防汛防旱防风防冻应急预案操作手册

防汛防旱防风防冻应急预案操作手册防汛防旱防风总指挥部2020年6月目录一、防汛防旱防风防冻应急处置流程图.............................-1-二、应急处置程序.................................................................-4-（一）应急响应类型及启动权限.....................................-4-（二）应急响应启动权限.................................................-4-（二）应急响应启动与结束条件.....................................-5-（三）先期处置.................................................................-9-（四）应急响应措施.......................................................-10-（五）善后处置...............................................................-34-三、信息报送与发布...........................................................-35-（一）信息报送主要内容...............................................-35-（二）信息报送要求.......................................................-37-四、相关名词术语...............................................................-42--1-一、防汛防旱防风防冻应急处置流程图（一）防汛应急处置流程图-2-（二）防风应急处置流程图-3-（三）防暴雨应急处置流程图-4-二、应急处置程序（一）应急响应类型及启动权限（1）防汛、防暴雨、防风应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。（2）防旱、防冻应急响应不划分级别，根据灾害实际情况适时启动应急响应。（二）应急响应启动权限（1）防暴雨Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应和防汛、防风Ⅳ级应急响应，由区三防指挥部值班人员报请区应急管理局带班领导批准后启动、终止。（2）防暴雨Ⅰ级、防汛Ⅲ级和Ⅱ级、防风Ⅲ级和Ⅱ级、防旱、防冻应急响应，由区应急管理局领导报请区三防指挥部总指挥批准后启动、终止。（3）防汛、防风Ⅰ级应急响应，由区三防指挥部总指挥报请区委、区政府主要领导批准后启动、终止。-5-（二）应急响应启动与结束条件1、防汛应急响应启动与结束条件应急响应级别启动条件结束条件防汛Ⅳ级应急响应当发生或预计发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防汛Ⅳ级应急响应：①珠江河道的老鸦岗水文站水位达到10～20年一遇；②流溪河太平场水文站水位达到10～20年一遇；③白坭河发生10～20年一遇洪水；④新街河发生10～20年一遇洪水；⑤防护范围达500亩以上耕地堤围发生重大险情，有可能溃堤；⑥区内小（二）型水库、山塘发生重大险情，有可能垮坝；⑦其他需要启动防汛Ⅳ级应急响应的情况。当流溪河、白坭河、新街河等主要江河的流量、水位均降至标准以下，水库、堤围等水利工程险情基本消除或得到有效控制，由区三防指挥部决定并宣布结束江河洪（潮）水应急响应。防汛Ⅲ级应急响应当发生或预计发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防汛Ⅲ级应急响应：①珠江河道的老鸦岗水文站水位达到20～50年一遇；②流溪河太平场水文站水位达到20～50年一遇；③白坭河发生20～50年一遇洪水；④新街河发生20～50年一遇洪水；⑤保护城镇或1000亩以上耕地的堤围发生重大险情，很可能溃堤；⑥重点小（二）型水库发生重大险情，很可能垮坝；⑦其他需要启动防汛Ⅲ级应急响应的情况。