水工程法规论文

第1页浅论我国水工程法规体系张攀明（090320211）（西安建筑科技大学环境与市政工程学院给排水工程09级02班）摘要：建立健全水工程法规体系是解决我国水问题的先决条件。本文阐述了水工程法规立法的意义、发展、水法规体系的概念、构成和分类，目前我国的水工程法规体系的一些现状与问题，并提出了一些完善我国水工程法规体系建设的设想。关键词：水工程法规体系现状设想水是人类生存和社会发展不可缺少的资源，随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对用水的需求不断增长，水的供求矛盾越来越突出。水资源分布不均，水资源短缺和水污染已经成为制约我国社会经济发展的重要因素之一。涉水法律法规的不健全是造成我国水资源诸多问题的重要原因之一，是制约我国水业建设发展的瓶颈之一。建立健全水工程法规体系是解决我国水问题的先决条件。1.水工程法规立法的意义1.1是市场经济建设发展的需要目前，我国正在建设和发展社会主义市场经济，人们认识到：通过制定、贯彻规范标准以保证建设项目的质量，提高工程效益；规范标准是一种有效的手段，应力求迅速把科技成果转化为标准规范；掌握和应用技术标准和规范应是规范工程建设市场，提高市场竞争力的有效方式之一。1.2是人民生活水平与生活质量提高的要求改革开放以来，我国城市化水平有了很大的提高，住房条件的改善增加了城镇居民用水量，另一方面，随着生活水平的提高，人们的健康意识增强，对水质要求也日益提高，要求安全优质的饮用水供应。而在城市发展和建设过程中，很多城市水电气供应不足，人均拥有城市公共设施及服务地下将成为今后制约城市进化进程的突出问题。因而，利用水工程相关法规调整水工程需求矛盾的法律关系的要求也十分突出。1.3是可持续发展的要求我国普遍存在水资源的紧缺和用水的浪费并存的现象。全国多数城市自来水管网浪费损失率估计在20%以上。因此中国应走可持续发展的道路，建立资源节约型社会，通过对水工程法规的掌握、应用，科学、规范的实现社会、政治、经济、技术等方面的全方位转变，建立有效、协调、创新的水工程的持续发展机制，有序实现水的社会第2页循环。2.我国水工程法规立法的发展新中国成立之初，水利部就开始着手建立水管理的各项制度。但是由于新中国建设之初洪涝灾害频繁，水利工作的重点在于建设，这些水管理的基本原则未能很好地贯彻落实。此后，“大跃进”的冲击和“文革”的动乱使水政难兴。“文革”结束后，国家拨乱反正，提出“一手抓建设，一手抓法制”,法治环境始有改善，这为水法制建设创造了条件。改革开放后，水管理体制与机制改革得到推进，为水利事业的蓬勃发展奠定了法制基础。[1]3.水法规体系的概念、构成和分类3.1水法规体系的概念所谓水法规体系，就是由调整水事活动中社会经济关系的各项法律、法规和规章构成的有机整体。它既是水利法制体系建设的主要内容之一，也是国家整个法律体系的一个重要组成部分。从法理上讲，水法规体系也称水立法体系。也可以说，这是国家制定并以强制力保障实施的规范性文件系统。[2]3.2水工程法规体系的构成国家在根本法(宪法)和基本法(民法通则、刑法等)中作出了原则的规范,1998年又制定了统揽水事活动全局的专业法律—《中华人民共和国水法》。此外,设立了与水资源相关联的法律、法规和行为规范,形成了具有中国特色的,以宪法为根本,以民事、刑事等基本法律的有关规范为依据,以水法为中心,以相关法律、法规、规章和众多规范性文件的有关内容作补充的水法规体系。[3]给排水工程法规主要涉及3各方面：水环境质量法规、水工程建设法规和水工程管理法规。结合我国现有给排水工程有关立法情况，给水排水工程法律法规体系由以下部分构成：1）宪法关于生活环境和生态环境的规定；2）与给水排水工程有关的法律，包括《环境保护法》、《城市规划法》、《水污染防治法》、《水法》；3）与给水排水工程有关的行政法规；4）给水排水工程有关的标准（包括规范、规程等）、导则、指南等。3.3水法规体系的分类第3页纵向上来划分，从中国现行立法体系下法律法规的效力来看，我国水工程法规体系主要有如下层次构成：1.宪法2.全国人民代表大会及其常务委员会颁布的有关法律3.国务院颁布的水工程行政法规4.