北京市西城区人民政府关于印发全面推进依法行政实施方案的通知

-1-北京市西城区人民政府文件西政发〔2005〕18号北京市西城区人民政府关于印发全面推进依法行政实施方案的通知区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：经2005年第24次区长办公会议研究决定，现印发《北京市西城区人民政府关于全面推进依法行政的实施方案》，请认真贯彻并组织实施。（北京市西城区人民政府印章）二○○五年十月十二日-2-北京市西城区人民政府关于全面推进依法行政的实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及《北京市西城区2004—2008年依法治区规划》，结合本区实际情况，特制定本实施方案。一、深刻认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性依法行政是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略的体现和重要内容。国务院《纲要》确立了建设法治政府的宏伟目标，是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领。北京市《实施意见》，提出了今后几年落实《纲要》确定的各项任务和措施，对本市实现“新北京、新奥运”的战略构想，率先基本实现现代化和成功举办高水平奥运会营造良好的法治环境，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展，维护改革发展稳定大局，全面推进依法行政工作具有重要意义。西城区作为首都功能核心区，是国家政治中心的主要载体，是国家金融管理中心，是传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。西城区坚持科学的发展观，以“发展创新、富民强区、首善和谐”为主题，实施“经济强区、文化兴区和环境优区”战略，大力加强可持续发展能力建设，开创社会主义物质文明、政-3-治文明和精神文明全面协调发展的新局面，力争在北京市率先基本实现现代化进程中走在前列，把西城区建成体现中国特色、首都气派、历史与现代有机融合的国际化大都市中心城区，迫切需要进一步推进依法行政工作。西城区全面推进依法行政工作，应认真贯彻落实国务院《纲要》和市政府《实施意见》中所确定的各项任务，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统—，努力提高依法行政水平，使全区经济社会等各项事业发展更好地纳入法治化轨道，为西城区早日实现法治政府而努力。二、主要任务（一）深化行政管理体制改革，积极推进政府职能转变。1.完善政府的经济调节和市场监管职能。处理好政府与市场、企业的关系，明确政府在市场经济中的定位，创新管理方式，简化办事程序，提高工作效率，降低管理成本，将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。2.强化社会管理和公共服务职能，积极推进政府社会管理和公共服务体制改革。加强对建设社会主义和谐社会体制和机制问题的研究。按照政事分开、管办分离的原则，不断推进行政管理体制改革。3.深化城市管理体制改革。按照现代城市科学管理的理念，从规范政府行政行为入手，进一步理顺政府专业管理部门与街道办事处的职责，理顺政府社会管理和公共服务与社区民主自治的-4-关系，加快推动政府管理与服务职能到位，市场机制和社会组织在公共服务领域作用入位，社区民主自治功能归位，逐步建立主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合、机制衔接、规范高效的城市基层管理新体制。4.深化投融资体制改革。完善投融资平台，将政府投资重点放在基础设施建设和社会事业发展上。制定政府投资项目管理实施办法，全面推进政府投资项目代建制，建立投资评审制度，除重大项目和需要核准上报的以外，其它非政府投资项目实行登记备案制。5.建立信息化城市管理系统，加强市政管理。整合城市管理资源。推进“数字西城”建设，将全区现有的视频监控网络、交互式办公系统、地理信息系统、城市应急系统等各种信息化手段应用到城市市政管理领域。通过建立统一的信息管理平台，引导政府职能部门、公共服务型企业、居民共同参与到城市管理中来，使城市管理具有系统性、动态性、服务性与开放性。6.按照市场化原则，充分发挥行业协会的行业管理与行业自律作用。加强对发展和规范各类行业协会等自律性组织各项工作的协调，加强对发挥行业协会作用的调研。7.依法规范市场准入，加强市场监管。建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善社会信用体系建设。进一步推进全区社会信用体系建设和发展，建立失信惩戒机制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。-5-8.建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责。建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。9.创新政府管理方式。重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，充分运用间接管理、动态管理、事后监督等手段对经济和社会事务实施管理，促进政府行政管理方式的优化。10.认真贯彻实施行政许可法。改革行政许可受理方式，探索“牵头单位代理式”等一个窗口对外、集中办理、统一办理、联合办理、便民高效的管理方式，探索相对集中行政许可权，提高办事效率和服务水平。完善和落实行政许可监督检查等相关配套制度，逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。11.加快电子政务建设。扩大政府部门之间的信息互通和资源共享，扩大政府网上办公的范围，促进政府管理的公开、便民、精确、高效。12.全面推进政府信息公开，保障人民群众知情权。贯彻执行《北京市政府信息网上公开试行办法》，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，政府机关应当依法通过政府网站主动公开有关职能、行政许可、服务、决策、法规文件、工作动态类等政府信息，为公众查阅政府信息提供便利条件。13.规范公共财政管理。完善依法行政的财政保障机制和公-6-共财政管理体制。全面推行规范的部门预算，所有财政性支出统一由国库直接或授权支付，建立财政支出绩效评价体系，降低行政成本，提高财政资金的使用效益。完善规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。