-6-应急响应级别启动条件结束条件防汛Ⅱ级应急响应当发生或预计发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防汛Ⅱ级应急响应：①珠江河道的老鸦岗水文站水位达到50～100年一遇；②流溪河太平场水文站水位达到50～100年一遇；③白坭河发生50～100年一遇洪水；④新街河发生50～100年一遇洪水；⑤保护中心城区或1万亩耕地以上堤围发生重大险情，极可能溃堤；⑥小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝；⑦其他需要启动防汛Ⅱ级应急响应的情况。当流溪河、白坭河、新街河等主要江河的流量、水位均降至标准以下，水库、堤围等水利工程险情基本消除或得到有效控制，由区三防指挥部决定并宣布结束江河洪（潮）水应急响应。防汛Ⅰ级应急响应当发生或预计发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防汛Ⅰ级应急响应：①珠江河道的老鸦岗水文站水位达到或超过100年一遇；②流溪河太平场水文站水位达到或超过100年一遇；③白坭河发生超过100年一遇洪水；④新街河发生超过100年一遇洪水；⑤北江大堤或流溪河、白坭河、芦苞涌堤围发生重大险情，极可能溃堤；⑥中型水库或重点小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝；⑦其他需要启动防汛Ⅰ级应急响应的情况。-7-2、防暴雨应急响应启动与结束条件应急响应级别启动条件结束条件防暴雨Ⅳ级应急响应当发生或可能发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防暴雨Ⅳ级应急响应：①区气象部门发布暴雨黄色预警信号；②因暴雨导致区内局部出现内涝受浸或公共设施水毁受损等险情、灾情，对城乡居民生产生活和交通出行等造成一定影响；③区内因降雨可能引发局部地区发生山洪灾害；④其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。当雨势减弱，经区气象台解除暴雨预警信号后，由区三防指挥部决定并宣布结束防暴雨应急响应。防暴雨Ⅲ级应急响应当发生或可能发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防暴雨Ⅲ级应急响应：①区气象部门发布暴雨橙色预警信号；②因暴雨导致区内局部出现内涝受浸或公共设施水毁受损等险情、灾情，对城乡居民生产生活和交通出行等造成较大影响；③区内因强降雨可能引发山洪灾害易发区发生较重的山洪灾害；④其他需要启动防暴雨Ⅲ级应急响应的情况。防暴雨Ⅱ级应急响应当发生或可能发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防暴雨Ⅱ级应急响应：①区气象部门发布暴雨红色预警信号；②因暴雨导致区内局部出现内涝受浸或公共设施水毁受损等险情、灾情，对城乡居民生产生活和交通出行等造成严重影响；③区内将出现特大暴雨并可能导致山洪灾害易发区发生严重的山洪灾害；④其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。防暴雨Ⅰ级应急响应当发生或可能发生以下情况之一时，区三防指挥部经会商研判后，启动防暴雨Ⅰ级应急响应：①区气象部门发布暴雨红色预警信号；②因暴雨导致区内出现大面积受浸灾情，或因暴雨造成停水、停电、交通、通讯中断等，对城乡居民生产生活和交通出行等造成特别严重影响；③区内将出现特大暴雨并可能引发山洪灾害易发区发生极为严重的山洪灾害；④其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。-8-3、防风应急响应启动与结束条件应急响应级别启动条件结束条件防风Ⅳ级应急响应发生以下情况之一时，启动防风Ⅳ级应急响应：①当区气象台发布台风蓝色预警时；②其他需要启动防风Ⅳ级应急响应的情况。当台风登陆后消失或台风未在本市登陆，并对我区影响不大，经区气象台解除台风预警信号后，由区三防指挥部决定并宣布结束防风应急响应。防风Ⅲ级应急响应发生以下情况之一时，启动防风Ⅲ级应急响应：①当区气象台发布台风黄色预警时；②其他需要启动防风Ⅲ级应急响应的情况。防风Ⅱ级应急响应发生以下情况之一时，启动防风Ⅱ级应急响应：①当区气象台发布台风橙色预警时；②其他需要启动防风Ⅱ级应急响应的情况。