水工程的部门规章5.水工程的地方法规6.水工程的地方行政规章7.其他水工程的规范性文件上述7个层次的效力级别如下：宪法是中国水工程法规体系的基础，在整个水工程法律法规体系中具有最高的法律效力，其他层次都不能与之相抵触。水工程法律有仅次于宪法的法律效力，必须根据宪法和法律制定；地方水工程法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触；水工程行政规章必须根据法律和行政法规制定；地方水工程行政规章根据法律、行政法规、地方法规和行政规章制定。建立水工程法律体系，一方面要注意维护中国水工程法制的统一性，另一方面要发挥中央和地方立法机关以及各层次法规的作用。[4]横向上划分，我国水法规体系可分为：水资源的开发利用；水资源、水域和水工程保护；水资源配置和节约使用；防汛与防洪；水工程经营管理；水土保持；监督检查等方面。水环境质量相关的法规：水环境污染防治相关法规、水资源保护和利用相关的法规及水环境质量的法规。水工程建设相关的法规：《建筑法》、《城市规划法》、《消防法》、《招投标法》、《环境影响评价法》等。水工程管理相关的法规：《城市供水条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水水质管理规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》。4.水法规体系建设的现状及问题经过多年的水工程法规的建设，目前不少水工程法律制度已经相对比较完善，这些比较健全的水事制度主要有：水工程建设法规，水工程管理法规，水环境质量法规等等。此外，水工程法规在一些地区、流域也比较健全，如《黄河水量调度条理》、《长第4页江河道采砂管理条例》等。[5]但是我国的水工程方面的法规在立法、执法等方面还依然有各种的问题。4.1水法律法规体系不尽完善，某些水工程法规操作性不强《水法》颁布实施以后，我国又相继出台了许多水法律法规，可以说，国家级的水法律法规体系已初步建成。但有个别的法规在实际操作中衔接不严密，无法将实际中遇到的各种问题及时加以规范。如《取水许可制度实施办法》和《省取水许可制度实施细则》，对无证取水户在不能查封水源的情况下，没有经济性处罚，在查封水源后，管理相对人继续用水时，法规没有明确的处罚条款，对具体实施查封水源工程很难执行，从而削弱了水政执力度。[6]再如《水法》第31条对因高度危险作业,对他人的生产、生活造成损失的行为,如因疏干排水导致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷的行为,规定却是,……采矿单位或者建设单位应采取补救措施,对他人生活和生产造成损失的,依法给予补偿。”[7]这样规定,则存有疑问:依法补偿,依哪个法?谁来裁决?按照什么程序和标准补偿?而且补偿往往没有赔偿更有利于受害者,由此导致加害者在自然资源面前就依法优越于受害者。这不符合法律的基本理念。[8]4.2水法律法规的宣传不到位，公众水法律意识淡薄《水法》及水法规相继出台后，在宣传上所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，每年只是利用“世界水日”“中国水周”活动期间在街上一走一过，群众只知道有《法》，不知道具体内容，实际收到的效果甚微。目前，由于水法律法规宣传不到位，违反水法律法规的事件屡见不鲜，在某些地方已相当严重。4.3水行政执法机构和执法队伍不健全，执法人员素质不高目前，很多地方没有专门的水行政执法机构和执法队伍，执法经费严重不足，必要的执法装备、设备短缺，甚至连最基本的日常巡查等都无法开展。水工程管理人员和水工程监理人员大都是学水利专业的，水法律法规知识欠缺，整体素质不高。由于对水法规及相关法规掌握得不够，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定案件的性质、处罚的手段，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。5.构建完备水工程法规体系的设想1.