动。有关数据表明，从2000年以来到现在为止，拉动中国经济增长出力最大，增长速度最快的是出口需求的拉动，出口需求从2001年以来，始终保持在30%-40%之间的增长速度。这是拉动中国经济增长的出口需求。第二个动力，拉动中国经济增长的是投资需求，投资需求也是一直徘徊在30%左右，但是在中国经济增长的过程中，作为增长拉动力的消费需求一直徘徊在10%以下，6-8之间。有一个数据，把中国的消费需求对经济增长的贡献率和发达国家、发展中国家进行了比较。发现在中国经济增长的过程中，消费需求对中国经济增长的拉动力、贡献率不仅是出现增长的趋势，而且呈现了一种下降的趋势。比如从1998年以来，1998年国家的消费需求对经济增长的贡献率，中国是58.7，1999年60.1，2000年61.1，2001年是59.8，2002年是58，而且呈下降的趋势。大家我们看一下发达国家，像美国，在美国消费对经济增长的贡献率一直处在80%以上，1998年是81.4，到2002年上升到85.9。即使巴西和印度这些国家，消费对经济增长的贡献率也一直保持在77%以上，将近80%。我们国家经济增长速度非常快，但是对经济增长速度贡献率最高的是出口拉动，目前出口拉动已经占到中国GDP贡献率的35%。投资率从2000年到2005年由35%逐年上升到42.6%，而消费率2001年的时候是58，但是到了2005年甚至下降到52%，在这样一个情况下，可以发现虽然2002年以来中国的经济增长保持了高速的增长，但是经济增长的动力结构它是有问题的。这个问题是由于经济增长，我们更多的依赖于出口需求和投资需求，由于这个原因，当没有经济危机发生的时候，对中国经济的影响就是经济增长的动力结构对现行的经济增长来讲是有问题的。由于出口的需求，出口占到GDP的35%以上，所以美国金融危机之后，由于美国和欧洲是中国最大的出口贸易国，他们的消费下降就直接影响到中国的出口需求。出口需求08年进入到10月份以来出现了下降的趋势，甚至出现了负增长。所以目前成为影响中国经济增长的一个非常重要的问题。在这样一种背景下，可以发现现行的这种依靠资本投资，投资需求，出口需求，拉动其中国经济增长的增长动力机制是有问题的。由于拉动中国经济增长的最大动力是出口需求，随着美国经济危机，这个动力受到了影响，与此同时，资本投资的需求也受到影响。所以在这个背景下，我们要保证中国经济的持续的增长，那么从现在开始，我们就面临着一个新的整个经济的转型，这个转型就是经济增长的动力结构由原来的出口需求和投资需求拉动的经济增长向内需拉动的经济增长转型。为了适应这个转型，最近出台的四万亿的刺激经济增长的投资计划，这个计划把它叫做刺激内需，保增长的计划。这是我们要明确的第一个问题，就是目前中国经济动力转型面临着由出口需求、投资需求拉动的经济增长动力系统，向以内需为主导的经济增长的动力转型。2、决定中国经济增长推动力的转型目前中国的经济还面临着第二个转型，这个动力称为决定中国经济增长推动力的转型。中国的经济增长还面临着一个推动力的转型，这个推动力的转型就是由目前这种资本主导的导入的增长模式向以技术为主导的内生的增长模式转型。推动力的转型是增长模式的转型。改革开放以来，中国的经济保持了9%以上的增长速度。到目前为止，拉动中国的经济的增长模式是一个导入的增长模式，什么叫导入的增长模式？按照现代的增长理论，是一个地区和一个国家决定经济的增长模式到底是内生的增长模式还是外生的增长模式，取决于决定这个国家经济增长的要素是有哪一类要素在推动的。如果一个国家的经济增长所需要的推动经济增长的技术创新，人力资本，技术创新等要素，它不是来自于自己创造的，而是依靠进口或者通过进口获得的。那么这个国家的经济增长具有一种依赖性，通过以上的第一个问题的分析，发现目前中国经济增长拉动对中国经济增长贡献率最大的是资本的贡献率。尽管中国的经济增长速度与美国的经济增长速度相比较，我们的增长速度要高得多，我们保持平均9%的增长速度，美国的增长速度一直徘徊在2%-4%之间，但是虽然美国、发达国家、欧洲的经济增长速度非常低，但是这个经济增长速度是来自于什么样的推动力呢？