构建应急体系全程一体化集成设计和建设的几点建议

专注应急构建和谐服务社会构建应急体系全程一体化集成设计和建设的几点建议华迪计算机集团有限公司2020年7月3日发展成熟度/建设方法成熟度原点20002007顶层设计阶段平台阶段建设信息系统建设100%100%100%时间轴应急体系建设发展总结和思考评价：20%40%98%目录应急体系全程一体化建设方法一案例介绍-省政府应急体系建设二应急体系数字化预案顶层设计三多设备系统应急资源协同困难多参研单位多应用系统多数据体系多业务部门多标准体系问题的提出全程一体化建设方法一方法介绍把复杂系统建设各阶段、各视图以及相关各方研究成果从全程一体化角度进行有机地整合，成为参与各方沟通、交流的桥梁，真正成为复杂系统建设运行一体化的协同设计保障。（构成GB/T19487、GB/T19488核心方法）应急体系一体化协同运行系统建设系统设计系统需求业务需求顶层设计建设模型系统模型需求模型业务模型框架模型运行模型全程一体化建设方法一华迪应急体系架构是一个可视化的生态系统，具有建设、管理、应用三种形态，彼此形成闭环，通过治理和持续改进，不断得到优化。方案执行需求分析架构规划架构实施架构管理架构改进预案视图功能视图数据视图技术视图评价视图华迪应急体系架构组织视图业务视图全程一体化建设方法一需求分析（为应急体系规划准备素材）使命目标分解：对使命和目标分解，产生业务形态以及能力指标，进而产生应急预案分类；业务梳理：组织机构、处置流程、岗位职责、数据信息；预案建模：按照应急事件的事前、事中和事后阶段，以及发生、判断、上报、响应、恢复等阶段建立协作执行模型；资源保障分析：应急组织、物资、装备、技术、资金、环境功能建模：基于预案实现系统的功能模型（通讯、GIS等）；知识整理归纳：收集与应急救援相关的信息并分类整理。架构的建设形态全程一体化建设方法一架构规划（为架构实施准备方案）预案规划：按照结构、流程、数据一体化预案建模方法（1树3图），以预案执行进程为重点，（1）规划协同部门、（2）落实岗位职责、（3）关联保障资源、（4）标注相关知识（法律法规、规章制度、标准规范及应急救援知识）；资源规划：依据相关国家指导意见和应急标准规范，对救援队伍、装备、物资、技术和信息进行规划，包括基础数据、资源结构和评价指标的规划。架构的建设形态全程一体化建设方法一架构规划（为架构实施准备方案）应用规划：实现应急预案模型与功能模型映射（通讯、GIS、接口等）。并完成访问、交换、集成等接口标准；技术规划：开发技术、数据库、服务器、中间件、网络环境（政务内网、政务外网、互联网）与安全等技术；绩效规划：人、财、物及相关预案执行过程绩效指标建设，为事后总结评价提供定量分析依据；架构实施规划：架构建设进度、组织计划、项目管理方案及质量保障方案、确定架构建设评价方法。架构的建设形态全程一体化建设方法一架构实施架构建设：按照规划执行架构建设（应用/数据/技术/绩效）资源采集：按照规划采集救援队伍、装备、物资、技术和信息数据，并执行编目和目录部署；预案生成：按照规划生成数字化应急预案，并按照预案节点标注应急资源和知识（法规/标准等）；建设指标目录：将应急预案按照执行、评价和合规分类，以绩效方式落实到岗位职责，为事件的总结评估提供依据。架构的建设形态全程一体化建设方法一架构持续改进通过架构框架的管理与应用，可持续改进应急救援架构框架数字化预案改进：优化、固化、重构；资源保障与整合：调整基础数据、数据资源交换与共享；应用改进：基于预案调整的接口、应用构件的开发、变更、封装与发布；技术体系改进：新技术引入（如：iPad平板、HTML5、物联网、云计算等），以及现有技术的改进。架构的管理形态全程一体化建设方法一集成管理控制架构运维管理：架构框架的质量、进度、效果的评价，日常维护应急救援预案模型、数据模型、应用构件、技术、绩效指标，以及管理变更、信息发布、版本控制和安全部署；预案合成管理：预案纵横连接，实现资源共享和统一调度；方案：应急预案实例化：生成演练方案与应急处置方案，并进行版本管理和维护；架构标准规范管理：架构框架相关标准与规范的日常管理和发布。架构的管理形态全程一体化建设方法一综合展现资源发布：资源的目录化展示，应急信息的发布，综合统计与信息检索/查询；应急预案导航：支撑基于应急预案模型，执行相关保障资源、知识信息的导航浏览、链接、执行、通讯等；资源聚合：基于预案实现全部相关资源的聚合；场景可视化：实现地理信息（GIS）、现场（周边）视屏以及关联知识资源的展示。