对现行的水工程法律法规进行整体的评估，通过评估得出需要保留、修订、配套、新建、废止的水工程法律法规，形成新的水工程法律法规体系建设规划，为修订、配套和新建水工程法律法规提供支撑。[9]第5页2.进一步加强水法规宜传教育工长期有效的水法制宣传,为水利工程管理单位顺利开展水行政执法工作创造良好的环境。要根据工程管理单位的特点,有针对性地研究制定宣传计划,采取坚持贯彻下去。除在特定的法制宣传日进行宣传外,还应经常面向社会和群众宣传,必要时还要向当地政府及其相关部门宣传,寻求对水行政执法工作的支持.3.进一步加强水行政执法队伍建设全面推进依法行政,建设法治政府,必须加强水行政执法机构建设,努力建设一支政治强作风硬、业务精的水行政执法队伍,切实做到素质提高、保障到位。首先,加强对执法人员的水法规培训，使执法人员能够掌握更多的法律知识,提高执法人员素质,增强依法办事能力其次,加强执法装备配置。增加投入,想方设法加强水行政执法机构专用执法交通工具、通信工具、调查取证工具等装备的配置,为执法人员提供人身伤害保险执法津贴等执法保障。[10]第三,规范执法行为。执法人员必须符合国家和上级主管部门的规定,杜绝不符合条件的人员上岗执法。做到持证上岗,主动向当事人出示证件。处罚决定书要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、运用法律恰当。重视内部审查制度,有效防止行政执法错案的发生。6.结束语总之，水工程法律法规律制度的建立和健全，直接关系到社会经济有序发展和水的良性社会循环，水工程建设事业的发展是否有法可依、有章可循，关系到水工程事业依法治水、依法行政的成败，是水利法制建设的一项十分重要的基础性工作，是整个水利事业发展的根本保障。DISCUSSIONONTHECHINAWATERENGINEERINGLAWSYSTEMZhangPanming(090320211)(Xi'anUniversityOfArchitectureAndTechnologySchoolofEnvironmental&municipalengineeringwatersupplyandsewerageengineering09class02class)Abstract:theestablishmentofasoundsystemoflawsandregulationsofwaterengineering第6页forChinatosolvethewaterproblemprerequisite.Thispaperexpoundsthesignificanceofwaterengineeringlawlegislation,development,waterlawsandregulationssystemconcept,constitutionandclassification,atpresentourcountrywaterprojectlawsandregulationssystemofsomepresentsituationandproblems,andputsforwardsomeperfectourlawsystemconstructionofwaterproject.Keywords:waterengineeringlawsystemofideas参考文献[1]柯礼丹《新中国水法制建设为水利事业发展奠定了基础》中国水利2009.17[2]蒋慈茂《浅谈我国水法规体系建设》四川水利2003（1）[3]杨文磊.我国的水法规体系[J].治淮,1997,(01).[4]张智周健等主编水工程法规中国建筑工业出版社2005年01月[5]谢娆;袁达松;黄德刚;戴上君构建完备的水法律法规体系的设想[J]水利发展研究2009年08期[6]张小萍贺自勇基层水行政执法工作存在的问题及对策[J]《河南水利与南水北调》2009年第9期[7]中华人民共和国水法自2002年10月1日起施行[8]李光禄,牛忠志完善水法体系推进依法治水[J]水利经济,第22卷第2期,2004年3月[9]谢娆,袁达松,黄德刚,戴上君.构建完备的水法律法规体系的设想[J].水利发展研究,2009,(08).[10]王丽川水利工程管理单位水行政执法对策[J]河北水利,