防风Ⅰ级应急响应发生以下情况之一时，启动防风Ⅰ级应急响应：①当区气象台发布台风红色预警时；②其他需要启动防风Ⅰ级应急响应的情况。4、防旱应急响应启动与结束条件防旱应急响应启动与结束和市保持一致，当市防总宣布启动或结束防旱应急响应时，宣布启动或结束相同级别的防旱应急响应。5、防冻应急响应启动与结束条件区防冻应急响应启动与结束和市保持一致，当市防总宣布启动或结束防冻应急响应时，区宣布启动或结束相同级别的防冻应急响应。-9-（三）先期处置1、一旦发生险情或灾情时，灾害发生地各镇（街）应立即组织开展先期处置，对险情进行控制，对灾情进行处置。2、根据预报预警信息，灾害易发地区的镇（街）政府应立即组织可能发生灾害或受影响的危险区域（根据不同灾种与可能的影响程度，确定可能影响的区域，如海上作业区、人工岛、暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区、景区、危破房、低洼易浸地、户外施工工地、城市高层建筑等）人员转移避险，安置受灾群众。3、工程出险或可能出险的情况，工程权属单位、管理单位和主管部门，立即组织工程技术人员赶赴现场确定抢险方案，并开展抢险工作。其他各相关成员单位按照职责，组织开展专业应急处置。先期处置情况应立即报告本级三防指挥机构。-10-（四）应急响应措施1、防汛应急响应措施单位（部门）防汛Ⅳ级应急响应措施防汛Ⅲ级应急响应措施防汛Ⅱ级应急响应措施防汛Ⅰ级应急响应措施区三防指挥部加强24小时值班，区应急管理局领导带班，收集全区水情、雨情，通知相关单位（部门）加强汛情、工情、险情监测，密切关注事态变化与发展；召开会商会议，分析汛情、险情现状及发展趋势，发出防洪工作部署；向区三防各成员单位和相关镇（街）三防指挥机构发出通知，督促各单位24小时加强值班，领导带班，政令畅通，做好防洪救灾各项准备工作；收集、汇总各成员单位和各镇（街）防洪工作落实情况，及时将情况报告区委、区政府和市防总，并通报各成员单位和各镇（街）三防指挥机构。区三防指挥部副总指挥坐镇指挥，主持召开会商会议，提出下一步的防洪工作部署，发出防洪救灾各项指令；收集、汇总区三防各成员单位防洪落实情况和灾情信息；视情派出督导检查工作组到第一线督促、指导抗洪抢险工作。区三防指挥部总指挥坐镇指挥，主持召开会商会议，研判当前防洪工作情况，部署防洪救灾重大事宜；派出督导检查工作组到第一线督促、指导抗洪抢险工作；组织开展有关新闻报道和信息发布工作。①区政府要把抗洪救灾作为当前的第一要务。区政府发布全区抗洪救灾紧急动员令，进行全民总动员。②区主要领导坐镇指挥，全面组织指挥各项防洪救灾工作；区三防指挥部总指挥协助指挥；召开全体成员单位及有关专家参加的会商会议，分析研究洪灾发展趋势，审议进入紧急防汛期的动议，签发进入紧急防汛期的命令，紧急部署抗洪救灾工作；视情况成立前线指挥部或增派督导检查工作组；密切关注市防总“五停令”的发布情况，督促、协调受洪水严重威胁地区落实“五停”的一项或多项措施。-11-单位（部门）防汛Ⅳ级应急响应措施防汛Ⅲ级应急响应措施防汛Ⅱ级应急响应措施防汛Ⅰ级应急响应措施联合值守单位区发展和改革委、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区城市管理综合执法局、市公安局、市规划和自然资源局、供电局、气象局、海事部门、排水公司、中国电信、中国移动公司、中国联通公司。增加区教育局、区科技工业商务信息化局、区人武部、消防大队。全体成员单位到区三防指挥部参与联合值守。区应急管理局密切关注洪水动态，做好雨水情、工情、险情等资料的收集、报送及区三防指挥部防洪工作部署的传达；核查全区应急庇护场所情况，明确各级责任人，做好应急庇护场所开放的准备工作；督促危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位等加强隐患排查。视情组织开放应急庇护场所，并向社会公布；收集、核查因灾损失和人员转移安置等情况；检查危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位等的防洪安全措施落实情况。视情增开应急庇护场所，妥善安置灾民；进一步收集、核查因灾损失和人员转移安置等情况；组织发放救灾救济款物，保障灾民的基本生活；派出本行业专家，现场监督、指导抢险救灾人员按规按章操作，保障生命安全。视情进一