统筹安排政府非经营性资产，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。14.规范非税收入管理。继续清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，深化收支两条线管理，禁止违法收费，研究制定区级单位非税收入收缴管理改革试点办法和非税收入票据管理办法，进行试点并逐步扩大试点范围。（二）完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策。15.建立健全决策机制。建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制，努力提高行政机关决策能力和水平，完善政府内部决策程序和规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。16.建立行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。凡是有关本区改革和发展的重大事项；优化发展环境事项；城市规划、建设和管理中的重大事项；重大资金的管理和使用情况；国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况、重大项目建设规划情况、群众应知的重大改革举措等情况，都应当向社会公开。17.建立健全决策跟踪反馈责任追究制度。按照“谁决策、-7-谁负责”的原则，加强对决策活动的监督，建立决策跟踪评估制度，实现决策权和决策责任相统一。(三)全面落实制度建设基本要求，提高制度建设质量。18.依法加强区政府规范性文件审核。紧密结合本区经济社会发展的实际和改革发展稳定的大局，严格按照法定权限和程序制定区政府规范性文件，维护国家法制统一。加强对区政府重大事项决策和决定、计划、方案等文件的合法性审核工作，坚持提前审查政府常务会和区长办公会审议的文件和事项，依据法律规定，提出合法建议。19.严格审查行政许可的事项。按照行政许可法公开原则，在北京西城网站公示行政许可事项。严格审查行政许可依据，规范办理程序，对在实施中出现的问题提出指导性意见。20.建立健全区政府规范性文件公布和管理制度。新发布的规范性文件及时在北京西城网站“规范性文件”栏目中公布，并在“自由索取”栏目中公示半年内新发布的区政府规范性文件，供人民群众索取，接受社会监督。建立和完善市政府规章、区政府规范性文件公民自由索取制度，进一步推进全区自由索取工作。21.建立健全规范性文件执行情况跟踪反馈制度。对施行半年后的规范性文件进行实施效果评估，建立网上征求意见窗口，走访实施部门和管理相对人，听取落实情况和意见；建立公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的接待处理机制和办法，-8-制定办理程序。对反映强烈和意见集中的措施，要及时审核、研究、解决。22.改进规范性文件审核工作。对同人民群众利益密切相关的事项和社会普遍关注的热点问题，采取多种方式，广泛听取意见。对专业性技术性较强的事项，应邀请专家学者咨询论证。探索审核工作新方式，提高审核工作水平。根据本区的经济发展、社会管理、环境保护、公共服务和群众需求，结合工作实际开展调研工作，为政府决策和全区的发展建设提供法律依据和合法性论证。(四)切实履行行政执法职责，规范行政执法行为。23.深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索相对集中行政处罚权。针对相对集中行政处罚权中存在的问题进行调研，及时解决执法中出现的问题。24.严格遵循法定程序。行政机关要严格按照法定程序行使权力、履行职责，努力提高依法行政意识，强化程序公正。要严格按照法定程序进行调查取证，调查和收集的证据要坚持客观、全面、公正、及时。要认真执行行政处罚法、行政许可法和有关法律、法规，规范行政执法程序，切实保障公民、法人和其他组织的知情、陈述、申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼等权利，行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。-9-切实保护人民群众切身利益。25.规范行政执法行为。行政执法机关及其工作人员，要依据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，承担相应的法律责任，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。加强政府内部层级监督，完善行政执法机关内部监督制约机制，采取有效措施，加强对行政执法行为的监督检查，加强对行政不作为的监督检查，坚决杜绝行政不作为现象发生。坚持和完善行政处罚、行政许可案卷评查制度，规范行政执法行为，减少执法随意性。26.加强执法协调。加强对行政许可的后续监督与管理，建立行政执法协调机制，切实加强对城市管理的综合执法协调，针对本区城市管理中的热点、难点问题，重点进行分析和调研，把法用足用全，及时解决执法部门之间执法职能不清、执法管理监督不力的问题。27.继续推行和完善行政执法责任制。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，梳理执法依据、分解执法职权，确定执法责任。要根据执法部门和执法人员违反义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。积极探索评议考核听取公众的意见方式和行政执法绩效评估和奖惩办法。实现权力和责任统一，依法行政做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。28.加强行政执法队伍建设。进一步加强行政执法主体资格-10-管理，清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。坚持执法人员持证上岗制度。(五)积极做好防范和化解社会矛盾工作。29.认真贯彻《信访条例》，建立和完善配套措施。建立督查督办制度，依法规范责任主体行为；建立和完善告知、办理、复查、复核等程序，依法保障信访人权益；建立信访工作考核机制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系；建立责任追究机制，对因失职渎职造成后果的责任领导、责任人，追究其党纪、政纪责任。30.超前化解矛盾，预防重大群体性事件发生。从维护社会稳定、保障社会公正的高度，进一步完善人民内部矛盾排查调处工作机制，在坚持季度排查的同时，完善和落实重大节日、重点时期和日常排查相结合的制度，及时发现、及时化解，防止激化。31.完善化解社会矛盾联动机制。要充分发挥政府工作部门、服务机构、自治组织等功能作用，进一步完善化解社会矛盾联