西方发达国家他们的经济增长是来自于技术创新对经济的贡献，而中国的经济增长主要来自于资本对经济增长的贡献。依靠资本对经济增长的贡献，中国的经济增长的动力就具有不可持续性。因为按照经济学的原理，一个国家的经济增长如果单纯的依靠资本投入的增长，经济增长的生产率的提高，发展到一定程度之后，就会出现收益递减。如果要保持一个国家经济增长的持续增长，必须是国家的经济增长的动力来至于技术创新和人力资源增值的这种进步。如果一个国家的经济增长不能够建立在技术创新的基础上，只是单纯的依靠资本的投入来获取经济增长，这样一种增长是不可持续的。比如有一个数据，在国际上瑞典有一个国际研究院，研究院每年把全世界所有国家的这竞争力进行评价。在评价所有国家竞争力的时候，其中有一个非常重要的数据，就是这个国家的经济增长的动力引擎是来自于技术全要素的贡献率还是资本和劳动力的贡献率。按照这个数据来讲，我们国家在改革的20多年中，技术的贡献率对中国的经济增长一直徘徊在30%左右，而资本的贡献率却占据了50%以上。与此同时，在西方发达国家，美国经济的增长要素贡献率中，技术的贡献率对经济增长的贡献在70%以上，而资本的贡献率只有在15-20%左右。所以虽然中国的经济从经济总量在全世界排名在第四位，是一个经济大国，但并不是一个经济强国，为什么这么讲呢？因为决定中国经济增长的动力系统不是来自于我们内生的自主的创新技术，主要来自于资本大量的投入。所以说，在这样一个背景下，中国的经济我们面临着一个新的转型，就是从目前这种资本主导的导入的增长模式向以技术创新为主导的内生的增长模式转型，这是目前中国经济转型、动力机构再造面临的第二个问题。3、支撑经济发展的产业转型第三个转型，是从支撑经济发展的产业转型来看的，2002年以来，支撑中国经济转型的产业主要是重化工产业，按照中国这样一个巨大的市场，重化工产业在中国的发展还有巨大的空间。但是虽然重化工产业在中国经济增长中还有巨大的空间，但是它作为拉动中国经济增长的主导产业，这个时期基本上已经过去了。所以说在这样一个背景下，拉动中国经济增长下一轮的新型产业到底是什么产业呢？如果按照产业升级的规律来讲，一个国家当它经历了轻工业，重化工产业发展之后，人均收入得到2500-3000美元以上，整个经济增长就会进入到一个以服务业为主导的新型产业发展的时期。按照目前中国经济发展的规律来讲，我们可以说从现在开始，中国的产业结构的升级拉动中国下一轮经济增长的主导产业将是服务业。目前中国经济转型面临着三个方面的转型，这三个方面的转型意味着中国的经济增长面临着新一轮的动力结构的再造，经济增长就像发射火箭一样，当经济增长的过程中，我们不可能依靠某一个时期的动力和某一个时期的产业结构使经济能够持续保持增长，如果要使经济能够持续保持增长，我们必须不断的给经济增长打造新的增长动力。那么目前的中国经济就处于这样一个时期。所以现在我们谈到中国的经济面临着增长方式的转型，其实来讲中国经济增长方式转型的同时也是中国经济增长的动力结构再造的过程，这是我讲的第一个问题。二、从中国财富创造流程的变化研究产业升级的趋势和方向第二个问题，目前中国的经济发展面临着另外一个新的变化是从现在开始，中国的经济增长面临着财富创造流程的转型与新型产业的发展。按照中国经济发展的逻辑来讲，拉动中国经济增长的下一轮的增长动力是内需主导，是技术创新为主导的内生增长模式，是服务业等一些新兴行业。（一）中国财富的生产流程孕育着四个方面的变化从另外来看我们可以看到目前中国财富的创造的流程来看，也具备了中国的经济增长从传统的产业向新型产业转变的一个条件。改革30年以来，拉动中国经济增长或者说给中国经济增长带来财富的可以说我们是一种制造业主导的财富的创造流程，也就是说到目前为止，我们2007年我们GDP达到了24万亿，这24万的GDP主要贡献是来自于第二产业。在第