架构的应用形态全程一体化建设方法一应用集成：预案演练与方案执行评估：预案执行的绩效（时间、人员、费用）、数据累积率（存储容量）、并发数等计算流程的可行性、效能、业务量等分析和评估；系统集成：数据交换、系统互联，公共基础数据管理；资源调度：按照需求、安全的要求，设置和部署资源调度策略并执行。架构的应用形态全程一体化建设方法一系统开发管理（三个形态交叉执行）需求分析：业务系统的需求分析管理，业务模型融入架构框架评价，包括相关技术文档和调研素材管理；系统设计：基于预案的应用设计，重构与复用、构件封装系统实现：预案模型驱动的开发环境配置、实现、测试与上线的一体化管理；部署培训：执行业务系统的热部署，包括不同干系人的可视化培训。架构的应用形态全程一体化建设方法一基于应急体系全程一体化集成设计“统一视图”实现管理，有效支撑应急管理应用：5%提升至90%。政府（企业）预案务模型政府（企业）应急业务模型决策支持服务文档目录服务认证授权服务数据交换服务信息资源服务统计分析服务业务协同服务演练评估服务组织管理服务应用集成服务绩效考评服务预案执行服务指挥协同服务咨应急处置服务分级响应服务信息发布服务软件开发服务架构特点全程一体化建设方法一航天华迪集团已经在这一领域形成了一系列标准、专利、分析方法、工具集、产品和相应的实施案例。通用标准、工具全程一体化建设方法一目录全程一体化应急体系建设方法一案例介绍-省政府应急体系建设二应急体系数字化预案顶层设计三省政府应急体系建设二使命分解四类突发事件持续改进业务梳理应急组织模型应急业务流程图应急职责执行图应急数据省政府应急体系建设二预案编制要素省政府应急体系建设二应急预案模型预案配置预案调用Textinhere预案建模针对具体预案进行建模，生成预案模型针对预案模型节点配置应急保障资源、应急知识、风险隐患、外部服务等针对具体事件、演练事件调用相应预案，生成应急救援方案二三维GIS协同标会三维全景模拟“预案模型化”“模型资源化”“资源可视化”省政府应急体系建设二预案应用模型数字化预案编制工具模型导出数字化预案预案基本信息指挥体系预案指标预案任务预案资源应急知识风险隐患应急案例衍生次生事件应用2应用1预测预警参与部门预警等级启动预案等级预警报送、发布事件处置参与部门事件等级启动预案等级处置救援方案采取方案措施事件报送、发布恢复重建方案应用3准备、培训建立应急指挥体系规划应急保障资源应急知识宣传预案培训预案演练省政府应急体系建设二功能模型平板电脑1+6+8+10省政府应急体系建设二全过程服务1、基础设施：2、软件设施：汇集国内外著名厂商，为应急平台建设提供全程解决方案省政府应急体系建设二应急集中管控省政府应急体系建设二目录全程一体化应急体系建设方法一案例介绍-省政府应急体系建设二应急体系数字化预案顶层设计三主要用于应急预案“建、管、用”过程当中的总体设计、管理规范化、业务流程优化、信息资源规划等信息化辅助支撑工具平台。适用全国应急各类部门，实现跨业务、跨部门、跨专业、跨层次、跨区域的应急体系协同业务预案辅助设计、自动检查和分级汇总。数字化预案数字化预案顶层设计三实际效果不方便查阅使用理解不一致，执行不力数字化预案顶层设计三数字化预案国家总体要求“纵向到底、横向到边”国家应急预案体系框架已经形成形式、内容非常统一应急预案文本资源格式Word,Excel,Txt,PDF等应急预案业务模型资源格式GB/T19487、GB/T19488JPG,BMP,MP3等应急预案多媒体资源格式应急预案其他资源格式应急预案库应急预案收集与建模应急预案研究和编制语法和语义不统一无自检查方法建立应急预案的统一规范引用标准：《GB/T19487-2004电子政务业务流程设计方法通用规范》《GB/T19488-2004电子政务数据元第1部分：设计和管理规范》统一的方法：全程一体化业务建模方法统一的语言：业务建模图形化表达语言数字化预案数字化预案顶层设计三事件全过程支撑将应急管理工作常态与非常态结合，预防和应对突发事件发生平时应急值守、日常办公、培训演练、信息采集、规划建设、监测预警战时事件报送、信息汇集、风险评估、科学决策、指挥调度、处置救援突发事件（四大类）事发应对事中处置支撑应急平台/应急场所（咨询设计、系统建设、运维服务）支撑数字化预案顶层设计三